Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 16 марта 2017 г. N 139/17 (ключевые темы: контроль в сфере закупок - утилизация - переработка - участники закупок - требования к участникам закупки)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 16 марта 2017 г. N 139/17

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя:

Кочеткова А.В. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок;

Членов Комиссии:

Кудельниковой М.Н. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

Миненка И.В. - государственный инспектор отдела контроля закупок,

с участием представителей:

от заявителя - ООО "Авангард" - Лавошниченко Аркадия Александровича,

от заказчика - Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай - Хижняка Евгения Михайловича;

рассмотрев жалобу ООО "Авангард" на действия заказчика - Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай при проведении закупки N 0117100002617000001 "Оказание услуг по уничтожению, утилизации (переработке) имущества, обращенного в собственность государства, и иного изъятого имущества", согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю поступила жалоба ООО "Авангард" на действия заказчика - Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай при проведении закупки N 0117100002617000001 "Оказание услуг по уничтожению, утилизации (переработке) имущества, обращенного в собственность государства, и иного изъятого имущества".

В обоснование жалобы заявитель указал, что заказчиком в документации электронного аукциона установлены требования, противоречащие положениям части 3 статьи 33 Закон о контрактной системе - требования к наличию у участника закупки производственных мощностей, технологического оборудования, иных ресурсов, необходимых для оказания услуг, являющихся предметом контракта.

Представитель заказчика предоставил письменные объяснения, не согласен с доводами жалобы. Указал, 13 марта 2017 года рассмотрены заявки участников электронного аукциона, все из 5 поданных заявок допущены.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, а также изучив представленные документы в ходе проведения внеплановой проверки, Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

28 февраля 2017 года заказчиком - Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0117100002617000001 "Оказание услуг по уничтожению, утилизации (переработке) имущества, обращенного в собственность государства, и иного изъятого имущества".

Согласно части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона

В соответствии частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

В извещении о проведении закупки N 0117100002617000001 заказчик устанавливает требование к участнику закупки на основании части 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе - о наличии лицензии на осуществлении деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (п. 30 ч. 1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 г. N ФЗ-99 "О лицензировании отдельных видов деятельности").

Кроме того, в Разделе 3 Техническое задание Документации о закупке N 0117100002617000001 указано:

"Требования (характеристики) к оказываемой услуге:

- наличие собственного или арендованного полигона для захоронения, либо договора с полигоном на выполнение работ по уничтожению, утилизации (переработки) предназначенного для этого имущества;

- наличие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности;

- оборудование компьютером с программными продуктами для ведения складского учета имущества;

- наличие телефонной и факсимильной связи, множительной и компьютерной техники;

- наличие техники и приспособлений для погрузочно-разгрузочных работ".

Таким образом, заказчик, описывая требования к оказываемой услуги, фактически устанавливает требования к участнику закупки, что нарушает положения части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Кроме того, заказчик нарушил положения части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе, установив требования к наличию у участника закупки производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для оказания услуги, являющейся предметом контракта.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, 105, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Авангард" обоснованной.

2. Признать действия заказчика по закупке N N 0117100002617000001 "Оказание услуг по уничтожению, утилизации (переработке) имущества, обращенного в собственность государства, и иного изъятого имущества", выразившиеся в нарушении части 6 статьи 31, части 3 стать 33 Закона о контрактной системе, неправомерными.

3. Выдать заказчику предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела должностному лицу УФАС по Алтайскому краю для принятия решения о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии	____________________________	А. В. Кочетков
Члены комиссии:	_____________________________	М.Н. Кудельникова
	_____________________________	И.В. Миненок

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай

Молодежная ул., д. 3, г. Барнаул, Алтайский край, 656035

Эл. почта: tu22@rosim.ru 

Оператору электронной площадки -

ООО "РТС-тендер"

Долгоруковская ул., д. 38, стр.1

г. Москва, 127006

ПРЕДПИСАНИЕ N 19 (139/17)

о прекращении нарушения в сфере контрактной системы

"16" марта 2017 г. г. Барнаул

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя:

Кочеткова А.В. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок;

Членов Комиссии:

Кудельниковой М.Н. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

Миненка И.В. - государственный инспектор отдела контроля закупок,

на основании решения от "16" марта 2017 года по делу N 139/17, принятого по результатам рассмотрения жалобы ООО "Авангард" на действия заказчика - Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай при проведении закупки N 0117100002617000001 "Оказание услуг по уничтожению, утилизации (переработке) имущества, обращенного в собственность государства, и иного изъятого имущества", согласно Федеральному закону от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе)

предписывает:

1. Заказчику - Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай аннулировать электронный аукцион N 0117100002617000001, путем размещения на сайте www.zakupki.gov.ru информации об аннулировании электронного аукциона;

2. Оператору электронной площадки совершить действия, направленные на обеспечение исполнения предписания, выданного Заказчику - по аннулированию электронного аукциона;

3. Оператору электронной площадки, Заказчику - исполнить предписание до "30" марта 2017 года.

4. Оператору электронной площадки, Заказчику - направить в управление ФАС по Алтайскому краю доказательства исполнения пунктов 1,2,3 настоящего предписания в срок не позднее дня следующего за "30" марта 2017 года

В случае неисполнения настоящего предписания, УФАС по Алтайскому краю на основании части 15 статьи 17 Закона о размещении заказов вправе применить меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Примечание. За уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение настоящего Предписания в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридические и должностные лица несут административную ответственность.

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Алтайского края..

Председатель Комиссии	_____________________________	А. В. Кочетков
Члены комиссии:	_____________________________	М.Н. Кудельникова
	_____________________________	И.В. Миненок