Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 7 марта 2014 г. N ГЗ-127/14 (ключевые темы: аукцион - закупки товаров, работ и услуг - уличное освещение - заключение государственного, муниципального контракта - протокол общего собрания)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 7 марта 2014 г. N ГЗ-127/14

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

"_"

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба (вх. N 3154 от 28.02.2014 г.) от ООО "220 Вольт" (далее - Заявитель) на действия комиссии Заказчика, в лице Администрации городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан при определении поставщика путем проведения электронного аукциона N 0101300012714000001 на право заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту сетей уличного освещения в городском поселении город Туймазы и на въездах в город Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан на 2014 год.

По мнению Заявителя, комиссия Заказчика нарушила Федеральный закон от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно: конкурсная комиссия неправомерно приняла решение о несоответствие второй части заявки ООО "220 Вольт" требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме без обоснования данного решения, что нарушает п.8 и п.7 ст. 69 Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии Представитель Заявителя поддержал доводы изложенные в жалобе.

Жалоба подана в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации, Заказчиком Администрацией городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан была представлена информация по электронному аукциону N 0101300012714000001 на право заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту сетей уличного освещения в городском поселении город Туймазы и на въездах в город Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан на 2014 год.

Комиссия Башкортостанского УФАС России изучив и рассмотрев представленные материалы дела и проведя внеплановую проверку в соответствии с п. 2ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе, установила следующее:

08.02.2014 г. Заказчиком Администрацией городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан на сайте www.zakupki.gov.ru размещена закупка по электронному аукциону N 0101300012714000001 на право заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту сетей уличного освещения в городском поселении город Туймазы и на въездах в город Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан на 2014 год. Начальная (максимальная) цена контракта - 1 600 529,00 рублей.

Согласно протоколу рассмотрения заявок N 0101300012714000001-1 от 17.02.2014 г., по окончании срока подачи заявок, 14 февраля 2014 г. в 09 часов 00 минут (время московское включительно), на участие в аукционе было подано четыре заявки, одна заявка была отозвана (номер 6633842).

Заявки участников размещения заказа (далее - УРЗ) с номерами 6629653, 6633630, 6634133 по результатам рассмотрения первых частей заявок, признаны соответствующими требованиям, установленным документацией электронного аукциона.

Согласно протоколу N 0101300012714000001-2 от 25.02.2014 г., на основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе, УРЗ с порядковым номером 6634133 - ООО "220 Вольт", предложивший наименьшую цену контракта 1 512 499,90 рублей, признан несоответствующим требованиям, установленным аукционной документации.

Победителем аукциона признан УРЗ ОАО "Туймазинские городские электрические сети" с ценой контракта 1 592 526,35 рублей.

В соответствии с ч. 8 ст. 69 Закона о контрактной системе, результаты рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе фиксируются в протоколе подведения итогов такого аукциона, который подписывается всеми участвовавшими в рассмотрении этих заявок членами аукционной комиссии, и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола, размещаются заказчиком на электронной площадке и в единой информационной системе. Указанный протокол должен содержать информацию о порядковых номерах пяти заявок на участие в таком аукционе (в случае принятия решения о соответствии пяти заявок на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, или в случае принятия аукционной комиссией на основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в таком аукционе, поданных всеми участниками такого аукциона, принявшими участие в нем, решения о соответствии более чем одной заявки на участие в таком аукционе, но менее чем пяти данных заявок установленным требованиям), которые ранжированы в соответствии с частью 18 статьи 68 настоящего Федерального закона и в отношении которых принято решение о соответствии требованиям, установленным документацией о таком аукционе, или, если на основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в таком аукционе, поданных всеми его участниками, принявшими участие в нем, принято решение о соответствии установленным требованиям более чем одной заявки на участие в таком аукционе, но менее чем пяти данных заявок, а также информацию об их порядковых номерах, решение о соответствии или о несоответствии заявок на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о нем, с обоснованием этого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, которым не соответствует участник такого аукциона, положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем, информацию о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждой заявки на участие в таком аукционе

Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок, проанализировав протокол рассмотрения вторых частей заявок N 0101300012714000001-2 от 25.02.2014 г. установила, что в протоколе не указано обоснование принятого решения, о несоответствие заявки ООО "220 Вольт" требованиям документациям, а также отсутствует ссылка на норму закона о контрактной системе в сфере закупок.

Таким образом, Комиссия Заказчика, в лице Администрации городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан нарушила положение ч. 8 ст. 69 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, на заседании Комиссии Башкортостанского УФАС России представители Заказчика пояснили, что в ходе рассмотрения поступивших заявок, в представленных документах в заявке от участника ООО "220 Вольт", было выявлено нарушение п.1 ч.6 ст. 69 Закона о контрактной системе, а именно: в учредительном договоре ООО "220 Вольт" от 07.12.2006 г. указаны два учредителя, а в протоколах общего собрания учредителей ООО "220 Вольт" от 18.01.2012 г. и 19.09.2013 г. указаны три учредителя. Документов, подтверждающих внесение изменений или дополнений в учредительные документы в части изменения численного состава учредителей представлены не были. Руководствуясь п.1ч.6 ст.69 Закона о контрактной системе, комиссия приняла решение о несоответствии второй части заявки ООО "220 Вольт" требованиям, установленным аукционной документации.

В соответствии с ч.1 ст.69 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки предусмотренные пунктами 2 - 6 и 8 части 2 статьи 61 настоящего Федерального закона в соответствии с частью 19 статьи 68, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В пунктах 2-6 и 8 ч. 2 ст. 61 Закона о контрактной системе представлен исчерпывающий перечень необходимых документов, протокол общего собрания учредителей в данном перечне отсутствует.

Таким образом, согласно требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок, аукционная комиссия не вправе требовать и рассматривать в составе второй части заявки протокол общего собрания учредителей.

Согласно п. 3 ч.2 ст. 61 Закона о контрактной системе, для получения аккредитации участник электронного аукциона предоставляет оператору электронной площадки копии учредительных документов этого участника (для юридического лица), копия документа, удостоверяющего его личность (для физического лица).

В соответствии с ст. 52 Гражданского Кодекса в Российской Федерации к учредительным документам юридического лица могут относиться устав либо устав и учредительный договор либо только учредительный договор.

ООО "220 Вольт" в составе второй части заявки представило устав, утвержденный протоколом общего собрания от 19.09.2011 г.

В соответствии с ч.7 ст. 69 Закона о контрактной системе, принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается

Учитывая изложенное, Комиссия Заказчика, в лице Администрации городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан нарушила ч.7 ст.69 Закона о контрактной системе, так как отклонила заявку ООО "220 Вольт" по основаниям не предусмотренным ч.6 ст. 69 Закона о контрактной системе.

Данные обстоятельства свидетельствуют о признаках административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ, в связи с чем принято решение о передаче материалов дела должностному лицу для принятия мер административного реагирования.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "220 Вольт" на действия комиссии Заказчика, в лице Администрации городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан при определении поставщика путем проведения электронного аукциона N 0101300012714000001 на право заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту сетей уличного освещения в городском поселении город Туймазы и на въездах в город Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан на 2014 год обоснованной.

2. В действиях комиссии Заказчика, в лице Администрации городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан установлены нарушения ч.7, 8 ст.69 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3 Администрации городского поселения город Туймазы муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан выдать предписание об устранении нарушений Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия

"_"