Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 14 марта 2017 г. N 03/ПА (ключевые темы: участники закупок - техническое задание - оператор электронных площадок - аукцион в электронной форме - порядок проведения электронного аукциона)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 14 марта 2017 г. N 03/ПА

Резолютивная часть объявлена 14.03.2017 г.Ханты-Мансийск

Изготовлено в полном объеме 17.03.2017

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок (размещения заказов) товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя комиссии:

- Демкин А.В. - Руководитель Управления;

Членов комиссии:

- Миронов А.Г. - Заместитель руководителя Управления;

- Плеханов А.Н. - Начальник отдела Управления.

от Заявителя - не явились, уведомлены надлежащим образом;

от Заказчика - не явились, уведомлены надлежащим образом;

от Уполномоченного органа - Мурзыванова С.В. по доверенности N1-67Д от 18.11.2016, Каргапольцева Е.В. по доверенности N4-44Д от 13.03.2017.

рассмотрев жалобу ООО "ГРЕТА" от 06.03.2017 N366-ж на действия единой комиссии Уполномоченного органа - Комитет экономики администрации Нижневартовского района при проведении электронного аукциона, предметом которого является ремонт внутриквартальных подземных сетей ТВС по ул. Ягельная от ТК 14 до ТК 7 (детский сад-СДК) в с. Варьеган Нижневартовского района (извещение N0187300010317000003) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба Заявителя на действия единой комиссии при проведении электронного аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями единой комиссии, принявшей необоснованное решение об отказе Заявителю в допуске к участию в аукционе.

В ходе рассмотрения доводов Заявителя Комиссией Управления установлено следующее.

В соответствии с требованиями части 1 и 2 статьи 24 Закона о контрактной системе Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Извещение и аукционная документация о проведении электронного аукциона, предметом которого является ремонт внутриквартальных подземных сетей ТВС по ул. Ягельная от ТК 14 до ТК 7 (детский сад-СДК) в с. Варьеган Нижневартовского района (извещение N0187300010317000003) размещены на официальном сайте единой информационной системы 06.02.2017.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 03.03.2017 N0187300010317000003-1 заявка Заявителя (N3) признана несоответствующей требованиям аукционной документации по следующим причинам: в первой части заявки участника закупки в разделе "Наружные сети водоснабжения" в позициях NN 1-2 показатели рабочей температуры не соответствуют требованиями раздела III "Техническое задание" документации об аукционе в электронной форме (в техническом задании указано "при рабочей температуре диапазон должен быть не менее чем от 0 °C до 40 °C включительно" в заявке участника "при рабочей температуре диапазон 0 °C - 40 °C", то есть от 0°C до минус 40 °C). Таким образом, представленная первая часть заявки участника закупки не соответствует пункту 21 Раздела I Сведения о проводимом аукционе в электронной форме документации об аукционе в электронной форме и разделу III. Техническое задание документации об аукционе в электронной форме.

В соответствии с пунктом 21 раздела 1 аукционной документации первая часть заявки должна содержать согласие участника аукциона на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Таким образом, в соответствии с условиями документации участникам необходимо в обязательном порядке предоставить согласие, конкретные показатели товара, соответствующие техническому заданию, а также указать страну происхождения товара.

Согласно позициям NN 1-2 раздела III "Техническое задание" документации об аукционе в электронной форме Заказчику требуется

1	Труба	Напорная должна быть из полиэтилена диаметром не менее 110 мм, стенка не менее 6,6 мм, должна быть предназначена для трубопроводов, транспортирующих воду, в том числе для хозяйственно-питьевого водоснабжения, при рабочей температуре диапазон должен быть не менее чем от 0 °C до 40 °C включительно (стандартная температура 20 °C) и давление до 10бар включительно. ГОСТ 18599-2001
2	Труба	Напорная должна быть из полиэтилена диаметром не менее 75 мм, стенка не менее 5,6 мм, должна быть предназначена для трубопроводов, транспортирующих воду, в том числе для хозяйственно-питьевого водоснабжения, при рабочей температуре диапазон должен быть не менее чем от 0 °C до 40 °C включительно (стандартная температура 20 °C) и давлении не менее 10 бар ГОСТ 18599-2001

Из технического задания следует, что рабочая температура трубы является диапазонным показателем, который должен быть не менее чем от 0 °C до 40 °C включительно (стандартная температура 20 °C).

ГОСТ 18599-2001 указывает, что настоящий стандарт распространяется на напорные трубы из полиэтилена, предназначенные для трубопроводов, транспортирующих воду, в том числе для хозяйственно-питьевого водоснабжения, при рабочей температуре от 0 °С до 40 °С (стандартная температура 20 °С) и номинальном давлении до 2,5 МПа (25 бар), а также другие жидкие и газообразные вещества (приложение А).

В соответствии с инструкцией по заполнению заявки, в случае применения заказчиком в техническом задании значений:

- со знаком "-" - участник в заявке предлагает диапазонное значение, заданное техническим заданием (включаются верхние и нижние границы диапазона);

- со словами "диапазон может быть расширен" - участником представляется диапазон не менее указанных значений в рамках, равных значений верхней и нижней границы диапазона, либо значения расширяющие границы диапазона;

- если в Техническом задании устанавливается диапазонный показатель, наименование которого сопровождается словами "диапазон должен быть не менее от_- до", или "диапазон должен быть не более от_- до_", участником закупки должен быть предложен товар с конкретными значениями верхнего и нижнего предела показателя, соответствующим заявленным требованиям, но без сопровождения словами "должен быть не менее", "должен быть не более".

- при описании диапазона предлогами "от" и "до" предельное значение должно входить в диапазон.

Заявителем в пунктах 1, 2 заявки предложено

N п/п	Наименование материалов, изделий, оборудования (товаров)	Товарный знак (при наличии)	Технические характеристики и свойства применяемых материалов, изделий, оборудования (товаров)
1	Труба Страна происхождения товара - Россия	-	Напорная из полиэтилена диаметром 110 мм, стенка 6,6 мм, предназначена для трубопроводов, транспортирующих воду, в том числе для хозяйственно-питьевого водоснабжения, при рабочей температуре диапазон 0 °C - 40 °C (стандартная температура 20 °C) и давление 10бар. ГОСТ 18599-2001
2	Труба Страна происхождения товара - Россия	-	Напорная из полиэтилена диаметром 75 мм, стенка 5,6 мм, предназначена для трубопроводов, транспортирующих воду, в том числе для хозяйственно-питьевого водоснабжения, при рабочей температуре диапазон 0 °C - 40 °C (стандартная температура 20 °C) и давлении 10 бар ГОСТ 18599-2001

Изучив доводы сторон, Комиссия Управления приходит к выводу, что Заявителем представлена достоверная и полная информация о рабочей температуре труб, соответствующая ГОСТ 18599-2001 и техническому заданию, поскольку невозможно сделать выводы о том, что Заявитель предложил рабочую температуру напорной трубы из полиэтилена, предназначенной для трубопровода, транспортирующего воду, в том числе для хозяйственно-питьевого водоснабжения, от 0°C до минус 40 °C со стандартной температурой 20 °C.

Исходя из требований части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

На основании вышеизложенного, в действиях единой комиссии установлены нарушения части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе.

Доводы представителей Уполномоченного органа, что Заявитель, используя знак "-" при указании диапазона, должен был указать показатели рабочей температуры в скобках, как это сделал другой участник не находят своего подтверждения, поскольку инструкция не регламентирует указание диапазонных показателей в скобках.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

решила:

1. Признать жалобу ООО "ГРЕТА" от 06.03.2017 N366-ж на действия единой комиссии Уполномоченного органа - Комитет экономики администрации Нижневартовского района при проведении электронного аукциона, предметом которого является ремонт внутриквартальных подземных сетей ТВС по ул. Ягельная от ТК 14 до ТК 7 (детский сад-СДК) в с. Варьеган Нижневартовского района (извещение N0187300010317000003) обоснованной.

2. Признать в действиях единой комиссии нарушение части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Уполномоченному органу - Комитет экономики администрации Нижневартовского района, единой комиссии обязательное для исполнения предписание.

4. Передать уполномоченному должностному лицу Ханты-Мансийского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение требований Закона о контрактной системе к административной ответственности.

5. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Председатель Комиссии Демкин А.В.

Члены Комиссии: Миронов А.Г.

Плеханов А.Н.

Примечание: В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре ул. Мира, 27, г. Ханты-Мансийск, 628002 тел/факс (3467) 38-80-81 e-mail: HYPERLINK "to86@fas.gov.ru 2017 г. N 03/ПА- .

Оператор электронной площадки: ООО "РТС-тендер" 121151, г. Москва, набережная Тараса Шевченко, д.23А Тел.: (495)733-95-19, 8-800-77-55-800 e-mail: ko@rts-tender.ru Заявитель: ООО "ГРЕТА" 152601, Ярославская область, Угличский район, п.Отрадный, д.7, кв.1 Тел.: (964) 9028818 e-mail: iau68@mail.ru Заказчик: МКУ "УКС по застройке Нижневартовского района" 628606, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г.Нижневартовск, ул.Индустриальная, 16 Тел.: (3466) 612223, 614439, 670851 e-mail: sdouks@mail.ru Уполномоченный орган: Комитет экономики администрации Нижневартовского района 628606, Ханты - Мансийский автономный округ-Югра, г.Нижневартовск, ул.Ленина 6, каб.116 Тел.: (3466) 498671, 498670 e-mail: mzakaz@nvraion.ru

ПРЕДПИСАНИЕ

об устранении нарушений законодательства

14.03.2017 г. г.Ханты-Мансийск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок (размещения заказов) товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя комиссии:

- Демкин А.В. - Руководитель Управления;

Членов комиссии:

- Миронов А.Г. - Заместитель руководителя Управления;

- Плеханов А.Н. - Начальник отдела Управления.

на основании своего решения от 14.03.2017 о рассмотрении жалобы ООО "ГРЕТА" от 06.03.2017 N366-ж на действия единой комиссии Уполномоченного органа - Комитет экономики администрации Нижневартовского района при проведении электронного аукциона, предметом которого является ремонт внутриквартальных подземных сетей ТВС по ул. Ягельная от ТК 14 до ТК 7 (детский сад-СДК) в с. Варьеган Нижневартовского района (извещение N0187300010317000003), руководствуясь положениями статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссия Управления

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Уполномоченному органу - Комитет экономики администрации Нижневартовского района, единой комиссии совершить следующие действия:

- отменить Протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 03.03.2017 N0187300010317000003-1, Протокол проведения электронного аукциона от 06.03.2017 N0187300010317000003-2, Протокол подведения итогов электронного аукциона от 07.03.2017 N0187300010317000003-3 и назначить новую дату проведения Аукциона, а также разместить на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru информацию об отмене протоколов. При этом дата рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе должна быть назначена не ранее чем через 6 рабочих дней со дня отмены протокола.

2. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания:

- назначить время проведения Аукциона и разместить информацию о времени проведения Аукциона;

- отменить Протокол проведения электронного аукциона от 06.03.2017 N0187300010317000003-2;

- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе об отмене протоколов, о новой дате рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, дате и времени проведения Аукциона, а также о необходимости наличия на счетах для проведения операций по обеспечению участия в Аукционах, открытых участниками закупки, денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе, о блокировании операций в отношении указанных средств, в случае если в их отношении блокирование прекращено.

3 Оператору электронной площадки осуществить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в Аукционах, открытых участниками закупки, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе через 4 рабочих дня со дня отправления Оператором электронной площадки уведомления, указанного в пункте 2 настоящего предписания.

4. Единой комиссии рассмотреть первые части заявок, поданные участниками закупки до окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, и в отношении которых участниками закупки внесено обеспечение, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения Ханты-Мансийского УФАС России по жалобе ООО "ГРЕТА" от 06.03.2017 N366-ж.

5. Оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения пункта 4 настоящего предписания и продолжить проведение Аукциона с последнего (минимального) предложения о цене контракта, поданного участником закупки с номером заявки 2, то есть с 3 422 190,06 рублей. В случае отсутствия при продолжении проведения Аукциона предложений о снижении размера последнего (минимального) предложения о цене контракта, предложение участника закупки с номером 2 считать лучшим.

6. Заказчику, Уполномоченному органу, единой комиссии, оператору электронной площадки: осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения Ханты-Мансийского УФАС России по жалобе ООО "ГРЕТА" от 06.03.2017 N366-ж.

7. В срок до 04.04.2017 представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре информацию об исполнении предписания с приложением подтверждающих документов.

Председатель Комиссии Демкин А.В.

Члены Комиссии: Миронов А.Г.

Плеханов А.Н.

За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Примечание: настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.