Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 17 марта 2017 г. N 2-57-2590/77-17 (ключевые темы: публичное общество - банковская гарантия - электронный аукцион - обеспечение исполнения контракта - государственный, муниципальный контракт)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 17 марта 2017 г. N 2-57-2590/77-17

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя Председателя Комиссии - заместителя председателя отдела обжалования государственных закупок Е.В. Гридиной,

Членов Комиссии:

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Е.А. Дейнега,

Специалиста первого разряда отдела обжалования государственных закупок Е.А. Мироновой,

при участии представителей:

ФКУ "ГЦИТОиС ФСИН России": А.С. Сибилева, М.А. Тимохиной,

ПАО "Мегафон": Р.А. Алиева,

рассмотрев жалобу ПАО "Мегафон" (далее - Заявитель) на действия ФКУ "ГЦИТОиС ФСИН России" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на обеспечение доступа к сети "Интернет" (Закупка N0373100065017000001) (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует неправомерные действия Заказчика, связанные с заключением государственного контракта с ПАО "Мегафон", признанного победителем по результатам проведения электронного аукциона.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России NМГ/11540 от 14.03.2017, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протокола подведения итогов электронного аукциона N0373100065017000001 от 20.02.2017 компания ПАО "Мегафон" признана победителем электронного аукциона.

Согласно ч.2 ст.70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в ч.8 ст.69 Закона о контрактной системе протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

На заседании Комиссии Управления установлено, что Заказчиком 27.02.2017, в срок, предусмотренный ч.2 ст.70 Закона о контрактной системе, направлен победителю аукциона проект контракта.

В силу ч.3 ст.70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.

27.02.2017 ПАО "Мегафон" направлен в адрес Заказчика подписанный проект государственного контракта и обеспечение исполнения контракта в виде Банковской гарантии N69/15120 от 22.02.2017 выданная ПАО "МКБ".

В соответствии с ч.5 ст.45 Закона о контрактной системе Заказчик рассматривает поступившую в качестве обеспечения исполнения контракта банковскую гарантию в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня ее поступления.

Согласно ч.7 ст.45 Закона о контрактной системе в случае отказа в принятии банковской гарантии заказчик в срок, установленный ч.5 ст.45 Закона о контрактной системе, информирует в письменной форме или в форме электронного документа об этом лицо, предоставившее банковскую гарантию, с указанием причин, послуживших основанием для отказа.

На основании ч.7 ст.70 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения в единой информационной системе проекта контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронного аукциона, и предоставления таким победителем обеспечения исполнения контракта заказчик обязан разместить контракт, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе.

Таким образом, исходя из толкования вышеуказанных норм Закона о контрактной системе, Заказчик, после получения от победителя электронного аукциона подписанного проекта контракта и обеспечения исполнения контракта в виде банковской гарантии в течение 3 дней проверяет банковскую гарантию на соответствие требованиями, и, в течение 5 дней подписывает контракт со своей стороны, в случае принятия банковской гарантии

Таким образом, Заказчик должен либо отказать победителю в принятии банковской гарантии в соответствии с ч.5 и ч.7 ст.45 Закона о контрактной системе, либо подписать контракт в соответствии с ч.7 ст.70 Закона о контрактной системе.

Установлено, что 01.03.2017 Заказчиком подготовлен протокол разногласий к проекту контракта и повторно сформирована и направлена карточка контракта.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что Заказчик, рассмотрев Банковскую гарантию, представленную ПАО "Мегафон", обнаружил, что в гарантии допущена ошибка в части указания ИНН Заказчика, что препятствовало Заказчику подписать государственный контракт.

При этом, 07.03.2017 Заказчиком принято решение об отказе от заключения государственного контракта с ПАО "Мегафон" на основании ч.13 ст.70 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч.13 ст.70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный ч.4 ст.70 Закона о контрактной системе, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в ч.8 ст.69 Закона о контрактной системе, или не исполнил требования, предусмотренные ст.37 Закона о контрактной системе (в случае снижения при проведении такого аукциона цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).

Вместе с тем, Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчиком, при проведении процедуры заключения государственного контракта по данному аукциону допущены нарушения ч.7 ст.70 Закона о контрактной системы, так как Заказчиком не принималось решения об отказе в принятии банковской гарантии, направленной от победителя аукциона.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ПАО "Мегафон" на действия ФКУ "ГЦИТОиС ФСИН России" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение положений ч.7 ст.70 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок Заказчику.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель Председателя Комиссии Е.В. Гридина

Члены Комиссии Е.А. Дейнега

Е.А. Миронова

исп. Е.А. Дейнега. тел. 8-495-784-75-05, доб. 192

1. ФКУ "ГЦИТОиС ФСИН России"

119049, Москва, ул. Житная, д.14

2. ПАО "Мегафон"

115035, Москва, Кадашевская наб., д.30

3. ЗАО "Сбербанк-АСТ"

119180, Москва, ул. Б. Якиманка, д. 23

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу N 2-57-2590/77-17 об устранении нарушений

Законодательства об осуществлении закупок

17.03.2017 Москва

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя Председателя Комиссии - заместителя председателя отдела обжалования государственных закупок Е.В. Гридиной,

Членов Комиссии:

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Е.А. Дейнега,

Специалиста первого разряда отдела обжалования государственных закупок Е.А. Мироновой,

на основании решения Комиссии от 17.03.2017 по делу N2-57-2590/77-17, по итогам рассмотрения жалобы ПАО "Мегафон" (далее - Заявитель) на действия ФКУ "ГЦИТОиС ФСИН России" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на обеспечение доступа к сети "Интернет" (Закупка N0373100065017000001) (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику отменить протокол признания победителя электронного аукциона уклонившимся от заключения государственного контракта.

2. Заказчику завершить процедуру электронного аукциона (Закупка N0373100065017000001), а именно: повторно направить победителю аукциона проект контракта, а также впоследствии проверить представленную победителем аукциона банковскую гарантию в соответствии с мотивировочной частью решения от 17.03.2017 по делу N2-57-2590/77-17 и положениями ст.45 и ст.70 Закона о контрактной системе.

3. Оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения Заказчиком п.1 и п.2 настоящего предписания.

4. Заказчику в срок до 15.05.2017 представить в Московское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде или по факсимильной связи (8(495) 607-42-92) или электронной почте по адресу: .

Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органа, указанного в ч.7.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей в соответствии с ч.7 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее предписание может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель Председателя Комиссии Е.В. Гридина

Члены Комиссии Е.А. Дейнега

Е.А. Миронова

исп. Е.А. Дейнега. тел. 8-495-784-75-05, доб. 192