Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области от 25 февраля 2014 г. N 04-08/08-2014 (ключевые темы: электронный аукцион - документация об электронном аукционе - односторонний порядок - газоснабжение - исполнение контракта)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области от 25 февраля 2014 г. N 04-08/08-2014

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:_

рассмотрев обращение Федерального государственного бюджетного учреждения "Тульская межобластная ветеринарная лаборатория" (далее - ФГБУ "Тульская МВЛ") от 11.02.2014 года N 02-130 о согласовании возможности заключения контракта на выполнение ремонтных работ сетей газоснабжения на объекте: "Газовая крышная котельная для административно-лабораторного корпуса ФГБУ "Тульская МВЛ" расположенного по адресу: г. Тула, ул. Некрасова, д. 1а" с единственным исполнителем - Обществом с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Гейзер" (ИНН 7106043208; юридический адрес: 300041, Тульская область, г. Тула, ул. Красноармейский проспект, д. 34; почтовый адрес: 300062, Тульская область, г. Тула, ул. Демидовская, д. 179), руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 года N 44 - ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Порядком согласования применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), возможности заключения (заключения) контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утв. Приказом Минэкономразвития РФ от 13 сентября 2013 года N 537,

УСТАНОВИЛА:

В Тульское УФАС России поступило обращение ФГБУ "Тульская МВЛ" о согласовании возможности заключения контракта на выполнение ремонтных работ сетей газоснабжения на объекте: "Газовая крышная котельная для административно-лабораторного корпуса ФГБУ "Тульская МВЛ" расположенного по адресу: г. Тула, ул. Некрасова, д. 1а" с единственным исполнителем - Обществом с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Гейзер" (далее - ООО "Строительная компания "Гейзер").

Изучив представленные ФГБУ "Тульская МВЛ" в составе вышеуказанного обращения документы, а также на основании проведенной Комиссией в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона внеплановой проверки по вопросу соблюдения ФГБУ "Тульская МВЛ" требований Закона при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение ремонтных работ сетей газоснабжения на объекте: "Газовая крышная котельная для административно-лабораторного корпуса ФГБУ "Тульская МВЛ" расположенного по адресу: г. Тула, ул. Некрасова, д. 1а" (закупка N 0366100003314000004) (далее - электронный аукцион), установлено следующее.

Извещение о проведении электронного аукциона и документация об электронном аукционе на право заключения контракта на выполнение ремонтных работ сетей газоснабжения на объекте: "Газовая крышная котельная для административно-лабораторного корпуса ФГБУ "Тульская МВЛ" расположенного по адресу: г. Тула, ул. Некрасова, д. 1а" (далее - документация об электронном аукционе), утвержденные приказом ФГБУ "Тульская МВЛ" N 14 от 24.01.2014 года, 30.01.2014 года размещены на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт), а также на электронной торговой площадке ЗАО "Сбербанк - АСТ".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 316 068 (триста шестнадцать тысяч шестьдесят восемь) рублей 60 копеек.

Согласно указанному извещению и документации об электронном аукционе дата и время окончания срока подачи заявок на участие в данном электронном аукционе - "07" февраля 2014 года в 10 часов 00 минут по московскому времени.

В соответствии с частью 16 статьи 66 Закона в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе подана только одна заявка или не подано ни одной заявки, такой аукцион признается несостоявшимся.

В связи с тем, что по окончании указанного в извещении срока подачи заявок на участие в данном электронном аукционе только одним участником закупки - ООО "Строительная компания "Гейзер" была подана заявка (порядковый номер заявки 1 (6671146)), данный электронный аукцион признан несостоявшимся.

Указанное решение Единой комиссии ФГБУ "Тульская МВЛ" оформлено протоколом N 0366100003314000004 рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 10.02.2014 года.

Согласно письму ООО "Строительная компания "Гейзер" исх. N 123 от 10.02.2014 года, представленному в ФГБУ "Тульская МВЛ", ООО "Строительная компания "Гейзер" выражает согласие на заключение контракта на выполнение ремонтных работ сетей газоснабжения на объекте: "Газовая крышная котельная для административно-лабораторного корпуса ФГБУ "Тульская МВЛ" расположенного по адресу: г. Тула, ул. Некрасова, д. 1а" на условиях, предусмотренных извещением и документацией об электронном аукционе (закупка N 0366100003314000004), по цене, не превышающей начальную (максимальную) цену контракта - 316 068 (триста шестнадцать тысяч шестьдесят восемь) рублей 60 копеек.

Вместе с этим, в ходе проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона внеплановой проверки данной закупки, Комиссией установлено следующее.

В соответствии с требованиями пункта 2 части 5 статьи 66 Закона, Заказчиком в пункте 15 раздела I.2 "Информационная карата электронного аукциона" документации об электронном аукционе установлено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе, документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 1 и 2 части 1 статьи 31 N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (при наличии таких требований), или копии этих документов, а также декларацию о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 8 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно пункту 3 части 1 статьи 71 Закона аукционная комиссия в течение трех рабочих дней с даты получения заказчиком второй части этой заявки единственного участника такого аукциона и документов, указанных в пункте 1 настоящей части, рассматривает данную заявку и указанные документы на предмет соответствия требованиям настоящего Федерального закона и документации о таком аукционе и направляет оператору электронной площадки протокол рассмотрения заявки единственного участника такого аукциона, подписанный членами аукционной комиссии. Указанный протокол должен содержать следующую информацию:

а) решение о соответствии единственного участника такого аукциона и поданной им заявки на участие в нем требованиям настоящего Федерального закона и документации о таком аукционе либо о несоответствии этого участника и данной заявки требованиям настоящего Федерального закона и (или) документации о таком аукционе с обоснованием указанного решения, в том числе с указанием положений настоящего Федерального закона и (или) документации о таком аукционе, которым не соответствует эта заявка;

б) решение каждого члена аукционной комиссии о соответствии единственного участника такого аукциона и поданной им заявки на участие в нем требованиям настоящего Федерального закона и документации о таком аукционе либо о несоответствии этого участника и поданной им заявки на участие в таком аукционе требованиям настоящего Федерального закона и (или) документации о таком аукционе.

Изучив протокол N 0366100003314000004 рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 10.02.2014 года, Комиссией установлено следующее:

- в связи с тем, что по окончании указанного в извещении срока подачи заявок на участие в данном электронном аукционе подана только одна заявка, электронный аукцион (закупка N 0366100003314000004) в соответствии с частью 16 статьи 66 Закона признан несостоявшимся;

2. рассмотрев первую, вторую части и документы заявки с порядковым номером заявки 1 (6671146) на участие в электронном аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об электронном аукционе и соответствие требованиям, установленным Законом, Единая комиссии ФГБУ "Тульская МВЛ" приняла единогласное решение о соответствии единственного участника такого аукциона - ООО "Строительная компания "Гейзер" и поданной им заявки на участие в электронном аукционе требованиям Закона и документации об электронном аукционе.

Из представленных ФГБУ "Тульская МВЛ" документов следует, что в составе второй части заявки с порядковым номером 1 (6671146), поданной ООО "Строительная компания "Гейзер" на участие в электронном аукционе, отсутствует декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 8 части 1 статьи 31 Закона. Следовательно, вторая часть заявки с порядковым номером 1 (6671146), поданная ООО "Строительная компания "Гейзер" на участие в электронном аукционе, не соответствует требованиям пункта 2 части 5 статьи 66 Закона и положениям пункта 15 раздела I.2 "Информационная карата электронного аукциона" документации об электронном аукционе.

Таким образом, решение о соответствии заявки с порядковым номером 1 (6671146), поданной ООО "Строительная компания "Гейзер" на участие в электронном аукционе, требованиям Закона и документации о об электронном аукционе принято Единой комиссией ФГБУ "Тульская МВЛ" в нарушение пункта 3 части 1 статьи 71 Закона.

Согласно части 19 статьи 95 Закона, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В пункте 7.2 раздела 7 части II "ПРОЕКТ КОНТРАКТА" документации об электронном аукционе определено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В тоже время, в пункт 7.9 раздела 7 части II "ПРОЕКТ КОНТРАКТА" документации об электронном аукционе включено положение, согласно которому подрядчик не вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Следовательно, включив в проект контракта положение о невозможности подрядчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, Заказчик нарушил часть 19 статьи 95 Закона.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 93, 95, 99 Закона, пунктом 12 Порядка согласования, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Отказать Федеральному государственному бюджетному учреждению "Тульская межобластная ветеринарная лаборатория" в согласовании возможности заключения контракта на выполнение ремонтных работ сетей газоснабжения на объекте: "Газовая крышная котельная для административно-лабораторного корпуса ФГБУ "Тульская МВЛ" расположенного по адресу: г. Тула, ул. Некрасова, д. 1а" с единственным исполнителем - Обществом с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Гейзер".

2. В результате проведенной на основании части 15 статьи 99 Закона внеплановой проверки электронного аукциона признать заказчика - ФГБУ "Тульская МВЛ" нарушившим часть 19 статьи 95 Закона.

3. В результате проведенной на основании части 15 статьи 99 Закона внеплановой проверки электронного аукциона признать Единую комиссию ФГБУ "Тульская МВЛ" нарушившей пункт 3 части 1 статьи 71 Закона.

4. На основании пункта 2 части 22 статьи 99 Закона выдать заказчику - ФГБУ "Тульская МВЛ" обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений части 19 статьи 95 Закона путем внесения изменений в извещение о проведении электронного аукциона и документацию об электронном аукционе (закупка N 0366100003314000004) и исключения пункта 7.9 из раздела 7 части II "ПРОЕКТ КОНТРАКТА" документации об электронном аукционе. При этом, в соответствии с требованиями части 6 статьи 63 и части 6 статьи 64 Закона срок подачи заявок на участие в таком аукционе должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения изменений, внесенных в извещение о проведении такого аукциона и в документацию об электронном аукционе, до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе этот срок составлял не менее чем семь дней.

5. На основании пункта 2 части 22 статьи 99 Закона выдать Единой комиссии ФГБУ "Тульская МВЛ" обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений пункта 3 части 1 статьи 71 Закона путем отмены протокола N 0366100003314000004 рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 10.02.2014 года.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в установленные законодательством Российской Федерации сроки.