Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 16 марта 2017 г. N 2-57-2442/77-17 (ключевые темы: конкурсная документация - заявка на участие в конкурсе - разъяснение положений конкурсной документации - электронный документ - добровольное медицинское страхование)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 16 марта 2017 г. N 2-57-2442/77-17

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя Председателя Комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Е.В. Гридиной,

Членов Комиссии:

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Е.А. Дейнега,

Специалиста первого разряда обжалования государственных закупок А.С. Спиряковой,

при участии представителей:

ФГКУ "Администрация Севморпути": С.Н. Кузнецова,

САО "ВСК": К.И. Балатовской,

рассмотрев жалобу САО "ВСК" (далее - Заявитель) на действия ФГКУ "Администрация Севморпути" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по медицинскому страхованию работников ФГКУ "Администрация Севморпути" в 2017 году (Закупка N 0873100004917000002) (далее - Конкурс), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного открытого конкурса.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России NМГ/10993 от 10.03.2017 документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

1. Заявитель в своей жалобе указывает на то, что 17.02.2017 Заявителем в адрес Заказчика (на адрес электронной почты, указанной в конкурсной документации - ) направлен запрос на разъяснения конкурсной документации, вместе с тем, на момент рассмотрения жалобы разъяснения конкурсной документации не предоставлены.

На основании ч.7 ст.50 Закона о контрактной системе любой участник открытого конкурса вправе направить в письменной форме заказчику запрос о даче разъяснений положений конкурсной документации. В течение двух рабочих дней с даты поступления указанного запроса заказчик обязан направить в письменной форме или в форме электронного документа разъяснения положений конкурсной документации, если указанный запрос поступил к заказчику не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе.

На заседании Комиссии Управления установлено, что 17.02.2017 в адрес Заказчика компанией САО "ВСК" направлен запрос на разъяснение положений конкурсной документации. Запрос подан в письменном виде на адрес электронной почты Заказчика, при этом, запрос поступил в виде скан-копии, написанный на официальном бланке компании САО "ВСК" и подписанный вице-президентом-руководителем отделения САО "ВСК" Д.Г. Старостиным.

Представитель Заказчика пояснил, что вышеуказанный запрос поступил на почту Заказчика, но при этом, досылки оригинала документа не было, в связи с чем, Заказчик не смог идентифицировать лицо (участника закупки), от кого поступил данный запрос.

Вместе с тем, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком ч.7 ст.50 Закона о контрактной системе, так как запрос на разъяснение положений конкурсной документации поступил Заказчику в письменном виде, а также в сроки, предусмотренные Законом о контрактной системе и конкурсной документацией.

2. Заявитель в своей жалобе указывает на то, что Заказчиком 28.02.2017 внесены изменения в конкурсную документацию, таким образом, что первоначальный объект закупки - "Полис дополнительного медицинского страхования" изменен на иной объект закупки "Полис добровольного медицинского страхования", что является нарушением ч.6 ст.50 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч.6 ст.50 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение о внесении изменений в конкурсную документацию не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе. Изменение объекта закупки, увеличение размера обеспечения заявок на участие в открытом конкурсе не допускаются. В течение одного дня с даты принятия решения о внесении изменений в конкурсную документацию такие изменения размещаются заказчиком в порядке, установленном для размещения извещения о проведении открытого конкурса, и в течение двух рабочих дней с этой даты направляются заказными письмами или в форме электронных документов всем участникам, которым была предоставлена конкурсная документация.

Согласно ч.2 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что объект закупки, при внесении изменений в конкурсную документацию, изменен не был, так, слова "дополнительное" и "добровольное" являются эквивалентными и не меняют условий закупки, а также требований к качеству и количеству закупаемых услуг по мединскому страхованию работников.

Также установлено, что согласно ст.927 Гражданского кодекса Российской Федерации страхование может быть обязательным и добровольным.

При этом, добровольное медицинское страхование также квалифицируется как дополнительное мединское страхование.

Согласно ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Вместе с тем, в материалах жалобы, а также на заседании Комиссии Управления, представителем Заявителя жалобы не предоставлены документы и сведения, подтверждающие обоснованность вышеуказанного довода жалобы, в том числе документов и сведений, свидетельствующих о том, что добровольное медицинское страхование и дополнительное мединское страхование являются различными услугами в области мединского страхования, а также что при внесении изменений в конкурсную документацию Заказчиком изменен объект закупки.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу что данный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

3. В своей жалобе Заявитель указывает на то, что Заказчиком опубликована новая редакция конкурсной документации 28.02.2017, и срок окончания подачи заявок установлен на 10.03.2017, что не соответствует требованиям ч.6 ст.50 Закона о контрактной системе.

Согласно ч.6 ст.50 Закона о контрактной системе срок подачи заявок на участие в открытом конкурсе должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения в единой информационной системе таких изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе этот срок составлял не менее чем десять рабочих дней, за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе.

На заседании Комиссии Управления установлено, что при публикации новой редакции конкурсной документации Заказчиком не продлен срок подачи заявок на 10 рабочих дней, что является нарушением ч.6 ст.50 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу САО "ВСК" на действия ФГКУ "Администрация Севморпути" обоснованной в части не предоставления разъяснений положений конкурсной документации; в части сокращения срока подачи заявок на участие в конкурсе.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч.6 и ч.7 ст.50 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Законодательства об осуществлении закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Заместитель Председателя Комиссии Е.В. Гридина

Члены Комиссии Е.А. Дейнега

А.С. Спирякова

исп. Е.А. Дейнега, тел. 8-495-784-75-05, доб.192

1. ФГКУ "Администрация Севморпути"

109544, Москва, ул. Школьная, д.35

2. САО "ВСК"

121552, г. Москва, ул. Островная, д. 4

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу N 2-57-2442/77-17 об устранении нарушении
Законодательства об осуществлении закупок

16.03.2017 Москва

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя Председателя Комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Е.В. Гридиной,

Членов Комиссии:

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Е.А. Дейнега,

Специалиста первого разряда обжалования государственных закупок А.С. Спиряковой,

на основании решения Комиссии от 16.03.2017 по делу N2-57-2442/77-17, по итогам рассмотрения жалобы САО "ВСК" (далее - Заявитель) на действия ФГКУ "Администрация Севморпути" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по медицинскому страхованию работников ФГКУ "Администрация Севморпути" в 2017 году (Закупка N 0873100004917000002) (далее - Конкурс), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику, Конкурсной комиссии отменить Протокол рассмотрения и оценки конкурсных заявок, Протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в Конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в Конкурсе, разместить на Официальном сайте информацию об отмене указанных протоколов, а также вернуть участникам закупки ранее поданные ими заявки на участие в Конкурсе с уведомлением о прекращении действия указанных заявок и о возможности подать новые заявки на участие в Конкурсе.

2. Заказчику не позднее 5 рабочих дней со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания вернуть участникам закупки, подавшим заявки на участие в Конкурсе, денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в Конкурсе.

3. Заказчику:

- привести Конкурсную документацию в соответствие с требованиями Законодательства об осуществлении закупок и с учетом решения от 16.03.2017 по делу N2-57-2442/77-17, а также разместить соответствующую документацию на Официальном сайте;

- назначить новую дату вскрытия конвертов с заявками на участие в Конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в Конкурсе, дату рассмотрения заявок на участие в Конкурсе и дату подведения итогов Конкурса, а также разместить на Официальном сайте информацию об указанных датах. При этом срок подачи заявок на участие в Конкурсе должен быть продлен так, чтобы со дня размещения на Официальном сайте соответствующей Конкурсной документации до даты окончания подачи заявок на участие в Конкурсе такой срок составлял не менее чем десять рабочих дней.

4. Заказчику предоставить разъяснения положений конкурсной документации по запросу САО "ВСК" от 17.02.2017 в срок, не превышающий срок окончания подачи заявок, установленный после публикации новой редакции конкурсной документации.

5. Заказчику, Конкурсной комиссии в срок до 15.05.2017 представить в Московское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде или по факсимильной связи (8(495) 607-42-92) или электронной почте по адресу: predpisanie44fz@fas.gov.ru.

Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органа, указанного в ч.7.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей в соответствии с ч.7 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее предписание может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель Председателя Комиссии Е.В. Гридина

Члены Комиссии Е.А. Дейнега

А.С. Спирякова

исп. Е.А. Дейнега тел. 8-495-784-75-05, доб. 192