Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от 14 февраля 2014 г. N 9 (ключевые темы: заявка на участие в электронном аукционе - участники закупок - документация об электронном аукционе - управление федерального казначейства - обеспечение исполнения контракта)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от 14 февраля 2014 г. N 9

На основании п.1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с Приказом Брянского УФАС России от 10.02.2014 года N 43, на основании обращения Управления Федерального казначейства по Брянской области от 06.02.2014 года исх. N 27-16-05/219, Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере закупок

осуществив внеплановую проверку соблюдения заказчиком Управление Федерального казначейства по Брянской области требований Закона о контрактной системе при определении исполнителя путем проведения аукциона в электронной форме на оказание услуг по предоставлению доступа к информационной системе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" Управлению Федерального казначейства по Брянской области за N0127100000114000020, установила, что 06.02.2014 года в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области поступило обращение Управления Федерального казначейства по Брянской области от 05.02.2014 года исх. N 27-16-05/219 о согласовании возможности заключения государственного контракта на оказание услуг по предоставлению доступа к информационной системе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" Управлению Федерального казначейства по Брянской области за N0127100000114000020 с единственным исполнителем, подавшем заявку на участие в электронном аукционе открытым акционерным обществом междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" (далее - ОАО "Ростелеком").

Извещение и документация о проведении указанного электронного аукциона за N 0127100000114000020 размещены заказчиком Управление Федерального казначейства по Брянской области на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru 24 января 2014 года. Документация об электронном аукционе утверждена руководителем Управления Федерального казначейства по Брянской области.

По итогам проведения внеплановой проверки Инспекция Брянского УФАС России пришла к выводам, что информация об осуществляемой закупке за N 0127100000114000020 размещена на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru с нарушением требований Закона о контрактной системе:

1.Заказчиком Управление Федерального казначейства по Брянской области нарушены положения п.2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, предусматривающей требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению, поскольку заказчиком в разделе 1.1 документации об электронном аукционе "Требование к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе в соответствии со ст.66 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ и инструкция по ее заполнению" установлено требование к содержанию второй части заявки на участие в электронном аукционе не в соответствии с положениями ч.5 ст.66 Закона о контрактной системе.

В нарушение указанных требований раздел 1.1 документации об электронном аукционе "Требование к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе в соответствии со ст.66 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ и инструкция по ее заполнению" не раскрывает перечень документов, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи Закона о контрактной системе, а именно подтверждающих правомочность участника закупки заключать контракт.

Однако, при анализе документов, представленных единственным участником закупки (ОАО "Ростелеком"), установлено, что государственный контракт на оказание услуг по предоставлению доступа к информационной системе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" Управлению Федерального казначейства по Брянской области со стороны ОАО "Ростелеком" подписан Мукосеевой Екатериной Владимировной, во второй части заявки на участие в электронном аукционе представлена доверенность N198 от 26.10.2012 года, выданная Мукосеевой Е.В. на право заключать и подписывать государственные контракты от имени ОАО "Ростелеком", что подтверждает правомочность данного участника заключать контракт.

2. Заказчиком Управление Федерального казначейства по Брянской области нарушены положения ч.1 ст.96 Закона о контрактной системе, предусматривающей обязанность заказчика в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта установить требование об обеспечении исполнения контракта, а также требование ч.6 ст.96 Закона о контрактной системе, в соответствии с которыми в случае, если предложенная в заявке участника закупки цена снижена на двадцать пять и более процентов по отношению к начальной (максимальной) цене контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, предоставляет обеспечение исполнения контракта с учетом положений статьи 37 Закона о контрактной системе, поскольку в проекте государственного контракта заказчиком не отражено требование по обеспечению исполнения контракта с учетом положений статьи 37 Закона о контрактной службы (антидемпинговые меры), в то время как раздел 13 документации об электронном аукционе предусматривает порядок обеспечения контракта, если участником закупки предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта: контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в части 1 статьи 37 Закона о контрактной системе, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника на дату подачи заявки в соответствии с частью 3 статьи 37 Закона о контрактной системе.

В действиях государственного заказчика усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

По итогам проведения внеплановой проверки, инспекция Брянского УФАС России,

Решила:

1. Признать в действиях заказчика Управление Федерального казначейства по Брянской области нарушение требований п.2 ч. 1 ст. 64, ч.ч.1, 6 ст.96 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2. Инспекцией Брянского УФАС России принято решение предписание об устранении выявленных нарушения не выдавать, так как данные нарушения не повлияли на итоги определения исполнителя, поскольку во второй части заявки на участие в электронном аукционе представлена доверенность подтверждающая правомочность лица заключать государственный контракт от имени участника закупки, а также предложенная участником закупки цена контракта, не снижена на двадцать пять и более процентов от начальной (максимальной) цены контракта.

3. Передать соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России материалы внеплановой проверки для принятия решения о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.