Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 27 ноября 2013 г. N 07-07-102к/13 (ключевые темы: банковская гарантия - оператор электронных площадок - аукцион в электронной форме - протокол разногласий - реестр недобросовестных поставщиков)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 27 ноября 2013 г. N 07-07-102к/13

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области в составе в присутствии представителей: заказчика - Администрации городского округа Котельники: 2 человека, ООО "ДорСтройСервис": 4 человека, о дате, времени и месте проведения проверки уведомленных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Московской области (далее - Управление) поступило обращение Администрации городского округа Котельники об уклонении ООО "ДорСтройСервис" от заключения контракта на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования городского округа Котельники Московской области при проведении открытого аукциона в электронной форме (далее - аукцион).

В ходе проведения внеплановой (камеральной) проверки Инспекцией Управления установлено следующее.

05.09.2013 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети "интернет" по адресу: http://zakupki.gov.ru/ заказчиком размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования городского округа Котельники Московской области (далее - Извещение) с реестровым номером заказа - 0148300009913000151.

Начальная (максимальная) цена контракта в соответствии с Извещением составляет 9 600 125 руб. 73 коп.

В соответствии с протоколом подведения итогов открытого аукциона в электронной форме N 0148300009913000151-2 от 07.10.2013 победителем аукциона признано ООО "ДорСтройСервис" с предложением о цене контракта 6 703 773 руб. 38 коп.

21.10.2013 заказчиком составлен протокол о признании победителя уклонившимся от заключения контракта N 0148300009913000151-3 на основании п. 3 ч. 3 ст. 9 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 94-ФЗ), а именно в связи с предоставлением ООО "ДорСтройСервис" поддельной банковской гарантии АКБ МОСОБЛБАНК ОАО от 11.10.2013 N 92365-13, что подтверждается ответом АКБ МОСОБЛБАНК ОАО от 16.10.2013 N 15432 на запрос заказчика от 15.10.2013 N 3786.

В соответствии с протоколом об отказе от заключения контракта N 0148300009913000151-4 от 21.10.2013 заказчик на основании п. 3 ч. 3 ст. 9 Федерального закона N 94-ФЗ и протокола о признании победителя уклонившимся от заключения контракта от 21.10.2013 N 0148300009913000151-3 принял решение отказаться от заключения муниципального контракта с ООО "ДорСтройСервис".

Данные сведения заказчиком были направлены в Московское областное УФАС России для внесения сведений об ООО "ДорСтройСервис" в реестр недобросовестных поставщиков на основании указанного факта.

Управлением была проведена внеплановая (камеральная) проверка, по результатам которой было принято решение по делу N 07-07-92к/13 (РНП-50-21) не включать в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "ДорСтройСервис".

Выдано предписание заказчику о заключении контракта на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования городского округа Котельники Московской области с ООО "ДорСтройСервис" в соответствии с требованиями Федерального закона N 94-ФЗ.

11.11.2013 заказчик направил проект контракта в адрес ООО "ДорСтройСервис" посредством оператора электронной площадки, регламентированный срок подписания которого со стороны ООО "ДрСтройСервис" был до 18.11.2013 23 ч. 59 мин. 59 сек.

ООО "ДорСтройСервис" обратилось в АКБ "Военно-Промышленный Банк" (АКБ "ВПБ" ЗАО) за получением банковской гарантии и 13.11.20113 получило согласие от банка на ее выдачу и счет на оплату банковской комиссии, выставленный со стороны АКБ "ВПБ" ЗАО.

14.11.2013 АКБ "ВПБ" ЗАО отказалось выдать банковскую гарантию ООО "ДорСтройСервис", несмотря на оплату счета по выдаче банковской гарантии.

Также 15.11.2013 ООО "ДорСтройСервис" была одобрена выдача банковской гарантии в другом банке, получение которой ожидалось до 18.11.2013 до 19.00, однако, в связи с тем что заказчик досрочно необоснованно признал его уклонившимся, общество не успело представить (прекрипить) банковскую гарантии.

18.11.2013 в 18 ч. 57 мин. ООО "ДорСтройСервис" направлен протокол разногласий касательно невозможности исполнения контракта в связи со сложившимся температурным режимом.

19.11.2013 заказчиком опубликован протокол о признании победителя уклонившимся от заключения контракта N 0148300009913000151-5 от 18.11.2013 на основании ч. 11, ч. 19 ст. 41.12 Федерального закона N 94-ФЗ:

- 18.11.2013 от участника размещения заказа поступил отказ от заключения контракта с содержанием "исполнение условий данного контракта считаю не выполнимым по причине низких погодных условий",

- на 18.11.2013 в соответствие с ч. 4 ст. 41.12 Федерального закона N 94-ФЗ победитель открытого аукциона в электронной форме не представил документ об обеспечении исполнения муниципального контракта, а именно заказчик указал, что ООО "ДорСтройСервис" предоставил заведомо ложные сведения, содержащихся в документах, предусмотренных ч. 2 ст. 35 Федерального закона N 94-ФЗ (победитель аукциона представил проект поддельной банковской гарантии АКБ "ВПБ" ЗАО от 13.11.2013 N БГ-131113/0148300009913000151).

Заказчиком был сделан запрос на имя Председателя Правления АКБ "ВПБ" ЗАО от 13.11.2013 N 4211, на который получен ответ от АКБ "ВПБ" (ЗАО) от 14.11.2013 N 1-4829, согласно которому, банковская гарантия АКБ "ВПБ" (ЗАО) не выдавалась ООО "ДорСтройСервис".

Однако, согласно пояснениям ООО "ДорСтройСервис", указанный в протоколе N 0148300009913000151-5 от 18.11.2013, проект банковской гарантии был направлен заказчику по электронной почте (на площадке не размещался) исключительно с целью согласования текста и содержания банковской гарантии, т.к. в самом муниципальном контракте, направленном на подпись ООО "ДорСтройСервис" отсутствуют какие-либо требования к банковской гарантии и отсутствует вообще указание на необходимость предоставления подобного рода обеспечение.

В соответствии с ч. 11 ст. 41.12 Федерального закона N 94-ФЗ участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если такой участник открытого аукциона в срок, предусмотренный частями 4, 4.4 и 4.6 ст. 41.12 Федерального закона N 94-ФЗ, не направил оператору электронной площадки подписанный усиленной электронной подписью в соответствии с условиями функционирования электронных площадок лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа, проект контракта или протокол разногласий в случаях, предусмотренных ст. 41.12 Федерального закона N 94-ФЗ.

В соответствии с ч. 4.2 ст. 41.12 Федерального закона N 94-ФЗ в течение трех дней со дня получения от оператора электронной площадки протокола разногласий участника открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, заказчик, уполномоченный орган рассматривают данный протокол разногласий и без подписи заказчика направляют доработанный проект контракта оператору электронной площадки либо повторно направляют оператору электронной площадки проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания участника открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт.

Таким образом, заказчик, разместив протокол о признании победителя уклонившимся от заключения контракта N 0148300009913000151-5 от 18.11.2013, нарушил положение ч. 4.2 ст. 41.12 Федерального закона N 94-ФЗ, а также процедуру размещения заказа, а именно ч. 11 ст. 41.12 Федерального закона N 94-ФЗ.

На основании изложенного Инспекцией Управления ООО "ДорСтройСервис" признано не уклонившимся от заключения контракта на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования городского округа Котельники Московской области.

Изучив материалы дела, учитывая заявление заказчика об отсутствии потребности в данном заказе на текущий момент, руководствуясь ст. 19 Федерального закона N 94-ФЗ, Инспекция Управления

РЕШИЛА:

1. Сведения, представленные Администрацией городского округа Котельники, об ООО "ДорСтройСервис" (101000, г. Москва, ул. Покровка д. 1/13/6, стр. 2, офис 35, ИНН 7701810221) не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

2. В действиях заказчика, комиссии заказчика признать нарушения ч. 4.2 ст. 41.12, ч. 11 ст. 41.12 Федерального закона N 94-ФЗ.

3. Рассмотреть вопрос о возбуждении административного производства по факту, установленному в ходе проведения внеплановой проверки.

4. Выдать предписание заказчику, оператору электронной площадки об аннулировании торгов.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.