Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания от 17 февраля 2014 г. N А61-02/14 (ключевые темы: запрос котировок - извещение о проведении запроса котировок - котировочная заявка - фонд социального страхования - электронный документ)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания от 17 февраля 2014 г. N А61-02/14

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов

рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона N44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) жалобу ООО "Канцелярский мир плюс" на действия заказчика - ГУ РО ФСС РФ по РСО-Алания при проведении запроса котировок N0210100000114000001 на поставку бумаги для офисной техники для нужд ГУ РО ФСС РФ по РСО-Алания (далее - Запрос котировок),

УСТАНОВИЛА:

10 февраля 2014 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ООО "Канцелярский мир плюс" (далее - Заявитель) о нарушении Закона о контрактной системе заказчиком ГУ РО ФСС РФ по РСО-Алания при проведении запроса котировок N 0210100000114000001 на поставку бумаги для офисной техники для нужд ГУ РО ФСС РФ по РСО-Алания.

Заявитель считает, что заказчик - ГУ РО ФСС РФ по РСО-Алания нарушил порядок приема заявок, установленный Законом о контрактной системе.

В жалобе Заявитель указал, что подал котировочную заявку в электронном виде, подписанную электронной цифровой подписью 06.02.2014 года в 17 часов 42 минуты по Московскому времени с ценой предложения 168 051 рубль 20 копеек (наилучшее по цене предложение).

По мнению Заявителя, несмотря на то, что его котировочная заявка соответствовала всем требованиям действующего законодательства, была подписана электронной цифровой подписью и содержала наилучшее предложение по цене, Котировочная комиссия ГУ РО ФСС РФ по РСО-Алания отказала в допуске к участию в запросе котировок.

Из протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок N 01-14 от 07.02.2014 года видно, что Котировочная комиссия ГУ РО ФСС РФ по РСО-Алания даже не рассматривала заявку Заявителя.

Заявитель считает, что в результате решения Котировочной комиссии ГУ РО ФСС РФ по РСО-Алания об отказе ему в допуске к участию в запросе котировок были нарушены нормы антимонопольного законодательства и его права, а победителем было признано лицо, предложившее более высокую цену в сравнении с его предложением.

В объяснении по существу жалобы ГУ РО ФСС РФ по РСО-Алания указало, что 30 января 2014 года на Официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказании услуг http://zakupki.gov.ru/ было размещено извещение о запросе котировок N0210100000114000001 на поставку бумаги для офисной техники для нужд ГУ РО ФСС РФ по РСО-Алания, в соответствии с главой 3.3. Закона о контрактной системе.

До окончания указанного в извещении о проведении запроса котировок срока подачи заявок 06 февраля 2014 года до 18 часов 00 минут поступило два запечатанных конверта с котировочными заявками на бумажном носителе от ООО Торговая компания "Канцлер-Кавказ" и ИП Вариханов И.В. соответственно, а также 1 заявка, в электронной форме подписанная усиленной электронной подписью от Закрытого акционерного общество "Сан-Сан".

В соответствии с частью 3 статьи 77 Закона о контрактной системе, ЗАО "Сан-Сан" была выдана расписка в получении заявки на участие в запросе котировок с указанием даты и времени ее получения (на основании требования участника).

Котировочная комиссия ГУ РО ФСС РФ по РСО- приняла следующие решения:

* котировочные заявки, представленные ЗАО "Сан-Сан", ООО ТК "КАНЦЛЕР-КАВКАЗ" и ИП Вариханов И.В. отвечают требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок;

- на основании ч.6 ст.78 Закона о контрактной системе признать победителем ООО Торговую Компанию "КАНЦЛЕР-КАВКАЗ" как участника запроса котировок, подавшего заявку на участие в запросе котировок, которая соответствует всем требованиям, установленным в извещении о проведении Запроса котировок и в которой указана наиболее низкая цена товара.

- на основании ч.8 ст.78 Закона о контрактной системе признать участником запроса котировок, предложение, о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем запроса котировок условий ЗАО "Сан-Сан".

Согласно представленного ГУ РО ФСС РФ по РСО-Алания "скриншота" снятого в день вскрытия конвертов с заявками и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов с заявками на участие в запросе котировок 07.02.2014 г. в 10 ч. 00 мин., заявка на участие в запросе котировок от Заявителя на электронную почту torgi@rol5.fss.ru не поступала.

Так же заказчик считает, что "скриншот", подтверждающий факт отправки заявки предоставленный Заявителем не является доказательством получения ее Заказчиком.

В связи, с вышеуказанным, у Котировочной комиссии ГУ РО ФСС РФ по РСО-Алания не было возможности рассмотреть, заявку, поданную от Заявителя и признать его участником запроса котировок.

Кроме того, в соответствии с частью 3 статьи 105 Закона о контрактной системе, если обжалуемые действия (бездействие) совершены после начала вскрытия конвертов с заявками и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в запросе котировок.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России провела внеплановую проверку размещения заказа и пришла к следующим выводам:

30 января 2014 года на официальном сайте РФ для размещения информации о размещении заказов ГУ РО ФСС РФ по РСО-Алания разместило извещение N0210100000114000001 о проведении запроса котировок на поставку бумаги для офисной техники для нужд ГУ РО ФСС РФ по РСО-Алания, утвержденное управляющим ГУ РО ФСС РФ по РСО-Алания (далее - Извещение о проведении запроса котировок).

Согласно пунктам 17.1 - 17.3 указанного Извещения о проведении запроса котировок, заявка на участие в запросе котировок подается заказчику в письменной форме в запечатанном конверте или в форме электронного документа по адресу электронной почты torgi@ro15.fss.ru. с 31 января 2014 года по 06.02.2014 года.

Частью 2 статьи 77 Закона о контрактной системе установлено, что заявка на участие в запросе котировок подается заказчику в письменной форме в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание такой заявки до вскрытия конверта, или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок.

Однако, из представленного скриншота входящих отправлений на электронную почту с адресом torgi@ro15.fss.ru., за период с 31.01.2014 года по 06.02.2014 года, отправлений от Заявителя на указанный адрес электронной почты в ГУ РО ФСС РФ по РСО-Алания не поступало.

Из представленных Заявителем материалов также не усматривается, что последний в установленный срок отправил котировочную заявку в электронном виде именно по адресу, указанному в Извещении о проведении запроса котировок.

Согласно Протоколу N01-14 рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 07.02.2014 года, в соответствии с частью 6 статьи 78 Закона о контрактной системе, победителем Запроса котировок был признан участник, предложивший наименьшую цену исполнения контракта.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе и Административным регламентом ФАС России, утвержденным Приказом ФАС России N498 от 24.07.2012 года, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать необоснованной жалобу ООО "Канцелярский мир плюс" на действия заказчика - Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Северная Осетия - Алания при проведении запроса котировок N0210100000114000001 на поставку бумаги для офисной техники для нужд Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Северная Осетия - Алания.