Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 15 марта 2017 г. N ЗК-7/2017 (ключевые темы: предприятия уголовно-исполнительной системы - запрос котировок - закупки товаров, работ и услуг - извещение о проведении запроса котировок - участники закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 15 марта 2017 г. N ЗК-7/2017

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО "Дон-Контракт" (далее - Заявитель) на действия заказчика - ФКУ "Исправительная колония N14 УФСИН КК" при проведении запроса котировок: "Поставка окон из ПВХ" (извещение N 0318100031217000013) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Заявитель считает, что Заказчиком неправомерно установлены преимущества предприятиям уголовно-исполнительной системы.

Представитель Заказчика пояснил, что при формировании извещения о проведении запроса котировок были ошибочно установлены преимущества к участникам закупки согласно ст. 28 Закона о контрактной системе. В свою очередь на участие в запросе котировок поступило 6 заявок, ни один из участников запроса котировок преференции заявлены не были.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ФКУ "Исправительная колония N14 УФСИН КК" проводился запрос котировок: "Поставка окон из ПВХ" (извещение N 0318100031217000013).

Начальная (максимальная) цена контракта - 240 000 ,00 рублей.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно ч. 1, 2 ст. 28 Закона о контрактной системы учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, являющимся участниками закупок, предоставляются преимущества, указанные в части 2 настоящей статьи. При определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением случая, если закупки осуществляются у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик обязан предоставлять учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы преимущества в отношении предлагаемой ими цены контракта в размере до пятнадцати процентов в установленном Правительством Российской Федерации порядке и в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации перечнями товаров, работ, услуг. Информация о предоставлении таких преимуществ должна быть указана заказчиком в извещениях об осуществлении закупок и документации о закупках в отношении товаров, работ, услуг, включенных в указанные перечни. В случае, если победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) признано учреждение или предприятие уголовно-исполнительной системы, контракт по требованию победителя заключается по предложенной им цене с учетом преимущества в отношении цены контракта, но не выше начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки.

Постановлением Правительства РФ N 649 от 14 июля 2014 года утвержден перечень товаров (работ, услуг), в соответствии с которым при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) заказчик обязан предоставлять учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы преимущества в отношении предлагаемой ими цены контракта.

В извещении о проведении запроса котировок код установлен ОКПД 2 22.23.14.120, который не включен в перечень товаров (работ, услуг), в соответствии с которым при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) заказчик обязан предоставлять учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы преимущества в отношении предлагаемой ими цены контракта, утвержденный постановлением Правительства N 649 от 17.07.2014, что противоречит ч. 2 ст. 28 Закона о контрактной системе и содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ.

Комиссией установлено, что на участие в запросе котировок поступило 6 заявок, при этом преференции, установленные в извещении о проведении запроса котировок к участникам не применялись, учреждение или предприятие уголовно-исполнительной системы участия в запросе котировок не принимали.

В соответствии с п. 3.35 административного регламента ФАС России "По исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в случаях если при рассмотрении жалобы или проведения внеплановой проверки выявлены нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, Комиссия выдает предписание об устранении допущенных нарушений.Комиссия вправе не выдавать предписание только в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе, которые не повлияли или не могли повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).Резолютивная часть предписания оглашается вместе с оглашением резолютивной части решения, принятого по результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки.

Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Дон-Контракт" обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика - ФКУ "Исправительная колония N14 УФСИН КК" (котировочной комиссии) ч. 2 ст. 28 Закона о контрактной системе.

3. В связи с тем, что допущенное нарушение на результат определения поставщика не повлияло, предписание об устранении нарушений не выдавать.

4. Передать материалы для решения вопроса о возбуждении административного производства уполномоченному должностному лицу.

5. Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0318100031217000013).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.