Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 13 марта 2017 г. N 2-57-2303/77-17 (ключевые темы: аукционная комиссия - электронный аукцион - заявка на участие в аукционе - проведение аукциона - оператор электронных площадок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 13 марта 2017 г. N 2-57-2303/77-17

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя комиссии - Заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок А.В. Гордуз,

Членов комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок З.У.Несиева,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.А.Сологова,

при участии представителя ГКУЗ ПТО КРИС ДЗМ: Грачева Н.М.,

в отсутствие представителей ООО "Техно-дом", уведомленных надлежащим образом, письмом Московского УФАС России NМГ/10257 от 06.03.2017,

рассмотрев жалобу ООО "Техно-дом" (далее - Заявитель) на действия ГКУЗ ПТО КРИС ДЗМ (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на монтаж автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией в корпусе N 42 Инфекционной клинической больницы N 2 Департамента здравоохранения города Москвы (Закупка N 0373200053816000316) (далее - электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России N МГ/10257 от 06.03.2017.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе N0373200053816000316 от 27.02.2017 Заявителю (заявка N 11) отказано в допуске к участию в аукционе на основании несоответствия требованиям Аукционной документации, а именно: "п.16 "Провод тип 3" участник указывает: "Материал токопроводящей жилы медная проволока без покрытия", "Тип провода плоский с разделительным основанием", "Сечение токопроводящей жилы 1.0 мм2", "Максимальный диаметр токопроводящей жилы 1.4 мм", что противоречит ГОСТ 6323 - 79, согласно которому для провода медного , плоского с разделительным основанием "ППВ" с сечением токопроводящих жил 1.0 мм2 класса 1 по ГОСТ 22483 , Максимальный диаметр токопроводящей жилы согласно Таблицы 14 будет 1.15 мм. 2) п.31 "Кабель тип 2" участник указывает: "Материал жил Медные, алюминиевые ", "Номинальное сечение основной жилы 1.5 мм2", "Номинальное сечение жилы заземления 1 мм2", "Номинальное сечение жилы нулевой 1.5 мм2", что противоречит ГОСТ 16442-80 , согласно которому кабели с алюминиевыми жилами изготавливаются с минимальным сечением жил 2.5 мм2".

В соответствии с п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

На заседании Комиссии Управления установлено, что Заказчиком в Приложении к Техническому заданию Аукционной документации указаны минимальные и максимальные показатели материалов, которые используются при выполнения работ, в частности п. 16 "Провод тип 3" установлено требование "Материал токопроводящей жилы: медная проволока без покрытия. Тип провода: плоский с разделительным основанием. Сечение токопроводящей жилы: от 0.75* до 1.5* мм", п. 31 "Кабель тип 2" установлено требование "Материал жил: медные, алюминиевые. Номинальное сечение основной жилы: от 1.5* до 4* мм. Номинальное сечение жилы заземления: от 1* до 2.5* мм. Номинальное сечение жилы нулевой от 1* до 2.5* мм".

Кроме того, в Аукционной документации установлено требование о соответствии товара по п. 16 "Провод тип 3" требованиям ГОСТ 6323 - 79 "Провода с поливинилхлоридной изоляцией для электрических установок. Технические условия", по п. 31 "Кабель тип 2" требованиям ГОСТ 16442-80 "Кабели силовые с пластмассовой изоляцией. Технические условия".

В соответствии с пп. "б" п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работ или оказание услуг должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Комиссией Управления установлено, что в составе первой части заявки Заявителя указаны характеристики товаров, предлагаемых к использованию при выполении работ, в частности по п. 16 "Провод тип 3" (Материал токопроводящей жилы: медная проволока без покрытия. Тип провода: плоский с разделительным основанием. Сечение токопроводящей жилы: 1.0 мм), что соответствует требованиям Аукционной документации, поскольку довод Заказчика о несоответствии данных характеристик ГОСТ 6323 - 79 не может быть принят во внимание, т.  к. согласно ГОСТ 6323 - 79 "В соответствии с Приказом Росстандарта от 25.06.2010 N 118-ст с 1 января 2011 года действие данного документа ограничено только на кабельную продукцию, изготавливаемую по заказу Министерства обороны Российской Федерации".

Кроме того, участников закупки указано п. 31 "Кабель тип 2" установлено требование "Материал жил: медные, алюминиевые. Номинальное сечение основной жилы: 1.5 мм. Номинальное сечение жилы заземления: 1 мм. Номинальное сечение жилы нулевой: 1.5 мм", что не противоречит требованиям Аукционной документации. Вместе с тем, согласно ГОСТ 16442-80: "Примечание: Номинальное сечение нулевой и заземляющей алюминиевой жилы должно быть не менее 2,5 мм", при этом, Заказчиком установлено требование к материалу жил как медь так и алюминий, при этом в соответствии с инструкцией по параметру номинальное сечение жилы "нулевой" должно быть указано конкретное значение показателя, в связи с чем данные значения не могут быть указаны участником закупки одновременно в соответствии с требованиями Аукционной документации и ГОСТ 16442-80. Кроме того, единственным удовлетворяющим требованиям Аукционной документации и ГОСТ значениям номинального сечения алюминиевой жилы и нулевой является 2,5 мм.

Ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Таким образом, действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в электронном аукционе по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе, являются неправомерными и нарушают положения ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст.106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "Техно-дом" на действия ГКУЗ ПТО КРИС ДЗМ, Аукционной комиссии обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика, Аукционной комиссии нарушение положений ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель председателя Комиссии А.В. Гордуз

Члены Комиссии З.У. Несиев

Д.А. Сологов

Исп.: Несиев З.У.

1. ГКУЗ ПТО КРИС ДЗМ

119180, Москва, ул. Полянка б., 52/стр.1

2. ООО "Техно-дом"

198035, Санкт-Петербург, наб. реки Екаткерингофки, 25, корп. 3, лит. Ж

3. ЗАО "Сбербанк-АСТ"

119180, г. Москва, ул. Большая Якиманка, д. 23

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу N 2-57-2303/77-17 об устранении нарушений

Законодательства об осуществлении закупок

13.03.2017 Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя комиссии - Заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок А.В. Гордуз,

Членов комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок З.У.Несиева,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.А.Сологова,

на основании решения Комиссии Управления от 13.03.2017 по делу N2-57-2303/77-17, по итогам рассмотрения жалобы ООО "Техно-дом" (далее - Заявитель) на действия ГКУЗ ПТО КРИС ДЗМ (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на монтаж автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией в корпусе N 42 Инфекционной клинической больницы N 2 Департамента здравоохранения города Москвы (Закупка N 0373200053816000316) (далее - электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику, Аукционной комиссии отменить протокол подведения итогов, протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе (далее - Протоколы) и назначить новую дату рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, дату проведения Аукциона, а так же разместить на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаром, выполнение работ, оказание услуг информацию об отмене Протоколов. При этом дата рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе должна быть назначена не ранее чем через 6 рабочих дней со дня отмены Протоколов.

2. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания:

- отменить протокол проведения Аукциона;

- назначить время проведения Аукциона и разместить на электронной площадке информацию о времени проведения Аукциона;

- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, в том числе Заявителя, об отмене Протоколов, Протокола проведения Аукциона, о новой дате рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, дате и времени проведения Аукциона, а также о необходимости наличия на счетах для проведения операций по обеспечению участия в электронных аукционах, открытых участникам закупки, денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе, о блокировании операций в отношении указанных средств, в случае если в их отношении блокирование прекращено.

3. Оператору электронной площадки осуществить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в электронных аукционах, открытых участникам закупки, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе через 4 рабочих дня со дня направления Оператором электронной площадки уведомления, указанного в пункте 2 настоящего предписания.

4. Аукционной комиссии рассмотреть первые части заявок, поданных участниками закупки, в том числе Заявителем, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об осуществлении закупок и с учетом решения Московского УФАС России по делу N2-57-2303/77-17.

5. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры закупки в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об осуществлении закупок и с учетом решения Московского УФАС России по делу N2-57-2303/77-17.

6. Заказчику, Аукционной комиссии в срок до 30.04.2017 представить в Московское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде или по факсимильной связи (8(495) 607-42-92) или электронной почте по адресу: p

Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органа, указанного в ч. 7.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей в соответствии с п.7 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее предписание может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель председателя Комиссии А.В. Гордуз

Члены Комиссии З.У. Несиев

Д.А. Сологов

Исп.: Несиев З.У.