Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области от 17 марта 2014 г. N 04-08/28-2014 (ключевые темы: документация об электронном аукционе - заявка на участие в электронном аукционе - изолятор временного содержания - организация питания - внеплановая проверка)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области от 17 марта 2014 г. N 04-08/28-2014

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев обращение Межмуниципального Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Алексинский" (далее - МОМВД России "Алексинский") от 03.03.2014 года исх. N 41/4384 (вх. N 1048 от 04.03.2014 года) о согласовании возможности заключения государственного контракта на оказание услуг по организации питания спецконтингента лиц содержащихся в ИВС Межмуниципального Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации с единственным исполнителем - Закрытым акционерным обществом "Алексинский комбинат питания" (ИНН 7111006353; адрес: 301361, Тульская область, г. Алексин, площадь Победы, д.10), руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 года N 44 - ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Порядком согласования применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), возможности заключения (заключения) контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утв. Приказом Минэкономразвития РФ от 13 сентября 2013 года N 537,

УСТАНОВИЛА:

В Тульское УФАС России поступило обращение МОМВД России "Алексинский" о согласовании возможности заключения государственного контракта на оказание услуг по организации питания спецконтингента лиц содержащихся в ИВС Межмуниципального Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации с единственным исполнителем - Закрытым акционерным обществом "Алексинский комбинат питания" (далее - ЗАО "Алексинский комбинат питания").

Изучив представленные МОМВД России "Алексинский" в составе вышеуказанного обращения документы, а также на основании проведенной Комиссией в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона внеплановой проверки по вопросу соблюдения МОМВД России "Алексинский" требований Закона при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по организации питания спецконтингента лиц содержащихся в ИВС Межмуниципального Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации (закупка N 0166100002614000007) (далее - электронный аукцион), установлено следующее.

Документация об электронном аукционе на право заключить государственный контракт на оказание услуг по организации питания спецконтингента лиц содержащихся в ИВС Межмуниципального Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Алексинский" утверждена начальником Межмуниципального Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации 19.02.2014 года.

Извещение о проведении электронного аукциона и документация об электронном аукционе на право заключить государственный контракт на оказание услуг по организации питания спецконтингента лиц содержащихся в ИВС Межмуниципального Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Алексинский" (далее - документация об электронном аукционе) 19.02.2014 года размещены на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт), а также на электронной торговой площадке ЗАО "Сбербанк - АСТ".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 450 000 (четыреста пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

Согласно указанному извещению и документации об электронном аукционе дата и время окончания подачи заявок на участие в данном электронном аукционе - "27" февраля 2014 года в 09 часов 00 минут по московскому времени.

В соответствии с частью 16 статьи 66 Закона в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе подана только одна заявка или не подано ни одной заявки, такой аукцион признается несостоявшимся.

В связи с тем, что по окончании указанного в извещении срока подачи заявок на участие в данном электронном аукционе только одним участником закупки - ЗАО "Алексинский комбинат питания" была подана заявка (порядковый номер заявки 1 (6736361)), данный электронный аукцион признан несостоявшимся.

Указанное решение Аукционной комиссии Межмуниципального Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Алексинский" оформлено протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 28.02.2014 года.

Согласно письму ЗАО "Алексинский комбинат питания" от 03.03.2014 года, б\н, представленному в МОМВД России "Алексинский", ЗАО "Алексинский комбинат питания" выражает согласие на заключение государственного контракта на оказание услуг по организации питания спецконтингента лиц содержащихся в ИВС Межмуниципального Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации на условиях, предусмотренных извещением и документацией об электронном аукционе (закупка N 0166100002614000007), по цене, не превышающей начальную (максимальную) цену контракта - 450 000 (четыреста пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

Вместе с этим, в ходе проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона внеплановой проверки данной закупки, Комиссией установлено следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать в том числе, требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона и инструкцию по ее заполнению.

Согласно пункту 2 части 5 статьи 66 вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 1 и 2 части 1 и частью 2 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларацию о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с требованиями пункта 2 части 5 статьи 66 Закона, Заказчиком в пункте 9 раздела I.III "Информационная карта аукциона" документации об электронном аукционе установлено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе, документы, подтверждающие соответствие участника аукциона требованиям, установленным в п.1.4.2.1 ч. 1.4. ст. 1 Раздела I.II. "Общие условия проведения электронного аукциона", (при наличии таких требований), или копии этих документов, а также декларацию о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным п.1.4.2.2.-1.4.2.7 ч. 1.4 ст. 1 Раздела I.II. "Общие условия проведения электронного аукциона".

Согласно пункту 3 части 1 статьи 71 Закона аукционная комиссия в течение трех рабочих дней с даты получения заказчиком второй части этой заявки единственного участника такого аукциона и документов, указанных в пункте 1 настоящей части, рассматривает данную заявку и указанные документы на предмет соответствия требованиям настоящего Федерального закона и документации о таком аукционе и направляет оператору электронной площадки протокол рассмотрения заявки единственного участника такого аукциона, подписанный членами аукционной комиссии. Указанный протокол должен содержать следующую информацию:

а) решение о соответствии единственного участника такого аукциона и поданной им заявки на участие в нем требованиям настоящего Федерального закона и документации о таком аукционе либо о несоответствии этого участника и данной заявки требованиям настоящего Федерального закона и (или) документации о таком аукционе с обоснованием указанного решения, в том числе с указанием положений настоящего Федерального закона и (или) документации о таком аукционе, которым не соответствует эта заявка;

б) решение каждого члена аукционной комиссии о соответствии единственного участника такого аукциона и поданной им заявки на участие в нем требованиям настоящего Федерального закона и документации о таком аукционе либо о несоответствии этого участника и поданной им заявки на участие в таком аукционе требованиям настоящего Федерального закона и (или) документации о таком аукционе.

При этом порядок рассмотрения первой и второй частей заявки, поданной на участие в аукционе регламентируется 67 и 69 статьями Закона соответственно.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 69 Закона заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 Закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Изучив протокол рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 28.02.2014 года, Комиссией установлено следующее:

- рассмотрев единственную заявку участника на соответствие указанным требованиям Единая комиссия по определению поставщиков для обеспечения нужд МОМВД России "Алексинский" приняла решение о соответствии участника и поданной им заявки с порядковым номером заявки 1 (6736361) требованиям Закона и документации об электронном аукционе.

Из представленных МОМВД России "Алексинский" документов следует, что в составе второй части заявки с порядковым номером 1 (6736361), поданной ЗАО "Алексинский комбинат питания" на участие в электронном аукционе, отсутствует декларация о соответствии участника электронного аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 Закона.

Следовательно, вторая часть заявки с порядковым номером 1 (6736361), поданная ЗАО "Алексинский комбинат питания" на участие в электронном аукционе, не соответствует требованиям пункта 2 части 5 статьи 66 Закона и положениям пункта 9 раздела I.III "Информационная карта аукциона" документации об электронном аукционе.

Таким образом, решение о соответствии заявки с порядковым номером 1 (6736361), поданной ЗАО "Алексинский комбинат питания" на участие в электронном аукционе, требованиям Закона и документации об электронном аукционе принято Единой комиссией по определению поставщиков для обеспечения нужд МОМВД России "Алексинский" в нарушение пункта 1 части 6 статьи 69, пункта 3 части 1 статьи 71 Закона в их взаимосвязи.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 93, 99 Закона, пунктом 12, 15 Порядка согласования, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Отказать Межмуниципальному Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации "Алексинский" в согласовании возможности заключения контракта на оказание услуг по организации питания спецконтингента лиц содержащихся в ИВС Межмуниципального Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации с единственным исполнителем - ЗАО "Алексинский комбинат питания".

2. В результате проведенной на основании части 15 статьи 99 Закона внеплановой проверки электронного аукциона (закупка N 0166100002614000007) признать Единую комиссию по определению поставщиков для обеспечения нужд МОМВД России "Алексинский" нарушившей пункт 1 части 6 статьи 69, пункт 3 части 1 статьи 71 Закона.

3. На основании пункта 2 части 22 статьи 99 Закона выдать Единой комиссии по определению поставщиков для обеспечения нужд МОМВД России "Алексинский" обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений пункта 1 части 6 статьи 69, пункта 3 части 1 статьи 71 Закона путем отмены протокола рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 28.02.2014 года.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в установленные законодательством Российской Федерации сроки.