Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 31 марта 2014 г. N РЗ-314-2014 (ключевые темы: закупки товаров, работ и услуг - повышение квалификации - дополнительное образование - образовательные услуги - порядок проведения электронного аукциона)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 31 марта 2014 г. N РЗ-314-2014

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

Заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Тихенького О.Л.

Членов Комиссии:

начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.

главного специалиста - эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Дацко Н.Г.,

специалиста - эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Неботовой И.Ю.,

рассмотрев материалы внеплановой проверки закупки путем проведения электронного аукциона N0221100002014000005 "Оказание образовательных услуг по осуществлению повышения квалификации по программе дополнительного образования "Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения ... 05.04.2013 г. N44-ФЗ" и действий ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Кировскому району СК по факту осуществления закупки путем проведения электронного аукциона N0221100002014000005 "Оказание образовательных услуг по осуществлению повышения квалификации по программе дополнительного образования "Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения ... 05.04.2013 г. N44-ФЗ", на соответствия требованиям Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках),

УСТАНОВИЛА:

В адрес Ставропольского УФАС России из ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Кировскому району СК поступило обращение о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с частью 16 статьи 66, частью 1 статьи 71, пункта 25 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках) в связи с тем, что электронный аукцион N0221100002014000005 "Оказание образовательных услуг по осуществлению повышения квалификации по программе дополнительного образования "Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения ... 05.04.2013 г. N44-ФЗ" признан несостоявшимся, содержащим информацию о нарушениях Закона о закупках, на основании статьи 99 Закона о закупках.

Ставропольским УФАС России на основании приказа, в соответствии со статьёй 99 Закона о закупках была проведена внеплановая проверка закупки путем проведения электронного аукциона N0221100002014000005 "Оказание образовательных услуг по осуществлению повышения квалификации по программе дополнительного образования "Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения ... 05.04.2013 г. N44-ФЗ" и действий ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Кировскому району СК по факту осуществления закупки путем проведения электронного аукциона N0221100002014000005 "Оказание образовательных услуг по осуществлению повышения квалификации по программе дополнительного образования "Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения ... 05.04.2013 г. N44-ФЗ", на соответствие требованиям Закона о закупках.

В результате проведения внеплановой проверки установлено следующее:

ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Кировскому району СК в целях осуществления закупки путем проведения электронного аукциона была утверждена документация об электронном аукционе, проводимом в порядке, установленном параграфом 2 главы 3 Федерального закона N44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание образовательных услуг по осуществлению повышения квалификации по программе дополнительного образования "Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в соответствии с ФЗ от 05.04.2013 г. N44-ФЗ для нужд государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Кировскому району Ставропольского края (далее - Документация).

Данная Документация не соответствуют нормам и требованиям Закона о закупках, а именно:

1. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о закупках документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению.

Частью 5 статьи 66 Закона о закупках установлены требования к содержанию второй части заявки на участие в электронном аукционе.

В нарушение части 1 статьи 64 Закона о закупках требования к содержанию и составу второй части заявки, установленные заказчиком в Документации (пункт 3.1 "Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению"), не соответствует части 5 статьи 66 Закона о закупках.

2. Частью 1 статьи 64 Закона о закупках установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать в том числе:

- порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе (пункт 11).

В нарушение пункта 11 части 1 статьи 64 Закона о закупках Документация, не содержит информации установленной пунктом 11 части 1 статьи 64 Закона о закупках.

3. Пунктом 10 части 1 статьи 64 Закона о закупках установлено, что документация должна содержать информацию о контрактной службе, контрактном управляющем, ответственных за заключение контракта, срок, в течение которого победитель такого аукциона или иной участник, с которым заключается контракт при уклонении победителя такого аукциона от заключения контракта, должен подписать контракт, условия признания победителя такого аукциона или иного участника такого аукциона уклонившимися от заключения контракта.

В нарушение пункта 10 части 1 статьи 64 Закона о закупках Документация данной информации не содержит.

Таким образом, Документация не соответствует и нарушает требования частей 1 статьи 64, части 5 статьи 66 Закона о закупках.

На основании вышеизложенного, комиссией Ставропольского УФАС России установлены в действиях ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Кировскому району СК нарушения положений, норм и требований Закона о закупках при утверждении документации об электронном аукционе, проводимом в порядке, установленном параграфом 2 главы 3 Федерального закона N44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание образовательных услуг по осуществлению повышения квалификации по программе дополнительного образования "Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в соответствии с ФЗ от 05.04.2013 г. N44-ФЗ для нужд государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Кировскому району Ставропольского края, а именно части 1 статьи 64, части 5 статьи 66 Закона о закупках.

На основании вышеизложенного, Комиссия, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99 Закона о закупках,

РЕШИЛА:

1. По результатам внеплановой проверки, проведенной в соответствии со статьей 99 Закона о закупках, признать действия государственного заказчика - ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Кировскому району СК, выразившиеся в формировании и утверждении документации об электронном аукционе, проводимом в порядке, установленном параграфом 2 главы 3 Федерального закона N44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание образовательных услуг по осуществлению повышения квалификации по программе дополнительного образования "Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в соответствии с ФЗ от 05.04.2013 г. N44-ФЗ для нужд государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Кировскому району Ставропольского края, не соответствующими требованиям части 1 статьи 64, части 5 статьи 66 Закона о закупках.

2. Выдать государственному заказчику - ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Кировскому району СК по факту осуществления закупки путем проведения электронного аукциона N0221100002014000005 "Оказание образовательных услуг по осуществлению повышения квалификации по программе дополнительного образования "Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения ... 05.04.2013 г. N44-ФЗ" - обязательное для исполнения предписание.

3. Передать должностному лицу Ставропольского УФАС материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении лиц, допустивших нарушение требований Закона о закупках.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии О.Л. Тихенький

Члены Комиссии И.Ю. Неботова

Г.В. Золина

Н.Г. Дацко