Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области от 24 февраля 2014 г. N 04-08/06-2014 (ключевые темы: запрос котировок - котировочная заявка - заключение государственного, муниципального контракта - участники закупок - внеплановая проверка)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области от 24 февраля 2014 г. N 04-08/06-2014

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:_

рассмотрев обращение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Новомосковск и Новомосковском районе Тульской области (далее - УПФР в г. Новомосковск и Новомосковском районе Тульской области) от 03.02.2014 года исх. N 03-44/0214 (вх. N 561 от 11.02.2014 года) о согласовании возможности заключения государственного контракта на поставку марок почтовых, конвертов маркированных, карточек почтовых для нужд Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Новомосковск и Новомосковском районе Тульской области с единственным поставщиком - ФГУП "Почта России" (ИНН 7724261610; юридический адрес: 131000, г. Москва, ул. Варшавское шоссе, д. 37), руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 года N 44 - ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Порядком согласования применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), возможности заключения (заключения) контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утв. Приказом Минэкономразвития РФ от 13 сентября 2013 года N 537,

УСТАНОВИЛА:

В Тульское УФАС России поступило обращение УПФР в г. Новомосковск и Новомосковском районе Тульской области о согласовании возможности заключения государственного контракта на поставку марок почтовых, конвертов маркированных, карточек почтовых для нужд Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Новомосковск и Новомосковском районе Тульской области с единственным исполнителем - ФГУП "Почта России".

Изучив представленные УПФР в г. Новомосковск и Новомосковском районе Тульской области в составе вышеуказанного обращения документы, а также на основании проведенной Комиссией в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона внеплановой проверки по вопросу соблюдения УПФР в г. Новомосковск и Новомосковском районе Тульской области требований Закона при проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на поставку марок почтовых, конвертов маркированных, карточек почтовых для нужд Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Новомосковск и Новомосковском районе Тульской области (закупка N 0266100000914000001) (далее - запрос котировок), установлено следующее.

Извещение о проведении запроса 27.01.2014 года размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 235 000 (двести тридцать пять тысяч) рублей.

Согласно указанному извещению о проведении запроса котировок дата и время окончания срока подачи заявок - "31" января 2014 года 16 часов 55 минут по московскому времени.

В связи с тем, что по окончании указанного в извещении срока подачи заявок на участие в запросе котировок только один участник закупки - ФГУП "Почта России" подал заявку, данный запрос котировок признан не состоявшимся.

Указанное решение котировочной комиссии УПФР в г. Новомосковск и Новомосковском районе Тульской области оформлено протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок от 03.02.2014 года N 1.

Вместе с этим, в ходе проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона внеплановой проверки данной закупки, Комиссией установлено следующее.

Согласно пункту 4 статьи 3 Закона участник закупки - любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.

Исходя из положений частей 1, 2 статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства. Представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений.

В соответствии с частью 8 статьи 78 Закона результаты рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок оформляются протоколом, в котором содержатся информация о заказчике, о существенных условиях контракта, о всех участниках, подавших заявки на участие в запросе котировок, об отклоненных заявках на участие в запросе котировок с обоснованием причин отклонения (в том числе с указанием положений настоящего Федерального закона и положений извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствуют заявки на участие в запросе котировок этих участников, предложений, содержащихся в заявках на участие в запросе котировок, не соответствующих требованиям извещения о проведении запроса котировок, нарушений федеральных законов и иных нормативных правовых актов, послуживших основанием для отклонения заявок на участие в запросе котировок), предложение о наиболее низкой цене товара, работы или услуги, информация о победителе запроса котировок, об участнике запроса котировок, предложившем в заявке на участие в запросе котировок цену контракта такую же, как и победитель запроса котировок, или об участнике запроса котировок, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем запроса котировок условий.

Согласно представленным документам, Комиссией установлено, что котировочная заявка на право заключения государственного контракта на поставку марок почтовых, конвертов маркированных, карточек почтовых для нужд Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Новомосковск и Новомосковском районе Тульской области подана от имени участника закупки - ФГУП "Почта России".

В тоже время, в протоколе рассмотрения и оценки котировочных заявок от 03.02.2014 года N 1содержаться сведения о том, что котировочная заявка поступила от Унитарного предприятия Управление федеральной почтовой связи Тульской области - филиал Федерального государственного Унитарного предприятия "Почта России", что является нарушением положения части 8 статьи 78 Закона.

Следовательно, в нарушение части 8 статьи 78 Закона в протоколе рассмотрения и оценки котировочных заявок от 03.02.2014 года N 1 отсутствует информация об участнике закупки - ФГУП "Почта России", подавшем единственную заявку.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 78, 93, 99 Закона, пунктом 12 Порядка согласования, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Отказать Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Новомосковск и Новомосковском районе Тульской области в согласовании возможности заключения государственного контракта на поставку марок почтовых, конвертов маркированных, карточек почтовых для нужд Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Новомосковск и Новомосковском районе Тульской области с единственным поставщиком - ФГУП "Почта России".

2. В результате проведенной на основании части 15 статьи 99 Закона внеплановой проверки данного осуществления закупок (закупка N 0266100000914000001) признать котировочную комиссию УПФР в г. Новомосковск и Новомосковском районе Тульской области нарушившей часть 8 статьи 78 Закона.

3. На основании пункта 2 части 22 статьи 99 Закона выдать котировочной комиссии УПФР в г. Новомосковск и Новомосковском районе Тульской области обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений части 8 статьи 78 Закона путем отмены протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок N 1 от 03.02.2014 и приведения содержания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок N 1 от 03.02.2014 в соответствие с требованиями статьи 78 Закона в части указания сведений об участнике, подавшем заявку на участие в запросе котировок (закупка N 0266100000914000001).

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в установленные законодательством Российской Федерации сроки.