Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области от 17 марта 2017 г. N 73-03-1/2017 (ключевые темы: открытый конкурс - заявка на участие в открытом конкурсе - конкурсная документация - критерии оценки - закупки товаров, работ и услуг)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области от 17 марта 2017 г. N 73-03-1/2017

Резолютивная часть решения оглашена 14 марта 2017 года

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N 18 от 13.02.2017 (далее - Комиссия) <_> рассмотрев жалобу ООО "НТИЦ" ПОЖНЕФТЕГАЗПРОЕКТ-М" N Ж-5 от 02.03.2017 (вх. N 935 от 06.03.2017) на действия Заказчика - ФГБУК "Рязанский историко-архитектурный музей - заповедник", при проведении открытого конкурса на право заключения контракта на разработку проектно-сметной документации по реставрации и приспособлению памятника истории и культуры федерального значения "Дом Салтыкова-Щедрина (Морозова)" к современному использованию (создание музея Солженицына А.И. в г. Рязани) г. Рязань, ул. Николодворянская, д. 24/42 (извещение N 0359100007617000001 от 16.02.2017), и проведя внеплановую проверку указанного электронного аукциона,

у с т а н о в и л а:

ФГБУК "Рязанский историко-архитектурный музей - заповедник" (далее - Заказчик) инициирована процедура закупки путем проведения открытого конкурса на право заключения контракта на разработку проектно-сметной документации по приспособлению к современному использованию объекта культурного наследия федерального значения "Дом Салтыкова-Щедрина (Морозова)", XVIII в. (г. Рязань, ул. Николодворянская, д. 24/42) (далее - открытый конкурс).

15 февраля 2017 года извещение о проведении открытого конкурса и конкурсная документация размещены на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru. в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

16 февраля 2017 года изменение извещения о проведении открытого конкурса и конкурсная документация размещены на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru. в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 14 377 000,00 руб.

По мнению Заявителя, Заказчик составил документацию о проведении открытого конкурса с нарушением требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС), так как в конкурсной документации установлен ненадлежащий порядок оценки заявок.

В ходе заседания Комиссии представитель Заявителя поддержал доводы, изложенные в жалобе.

В отзыве на жалобу N 01-25/68 от 10.03.2017 (вх. N 1043 от 13.03.2017) Заказчик сообщил, что порядок оценки заявок участников конкурса установлен в соответствии с законодательством. Заказчик при установлении порядка оценки заявок участников руководствовался правилами оценки заявок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1085 "Об утверждении правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Заказчик считает жалобу Заявителя необоснованной.

В ходе заседания Комиссии представители Заказчика поддержали возражения, изложенные в отзыве на жалобу.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав мнение сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

По мнению Заявителя, Заказчик составил документацию о проведении открытого конкурса с нарушением требований Закона о ФКС, поскольку в конкурсной документации установлен ненадлежащий порядок оценки заявок.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 50 Закона о ФКС конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать, в том числе критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с Законом о ФКС.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о ФКС порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1085 "Об утверждении правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила оценки заявок).

Пунктом 10 Правил оценки заявок установлено, что в документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки.

Кроме того, пунктом 11 Правил оценки заявок установлено, что для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с пунктом 10 Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения. Для оценки заявок (предложений) по нестоимостным критериям оценки (показателям) заказчик вправе устанавливать предельно необходимое минимальное или максимальное количественное значение качественных, функциональных, экологических и квалификационных характеристик, которые подлежат оценке в рамках указанных критериев. В этом случае при оценке заявок (предложений) по таким критериям (показателям) участникам закупки, сделавшим предложение, соответствующее такому значению, или лучшее предложение, присваивается 100 баллов.

Заказчиком в пункте 2.1 "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупок" части 2 "Нестоимостные критерии оценки" Приложения N 1 к информационной карте конкурсной документации "Критерии оценки заявок на участие в конкурсе. Порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе", установлено, что Единая комиссия по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ФГБУК "Рязанский историко-архитектурный музей-заповедник" (далее - Единая комиссия) оценивает степень детализации и содержательной проработанности путем сравнения предложений участников закупки, каждой заявке Единая комиссия выставляет баллы от 0 до 100 баллов. Максимальное количество баллов присваивается наиболее детализированному и содержательно проработанному предложению. Количество баллов, присваиваемых заявке (предложению) по данному критерию (показателю), определяется как среднее арифметическое оценок (в баллах) всех членов Единой комиссии, присуждаемых заявке (предложению) по данному критерию (показателю).

Комиссия установила, что порядок оценки заявок не позволяет выявить лучшее условие исполнения контракта, поскольку положения Конкурсной документации не позволяют определить степень детализации и содержательной проработанности, подлежащие оценке конкурсной комиссией и соответственно подлежащие представлению участниками закупки в своих заявках для получения оценки по нестоимостным критериям, в том числе в части выставления баллов.

Таким образом, действия Заказчика, не установившего в Конкурсной документации надлежащий порядок оценки заявок, не соответствуют пункту 9 части 1 статьи 50 Закона о ФКС. Довод Заявителя нашел свое подтверждение.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о ФКС и пунктом 3.1.2 приказа ФАС России от 19 ноября 2014 г. N 727/14, выявила следующее нарушение законодательства о контрактной системе.

В соответствии с частью 4 статьи 51 Закона о ФКС все листы поданной в письменной форме заявки на участие в открытом конкурсе, все листы тома такой заявки должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в открытом конкурсе и том такой заявки должны содержать опись входящих в их состав документов, быть скреплены печатью участника открытого конкурса при наличии печати (для юридического лица) и подписаны участником открытого конкурса или лицом, уполномоченным участником открытого конкурса. Соблюдение участником открытого конкурса указанных требований означает, что информация и документы, входящие в состав заявки на участие в открытом конкурсе и тома заявки на участие в открытом конкурсе, поданы от имени участника открытого конкурса и он несет ответственность за подлинность и достоверность этих информации и документов. Не допускается устанавливать иные требования к оформлению заявки на участие в открытом конкурсе, за исключением предусмотренных настоящей частью требований к оформлению такой заявки. При этом ненадлежащее исполнение участником открытого конкурса требования о том, что все листы таких заявки и тома должны быть пронумерованы, не является основанием для отказа в допуске к участию в открытом конкурсе.

Согласно пункту 6.4 части 6 "Требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса, к форме, составу заявки на участие в открытом конкурсе и инструкцию по ее заполнению" конкурсной документации: "Все листы поданной в письменной форме заявки на участие в открытом конкурсе, все листы тома такой заявки должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в открытом конкурсе и том такой заявки должны содержать опись входящих в их состав документов, быть скреплены печатью участника открытого конкурса (для юридического лица) и подписаны участником открытого конкурса или лицом, уполномоченным участником открытого конкурса".

Следовательно, установленное Заказчиком требование в пункте 6.4 части 6 "Требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса, к форме, составу заявки на участие в открытом конкурсе и инструкцию по ее заполнению" конкурсной документации о необходимости скреплять печатью участника открытого конкурса (для юридического лица) заявку, подаваемую на участие в открытом конкурсе, нарушают положения Закона о ФКС, так как Законом о ФКС установлено, что участникам закупки необходимо скреплять документы, входящие в состав заявки печатью только при наличии такой печати.

Таким образом, действия Заказчика, установившего в конкурсной документации требование к участникам открытого конкурса о необходимости скреплять печатью заявку, подаваемую на участие в открытом конкурсе, нарушают часть 4 статьи 51 Закона о ФКС.

На основании изложенного, руководствуясь подпунктом "б" пункта 1 части 3 и частью 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок

р е ш и л а:

1. Признать жалобу ООО "НТИЦ" ПОЖНЕФТЕГАЗПРОЕКТ-М" обоснованной.

2. Признать Заказчика - ФГБУК "Рязанский историко-архитектурный музей - заповедник" нарушившим пункт 9 части 1 статьи 50, часть 4 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать Заказчику (ФГБУК "Рязанский историко-архитектурный музей - заповедник"), Единой комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ФГБУК "Рязанский историко-архитектурный музей-заповедник" об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

<_>