Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 28 марта 2014 г. N 26-КС (ключевые темы: аукцион - муниципальный заказчик - контроль в сфере закупок - спортивные площадки - документация об электронном аукционе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 28 марта 2014 г. N 26-КС

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии -	Широкова О.В., и. о. руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия;
Члены комиссии:	Козгова Н.П., начальник отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти,
	Шалимова О.Н., ведущий-специалист эксперт отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти,
	Колмаков А.В., старший специалист 3 разряда отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти,

при участии со стороны:

1. уполномоченного органа - Комитета муниципальной экономики Администрации г. Абакана:

- "_", по доверенности от 27.02.2014 г. N 407;

2. муниципального заказчика - Муниципального казенного учреждения г. Абакана "Архитектура и градостроительство (далее - МКУ г. Абакан "Архоград"):

- "_", по доверенности от 13.12.2013 г. N 1666;

- "_", по доверенности от 15.01.2014 г. N 12;

- "_", по доверенности от 15.01.2014 г. N 11,

3. представителя общества с ограниченной ответственностью "Строительная фирма "Динал" (далее - ООО "СФ "Динал"):

- "_", по доверенности от 26.03.2014 г. N 03.

на заседании комиссии велась аудиозапись,

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия 21.03.2014 г. вх. N 1339 поступила жалоба ООО "СФ "Динал" на действия комиссии муниципального заказчика - Муниципального казенного учреждения города Абакана "Архитектура и градостроительство" при проведении аукциона в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по устройству спортивной площадки "Воркаут" на территории парка "Преображенский" (закупка N 0180300000214000043).

В своей жалобе заявитель указывает, что комиссия муниципального заказчика неправомерно отклонила заявку участника - ООО "СФ "Динал", в связи с не предоставлением информации предусмотренной пунктом 1 части 5 статьи 66 Федерального закона Российской Федерации от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок).

Податель жалобы просит провести проверку и принять меры в отношении незаконных действий заказчика, уполномоченного органа.

Присутствующий на рассмотрении жалобы представитель ООО "СФ "Динал", устно выразил свое согласие с доводами приведенными в жалобе.

25.03.2014 г. вх. N 1399 в адрес антимонопольного управления от государственного заказчика поступил пакет документов, с приложенными пояснениями, в которых указано следующее.

При рассмотрении второй части заявки ООО "СФ "Динал", комиссия заказчика приняла решение о несоответствии данной заявки требованиям предусмотренным пунктом 1 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок, а именно: участником не предоставлена информация об идентификационном номере налогоплательщика учредителей, и лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона.

В соответствии с вышеуказанным, МКУ г. Абакан "Архоград" считает, что комиссия заказчика обоснованно признала заявку ООО "СФ "Динал" не соответствующей требованиям документации об аукционе.

Присутствующий на рассмотрении жалобы представитель заказчика поддержал доводы, изложенные в пояснениях, а также устно пояснил, что считает жалобу ООО "СФ "Динал" необоснованной.

Присутствующий на рассмотрении жалобы представитель уполномоченного органа, устно выразил свое согласие с изложенными доводами заказчика.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия установила, что все истребованные у уполномоченного органа и заказчика документы и информация о размещении вышеуказанного заказа представлены на рассмотрение жалобы N 26/КС ООО "СФ "Динал" в полном объеме. В результате анализа и оценки информации и документов в рамках рассмотрения жалобы по существу, комиссия пришла к следующим выводам.

28.02.2014 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru и на Электронной торговой площадке ЗАО "Сбербанк-АСТ" размещена информация о проведении электронного аукциона на выполнение работ по устройству спортивной площадки "Воркаут" на территории парка "Преображенский" (закупка N 0180300000214000043).

Начальная (максимальная) цена контракта 1 453 356,00 рублей.

Документация об аукционе N 0180300000214000043 утверждена директором МКУ г. Абакан "Архоград" М.А. Барановым.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе в сфере закупок, документация об электронном аукционе должна содержать, в том числе требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе закупок, вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы и информацию, в том числе:

- наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона.

Согласно, Протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 14.03.2014 г. N 1, до окончания указанного в извещении о проведении электронного аукциона срока подачи заявок на участие в аукционе 12:00 часов 11.03.2014 г. поступила 1 (одна) заявка.

В соответствии с частью 16 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок аукцион признан несостоявшимся.

Комиссия заказчика рассмотрела вторую часть заявки участника N 1 - ООО "СФ "Динал" на участие в электронном аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе (заказ N 0180300000214000043) и признала заявку N 1 не соответствующей требованиям предусмотренным пунктом 1 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок, а именно: участником не предоставлена информация об идентификационном номере налогоплательщика учредителей, и лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона.

Комиссия антимонопольного органа проанализировала заявку участника N 1 - ООО "СФ "Динал", и установила, что в заявке участника отсутствует информация об идентификационном номере налогоплательщика учредителей, и лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона.

Таким образом, комиссия муниципального заказчика правомерно отклонила заявку участника N 1 - ООО "СФ "Динал".

На основании вышеизложенного следует, что доводы жалобы N 26/КС ООО "СФ "Динал" не нашли своего подтверждения, что дает основание признать жалобу необоснованной.

Согласно части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующим основаниям - получение обращения участника закупки либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего. Рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном главой 6 настоящего Федерального закона. В случае, если внеплановая проверка проводится на основании жалобы участника закупки, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения такой жалобы принимается единое решение.

В результате проведения внеплановой проверки закупки установлены следующие нарушения.

1. В нарушение пункта 2 части 1 статьи 64 и пункта 1 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе закупок заказчик при утверждении документации об электронном аукционе, в требованиях ко второй части заявки не установил требование о предоставлении информации об идентификационном номере налогоплательщика учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона.

2. Согласно части 6 статьи 66 Закона о контрактной системе закупок, требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается.

В подпункте 1 пункта 14 Раздела 1 документации об электронном аукционе установлено, что вторая часть заявки на участие в аукционе должна содержать:

- Фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридических лиц), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика (для иностранного лица).

В нарушение части 6 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок, заказчиком установлено требование о предоставлении сведений об организационно-правовой форме.

Согласно пункту 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе закупок по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения жалобы принимается единое решение.

На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями пункта 2 части 1 статьи 64, пункта 1 части 5 статьи 66, части 6 статьи 66, части 8 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю в сфере размещения заказов,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу N 26/КС ООО "СФ "Динал" на действия комиссии муниципального заказчика - Муниципального казенного учреждения города Абакана "Архитектура и градостроительство" при проведении аукциона в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по устройству спортивной площадки "Воркаут" на территории парка "Преображенский" (закупка N 0180300000214000043) необоснованной.

2. Признать муниципального заказчика - МКУ г. Абакан "Архоград" нарушившим пункт 2 части 1 статьи 64, пункт 1 части 5 статьи 66 , часть 6 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

3. Выдать муниципальному заказчику - МКУ г. Абакан "Архоград" предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Председатель комиссии:	О.В. Широкова
Члены комиссии:	Н.П. Козгова
	А.В. Колмаков О.Н. Шалимова