Предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 19 марта 2014 г. по делу N 194 (ключевые темы: содействие занятости населения - занятость населения - документация об электронном аукционе - порядок проведения электронного аукциона - контроль в сфере закупок)

Предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 19 марта 2014 г. по делу N 194

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Заместителя председателя Комиссии:

начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.

Членов Комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Рошевского С.И.,

главного специалиста - эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Дацко Н.Г..

специалиста - эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Лыкова И.Г.

рассмотрев материалы внеплановой проверки закупки путем проведения электронного аукциона N0321200011014000001 на оказание услуг, связанных с распространением на территории Новоселицкого муниципального района Ставропольского края, информационных материалов и объявлений о государственных услугах в области содействия занятости населения Ставропольского края в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" для государственных нужд Ставропольского края и действий ГКУ "Центр занятости Новоселицкого района" по факту осуществления закупки путем проведения электронного аукциона N0321200011014000001 на оказание услуг, связанных с распространением на территории Новоселицкого муниципального района Ставропольского края, информационных материалов и объявлений о государственных услугах в области содействия занятости населения Ставропольского края в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" для государственных нужд Ставропольского края на соответствие требованиям Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках),

установила:

В адрес Ставропольского УФАС России из министерства финансов Ставропольского края поступили материалы содержащие информацию о нарушениях Закона о закупках, допущенных ГКУ "Центр занятости Новоселицкого района" при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона N0321200011014000001 на оказание услуг, связанных с распространением на территории Новоселицкого муниципального района Ставропольского края, информационных материалов и объявлений о государственных услугах в области содействия занятости населения Ставропольского края в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" для государственных нужд Ставропольского края.

Ставропольским УФАС России на основании приказа, в соответствии со статьёй 99 Закона о закупках была проведена внеплановая проверка закупки путем проведения электронного аукциона N0321200011014000001 на оказание услуг, связанных с распространением на территории Новоселицкого муниципального района Ставропольского края, информационных материалов и объявлений о государственных услугах в области содействия занятости населения Ставропольского края в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" для государственных нужд Ставропольского края и действий ГКУ "Центр занятости Новоселицкого района" по факту осуществления закупки путем проведения электронного аукциона N0321200011014000001 на оказание услуг, связанных с распространением на территории Новоселицкого муниципального района Ставропольского края, информационных материалов и объявлений о государственных услугах в области содействия занятости населения Ставропольского края в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" для государственных нужд Ставропольского края на соответствие требованиям Закона о закупках.

В результате проведения внеплановой проверки установлено следующее:

ГКУ "Центр занятости Новоселицкого района" в целях осуществления закупки путем проведения электронного аукциона была утверждена документация об аукционе в электронной форме на оказание услуг, связанных с распространением на территории Новоселицкого муниципального района Ставропольского края, информационных материалов и объявлений о государственных услугах в области содействия занятости населения Ставропольского края в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" для государственных нужд Ставропольского края (далее - Документация).

Данная документация не соответствуют нормам и требованиям Закона о закупках, а именно:

1. Требования к содержанию и составу заявки, установленные заказчиком в документации об электронном аукционе, не соответствуют частям 3,5 статьи 66 Закона, (раздел 3 "Требования к содержанию и составу заявки" документации об электронном аукционе (подпункты а, б, подпункта 3.7.1пункта 3.7, подпункты а, б подпункта 3.7.3 пункта 3.7, подпункт 1 пункта 3.9) документации об электронном аукционе), что является нарушением части 1 статьи 64 Закона N 44 -ФЗ .

2. Документация об электронном аукционе не содержит обязательного требования к участникам аукциона, установленного пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона N 44 -ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона N 44 -ФЗ установлено, что участники закупки должны соответствовать требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В документации об электронном аукционе отсутствует требование о соответствии участников закупки требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки (подпункт 2.1.1 пункта 2.1 раздела 2 "Требования к участникам", что является признаками нарушения части 3 статьи 64 Закона N 44 -ФЗ.

3. Документации об электронном аукционе, утвержденная заказчиком, не содержит дат начала и окончания срока предоставления участникам аукциона разъяснений положений документации об аукционе (раздел 13 документации), что является нарушением пункта 11 части 1 статьи 64 Закона N44-ФЗ.

4. Документации об электронном аукционе, утвержденная заказчиком, не содержит информацию о контрактной службе, контрактном управляющем, ответственных за заключение контракта, что является нарушением пункта 10 части 1 статьи 64 Закона N44-ФЗ.

5.В проект контракта не включено обязательное условие о сроках возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения контракта, что является нарушением части 27 статьи 34 Закона N44-ФЗ.

6.Условия об ответственности сторон раздела 6 проекта контракта документации об электронном аукционе не соответствуют требованиям частей 5,7,8, статьи 34 Закона N44-ФЗ и правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (исполнителем, подрядчиком) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (исполнителем, подрядчиком), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (исполнителем, подрядчиком) обязательств, предусмотренных контрактом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.11. 2013 N1063.

7.Извещение и документация об электронном аукционе размещены на официальном сайте с нарушением срока, установленного частью 2 статьи 63 Закона N44-ФЗ.

Таким образом, Документация не соответствует и нарушает требования части 1 статьи 64, части 3 статьи 64, пункта 11 части 1 статьи 64, пункта 10 части 1 статьи 64, части 27 статьи 34, частей 5,7,8 статьи 34,части 2 статьи 63 Закона о закупках.

На основании вышеизложенного, комиссией Ставропольского УФАС России установлены в действиях ГКУ "Центр занятости Новоселицкого района" нарушения положений, норм и требований Закона о закупках при утверждении документации об аукционе в электронной форме на оказание услуг, связанных с распространением на территории Новоселицкого муниципального района Ставропольского края, информационных материалов и объявлений о государственных услугах в области содействия занятости населения Ставропольского края в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" для государственных нужд Ставропольского края, а именно часть 1 статьи 64, части 3 статьи 64, пункта 11 части 1 статьи 64, пункта 10 части 1 статьи 64, части 27 статьи 34, частей 5,7,8 статьи 34, части 2 статьи 63 Закона о закупках.

На основании вышеизложенного, Комиссия, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99 Закона о закупках,

предписывает:

Государственному заказчику - ГКУ "Центр занятости Новоселицкого района" устранить нарушения требований части 1 статьи 64, части 3 статьи 64, пункта 11 части 1 статьи 64, пункта 10 части 1 статьи 64, части 27 статьи 34, частей 5,7,8 статьи 34,части 2 статьи 63 Закона о закупках, допущенные при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона N0321200011014000001 на оказание услуг, связанных с распространением на территории Новоселицкого муниципального района Ставропольского края, информационных материалов и объявлений о государственных услугах в области содействия занятости населения Ставропольского края в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" для государственных нужд Ставропольского края, в связи с чем:

1. Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона N0321200011014000001 на оказание услуг, связанных с распространением на территории Новоселицкого муниципального района Ставропольского края, информационных материалов и объявлений о государственных услугах в области содействия занятости населения Ставропольского края в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" для государственных нужд Ставропольского края - аннулировать.

2. Документацию об аукционе в электронной форме на оказание услуг, связанных с распространением на территории Новоселицкого муниципального района Ставропольского края, информационных материалов и объявлений о государственных услугах в области содействия занятости населения Ставропольского края в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" для государственных нужд Ставропольского края привести в соответствие с требованиями части 1 статьи 64, части 3 статьи 64, пункта 11 части 1 статьи 64, пункта 10 части 1 статьи 64, части 27 статьи 34, частей 5,7,8 статьи 34,части 2 статьи 63 Закона о закупках.

3. При необходимости закупку осуществить повторно.

7. Срок исполнения предписания - в течение 10 дней с момента его получения, об исполнении которого в обязательном порядке сообщить в Ставропольское УФАС России в течение 7 дней с момента его исполнения.

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Неисполнение настоящего предписания в соответствии с частью 25 статьи 99 и статьей 107 Закона о закупках влечет применение мер ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель Председателя Комиссии Г.В. Золина

Члены Комиссии С. И. Рошевский

И. Г. Лыков

Н.Г. Дацко