Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от 5 марта 2014 г. N 33 (ключевые темы: проведение внеплановой проверки - аукцион в электронной форме - участник размещения заказа - контроль в сфере закупок - информация о размещении заказов)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от 5 марта 2014 г. N 33

На основании пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с Приказом Брянского УФАС России от 03.03.2014 года N 82, на основании обращения УЭБиПК УМВД России по Брянской области исх. от 27.01.2014 года N 11/437, Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере закупок в составе:

Руководителя инспекции:

заместителя руководителя-начальника отдела контроля закупок и ЖКХ;

Членов Инспекции:

заместителя начальника отдела контроля закупок и ЖКХ;

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и ЖКХ;

ведущего специалиста-эксперта отдела товарных и финансовых рынков,

специалиста - эксперта отдела контроля закупок и ЖКХ,

осуществила внеплановую проверку соблюдения заказчиком Администрация Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области требований Федерального закона N 94 - ФЗ от 21.07.05г. "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о размещении заказов) при размещении открытых аукционов за N0127200000213001377, за N 0127200000213000236,

установила:

- 19.02.2013 года на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru размещены извещение и документация о проведении открытого аукциона в электронной форме за N012720000213000236 на оказание услуг по созданию и размещению информационных материалов о деятельности администрации Брянской области и ее структурных подразделений в печатном издании, выходящем один раз в неделю в среду для целевой аудитории- общественно - политических организаций, партий, движений по заявке администрации Брянской области,

- 22.07.2013 года на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru размещены извещение и документация о проведении открытого аукциона в электронной форме за N012720000213001377 на оказание услуг по созданию и размещению информационных материалов о деятельности Администрации Губернатора и Правительства Брянской области в печатном издании, выходящем один раз в неделю в среду для целевой аудитории- общественно - политических организаций, партий, движений по заявке администрации Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области.

27 января 2014 года в адрес Брянского УФАС России поступило обращение УЭБиПК УМВД России по Брянской области с информацией о признаках нарушения заказчиком Администрация Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области требований законодательства РФ о размещении заказов при проведении рассматриваемых заказов.

Инспекцией Брянского УФАС России в рамках проведения внеплановой проверки установлено, что рассматриваемые заказы размещены на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru в период действия Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов).

При проведении внеплановой проверки инспекция Брянского УФАС России пришла к следующим выводам:

1. Заказчиком Администрация Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области при размещении открытых аукционов за N0127200000213001377, за N 0127200000213000236 нарушены требования ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, в соответствии с которыми документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным чч. 1 - 3.2, 4.1 - 6 ст. 34 Закона о размещении заказов, а также ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов, запрещающей установление требований к услугам, ограничивающих количество участников размещения заказа, и требования ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов, запрещающей включение в документацию об открытом аукционе в электронной форме требований к услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, поскольку заказчиком Администрация Губернатора Бярнской области и Правительства Брянской области установлено требование к услугам, ограничивающее количество участников размещения заказа, так:

Приложение N1 к документации об открытом аукционе в электронной форме "Техническое задание на оказание услуг_" содержит, в том числе, следующие требования к услугам:

- периодичность - один раз в неделю по средам;

- цена подписки - не более 40 рублей /месяц.

В рамках проведения внеплановой проверки установлено, что всему объему услуг, которые необходимо оказать в соответствии с предусмотренных Техническим заданием соответствует только одно печатное издание - газета "Брянский перекресток", учредитель ООО "Агентство "Брянск-пресса". Иные печатные издания, распространяемые на территории Брянска и Брянской области и выходящие по средам имеют цену подписки более 40 рублей в месяц, что подтверждается информацией, представленной УФПС Брянской области - филиала ФГУП "Почта России". Так подписная цена на издание "Аргументы и факты" составляет от 73,78 рублей в месяц, на издание "Комсомольская правда" - от 219 рублей в месяц.

Факт ограничения количества участников размещения заказа подтверждается также тем, что до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе в электронной форме была подана одна заявка участника размещения заказа ООО "Агентство "Брянск-пресса".

В действиях заказчика усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ч.4.1 ст. 7.30 КоАП РФ.

По итогам проведения внеплановой проверки, инспекция Брянского УФАС России,

Решила:

1. Признать в действиях заказчика Администрация Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области нарушение требований ч. 2, 3.1 ст. 34, ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов при проведении рассматриваемых открытых аукционов в электронной форме и рассматриваемого запроса котировок.

2. Поскольку на момент проведения внеплановой проверки государственные контракты по итогам открытых аукционов за N0127200000213001377, за N 0127200000213000236 заключены, предписания об устранении выявленных нарушений заказчику Администрация Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области не выдавать.

3. Передать соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России материалы внеплановой проверки для принятия решения о возбуждении административного производства.

4. Направить в адрес УЭБиПК УМВД России по Брянской области копию решения о проведении внеплановой проверки N 33 от 04.03.2014 года.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Руководитель инспекции

Члены инспекции