Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю от 28 февраля 2014 г. N 21-06/10-14С (ключевые темы: аукцион - закупки товаров, работ и услуг - информация о размещении заказов - документация об аукционе - аукцион в электронной форме)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю от 28 февраля 2014 г. N 21-06/10-14С

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю по контролю в сфере размещения закупок (далее - Комиссия, Камчатское УФАС России) в составе:

Ведущей заседание Комиссии - заместителя руководителя управления Коваленко Г.Б.,

членов Комиссии:

начальника отдела антимонопольного контроля и закупок Парфирьевой С.Н.,

главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и закупок Иванкова Д.А.,

ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и закупок Ермоловой О.В.,

осуществив в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), на основании приказа руководителя Камчатского УФАС России от 25.02.2014 N 18-П внеплановую проверку соблюдения требований Закона о контрактной системе Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю (далее - Заказчик) при определении поставщика путем аукциона в электронной форме на выполнение работ по изготовлению и поставке бланков свидетельства о государственной регистрации права собственности,

УСТАНОВИЛА:

Заказчик 29.01.2014 на официальном сайте единой информационной системе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - Официальный сайт) разместил извещение N 0138100002014000002 о проведении аукциона в электронной форме на выполнение работ по изготовлению и поставке бланков свидетельства о государственной регистрации права собственности для нужд Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю (далее - Аукцион). Начальная (максимальная) цена государственного контракта установлена в размере 60 000,00 рублей. 03.02.2014 Заказчик внёс изменение в извещение о проведении Аукциона и документацию об Аукционе в части срока поставки товара.

По окончанию срока подачи заявок (12.02.2014) на участие в электронном аукционе подана только одна заявка ООО "Верже".

Согласно протоколу N 2/2 от 14.02.2014 заявка ООО "Верже" признана соответствующей требованиям, установленным документацией об Аукционе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 4 Закона о контрактной системе в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок создается и ведется единая информационная система, взаимодействие которой с иными информационными системами в соответствии с частью 2 данной статьи обеспечивает формирование, обработку, хранение и предоставление данных (в том числе автоматизированные) участникам контрактной системы в сфере закупок в рамках отношений, указанных в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе.

На основании части 2 статьи 4 Закона о контрактной системе порядок функционирования единой информационной системы, требования к технологическим и лингвистическим средствам единой информационной системы, в том числе требования к обеспечению автоматизации процессов сбора, обработки информации в единой информационной системе, порядок информационного взаимодействия единой информационной системы с иными информационными системами, в том числе в сфере управления государственными и муниципальными финансами, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства РФ от 12.10.2013 N 913 "Об утверждении Положения о размещении на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг информации, подлежащей размещению в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд до ввода ее в эксплуатацию" (далее - Положение) настоящее Положение устанавливает порядок размещения информации на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru), подлежащей размещению в соответствии с Законом о контрактной системе в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд до ввода ее в эксплуатацию.

В пункте 8 Приказа Минэкономразвития РФ N 646, Казначейства России N 21н от 14.12.2010 "Об утверждении Положения о пользовании официальным сайтом Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанным сайтом" определено, что программное обеспечение и технологические средства ведения официального сайта должны обеспечивать ввод информации, возможность прикрепления к размещаемой информации конкурсной документации, документации об открытом аукционе, требований, предъявляемых к запросу котировок, в виде отдельных файлов. Указанные файлы должны иметь распространенные и открытые форматы и не должны быть зашифрованы или защищены иными средствами, не позволяющими осуществить ознакомление с их содержанием без дополнительных программных или технологических средств.

Согласно части 1 статьи 65 Закона о контрактной системе в случае проведения электронного аукциона заказчик размещает в единой информационной системе документацию о таком аукционе в сроки, указанные в частях 2 и 3 статьи 63 Закона о контрактной системе, одновременно с размещением извещения о проведении такого аукциона.

В соответствии с частью 2 статьи 65 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна быть доступна для ознакомления без взимания платы.

Согласно информации о закупке N 0138100002014000002, содержащейся на Официальном сайте в разделе "Документы закупки", документы об Аукционе, размещенные 29.01.2014 и 03.02.2014, содержат ограничения для ознакомления: размещенные файлы не активны, возможность их открытия отсутствует.

Таким образом, Заказчик, разместив на Официальном сайте файлы с документацией об Аукционе, доступ для ознакомления к которыми отсутствует, нарушил часть 2 статьи 65 Закона о размещении заказов.

Отсутствие доступа для ознакомления с документацией об Аукционе ограничивает количество участников закупки.

Согласно пунктов 11, 12 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать информацию о порядке, дате начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе и информацию о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Документация об Аукционе не содержит информацию, предусмотренную пунктами 11, 12 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, в нарушении пунктов 11, 12 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного и руководствуясь частями 15, 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать в действиях Заказчика нарушения части 2 статьи 65, пунктов 11, 12 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

2. Выдать Заказчику предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы о выявленных нарушениях должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для возбуждения административного производства в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Ведущая заседание Комиссии: ____________________ Г.Б. Коваленко

Члены комиссии: ____________________ С.Н. Парфирьева

____________________ О.В. Ермолова

____________________ Д.А. Иванков