Предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области от 18 марта 2014 г. по делу N 03-7.1/26-2014 (ключевые темы: аукцион - документация об электронном аукционе - контроль в сфере закупок - фирменное наименование - предписание)

Предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области от 18 марта 2014 г. по делу N 03-7.1/26-2014

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

Шмаковой Т.П. - заместителя руководителя Управления, Председателя Комиссии;

Иванченко О.И. - начальника отдела контроля закупок, заместителя Председателя Комиссии;

Шевченко А.Н. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии;

Воронцовой В.С. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

рассмотрев информацию о нарушении ФКУ ИК-6 УФСИН России по Омской области пункта 2 части 1 статьи 64, пункта 6 части 5 статьи 63, часть 3 статьи 64, пункта 1 части 6 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон "О контрактной системе"),

УСТАНОВИЛА:

В Омское УФАС России поступило обращение ФКУ ИК-6 УФСИН России по Омской области о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком ООО "Газпромнефть - Корпоративные продажи" на поставку ГСМ (извещение N 0352100001414000006).

При рассмотрении представленных материалов были выявлены нарушения законодательства о закупках, в связи с чем, Омское УФАС России приняло решение об отказе в согласовании заключения договора (исх. N 1665 от 18.03.2014):

1. Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Федерального закона "О контрактной системе" документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 и пунктом 1 части 5 статьи 66 Федерального закона "О контрактной системе" документация об электронном аукционе должна содержать требование об указании во второй части заявки на участие в электронном аукционе наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона.

В нарушение данной нормы подпункт 1 пункта 22 части 2 главы 1 документации об электронном аукционе содержит следующее требование к составу второй части заявки на участие в электронном аукционе: "наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для физического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника аукциона (для иностранного лица)".

2. Аналогично, без учета изменений, внесенных в Федеральный закон "О контрактной системе" 28.12.2013, установлены требования к содержанию первой части и второй части заявки на участие в аукционе по пункту 2 части 5 статьи 66 Закона:

"документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 1 и 2 части 1 и частью 2 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 8 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44", тогда как необходимо устанавливать данное требование в следующей редакции:

"документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 1 и 2 части 1 и частью 2 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона".

3. В силу пункта 6 части 5 статьи 63 Федерального закона "О контрактной системе" в извещении о проведении электронного аукциона указываются предъявляемые участникам такого аукциона требования и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 и частью 2 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона.

Одновременно в силу части 3 статьи 64 Федерального закона "О контрактной системе" документация об электронном аукционе должна содержать требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частями 1 и 2 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона.

В ходе рассмотрения обращения Омское УФАС России установило, что в документации об электронном аукционе установлены требования к участникам закупки без учета изменений, внесенных Федеральным законом от 28.12.2013 N 396-ФЗ, а именно, без установления требования, предусмотренного пунктом 9 части 1 статьи 31 Федерального закона "О контрактной системе" - "отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов_".

4. В силу пункта 3 части 1 статьи 71 Федерального закона "О контрактной системе" в случае, если электронный аукцион признан не состоявшимся по основанию, предусмотренному частью 16 статьи 66 настоящего Федерального закона в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в таком аукционе подана только одна заявка на участие в нем аукционная комиссия в течение трех рабочих дней с даты получения единственной заявки на участие в таком аукционе и документов, указанных в пункте 1 настоящей части, рассматривает эту заявку и эти документы на предмет соответствия требованиям настоящего Федерального закона и документации о таком аукционе и направляет оператору электронной площадки протокол рассмотрения единственной заявки на участие в таком аукционе, подписанный членами аукционной комиссии.

При этом согласно пункту 1 части 6 статьи 69 Федерального закона "О контрактной системе" заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

В силу требований подпункта "б" пункта 1 части 3 статьи 66 Федерального закона "О контрактной системе" при заключении контракта на поставку товара первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя.

В представленной в обращении первой части заявки единственного участника электронного аукциона - ООО "Газпромнефть - Корпоративные продажи" не указано наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара.

Таким образом, аукционная комиссия заказчика в нарушение пункта 1 части 6 статьи 69 Федерального закона "О контрактной системе" неправомерно признала заявку ООО "Газпромнефть - Корпоративные продажи" соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе.

Руководствуясь пунктом 2 части 15 и частью 22 статьи 99 Федерального закона "О контрактной системе",

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. ФКУ ИК-6 УФСИН России по Омской области в срок до 28.03.2014:

- отменить протокол рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 19.02.2014;

- аннулировать электронный аукцион N 0352100001414000006.

2. Оператору электронной площадки ОАО "ЕЭТП" обеспечить возможность исполнения указанных в пункте 1 настоящего предписания действий ФКУ ИК-6 УФСИН России по Омской области.

3. Об исполнении пунктов 1 и 2 настоящего предписания проинформировать Омское УФАС России в срок до 31.03.2014 с приложением подтверждающих документов.

Контроль исполнения предписания возложить на члена Комиссии Шевченко А.Н.

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок влечет за собой административное наказание в виде административного штрафа в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Председатель Комиссии	Т.П.Шмакова
Заместитель Председателя Комиссии	О.И.Иванченко
Члены Комиссии:	А.Н Шевченко
	В.С.Воронцова