Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 22 марта 2017 г. N 08-07-116/2017 (ключевые темы: товарный знак - техническое задание - патент - полезная модель - промышленный образец)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 22 марта 2017 г. N 08-07-116/2017

Резолютивная часть решения оглашена 22 марта 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 22 марта 2017 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее по тексту - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии:, Членов Комиссии:,

В присутствии:

ПредставителяГосударственного учреждения - Отделения пенсионного фонда Российского Федерации по Оренбургской области -,

Представитель ООО "СК Абсолютстрой"- не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя,

рассмотрев жалобу ООО "СК Абсолютстрой"на действия Государственного учреждения - Отделения пенсионного фонда Российского Федерации по Оренбургской области при проведении электронного аукциона на капитальный ремонт фасада и кровли здания УПФР в г. Оренбурге, пр. Знаменский, д. 1(номер извещения N 0253100000217000012),

УСТАНОВИЛА:

15 марта 2017 г. в Оренбургское УФАС России поступила жалоба ООО "СК Абсолютстрой"(далее - Заявитель) на действия Государственного учреждения - Отделения пенсионного фонда Российского Федерации по Оренбургской области(далее - Заказчик)при проведении электронного аукциона на капитальный ремонт фасада и кровли здания УПФР в г. Оренбурге, пр. Знаменский, д. 1 (номер извещения N 0253100000217000012) (далее - аукцион).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст.106 Федерального закона РФ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Заказчику, оператору электронной площадки выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части проведения процедуры заключения контракта.

В соответствии с доводами жалобы Заявителя, Заказчиком в нарушение Закона о контрактной системе в техническом задании аукционной документации указано, что допускается применение эквивалента, который может превосходить по техническим характеристикам материал, указанный в настоящем техническом задании.

Представитель Заказчика просил признать жалобу необоснованной, пояснив, что аукционная документация соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, заслушав доводы сторон, пришла к следующим выводам:

28.02.2017 г. на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке было размещено извещение и документация об электронном аукционе на капитальный ремонт фасада и кровли здания УПФР в г. Оренбурге, пр. Знаменский, д. 1 (номер извещения N0253100000217000012).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 18 994 399,00 рублей.

Аукционная документация утверждена Заказчиком.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилам: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В ходе анализа технического задания аукционной документации установлено, что Заказчиком установлены требования к следующим материалам: "Плиты минераловатные на синтетическом связующем Техно, марки ТЕХНОРУФ Н30", "Плиты минераловатные на синтетическом связующем Техно, марки ТЕХНОРУФ В60", "Техноэласт ЭКП", "Техноэласт ФИКС", "Плиты из каменной ваты Фасад Баттс ROCKWOOL", "Штукатурка минеральная декоративная "Короед" под окраску", а именно: установлены максимальные и минимальные значения таких показателей, как "ширина", "высота", "толщина", "плотность" и др.

При этом, в техническом задании содержится следующая информация: "В случае, если в техническом задании, в локальном сметном расчете, в проекте имеются указания на конкретные товарные знаки, марки, допускается применение эквивалента, который может превосходить по техническим характеристикам материала указанным в настоящем техническом задании".

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию:при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар:

а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, Заказчик, указав на возможность применение эквивалента, который может превосходить по техническим характеристикам материалы, указанные в техническом задании, при этом, установив требования к минимальным, максимальным значениям таких показателей как "длина", "ширина" и др., допустил нарушение пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

Между тем, учитывая, что на участие в электронном аукционе подано 22 заявки, сохраняя баланс интересов сторон, Комиссия Оренбургского УФАС России полагает возможным предписание об устранении допущенных нарушений не выдавать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "СК Абсолютстрой" на действия Государственного учреждения - Отделения пенсионного фонда Российского Федерации по Оренбургской области при проведении электронного аукциона на капитальный ремонт фасада и кровли здания УПФР в г. Оренбурге, пр. Знаменский, д. 1 (номер извещения N 0253100000217000012), обоснованной.

2. Признать Государственное учреждение - Отделения пенсионного фонда Российского Федерации по Оренбургской области нарушившим пункт 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии

Члены комиссии