Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 13 февраля 2014 г. N 42-кз (ключевые темы: участник размещения заказа - заявка на участие в конкурсе - среднее профессиональное образование - конкурсная документация - заявка на участие в аукционе)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 13 февраля 2014 г. N 42-кз

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Заместителя председателя Комиссии: - Биктимирова Р.Г. - заместителя руководителя,

Членов Комиссии: - Костроминой А.Э. - заместителя начальника отдела,

- Колебановой Е. С. - главного специалиста-эксперта,

- Семеновой А.В. - специалиста-эксперта,

в присутствии представителей государственного заказчика - ГКУ "Центр занятости населения города Набережные Челны" Ершова К.Г. (доверенность б/н от 06.02.2014 г.), Тонконог С.Л. (доверенность б/н от 06.02.2014 г.), Павловой М.П. (доверенность б/н от 06.02.2014 г.) в присутствии представителей заявителя - ЧОУ СПО "КИМБ" Элбакидзе Г.И. (доверенность N40 от 10.02.2014 г.), Рябковой С.Н. (протокол N70 от 22.01.2014 г.) рассмотрев проведением внеплановой проверки в соответствии с частями 4 и 5 статьи 17 и частью 3 статьи 60 Федерального закона N94-ФЗ от 21.07.2005 года "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), в соответствии с частью 1 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с совместным письмом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.12.2013 N 29401-ЕЕ/Д28и и Федеральной антимонопольной службы от 30.12.2013 г. N АД/53811/13, жалобу ЧОУ СПО "КИМБ" на действия государственного заказчика - ГКУ "Центр занятости населения города Набережные Челны" при проведении открытого конкурса в электронной форме на предмет: "Оказание услуг по профессиональному обучению безработных граждан, направленных ГКУ ЦЗН г. Набережные Челны и филиалом ГКУ ЦЗН г. Набережные Челны по Тукаевскому району" (идентификационный номер извещения 0311200003413000032),

У С Т А Н О В И Л А:

Извещение о проведении открытого конкурса N0311200003413000032, предметом которого является: "Оказание услуг по профессиональному обучению безработных граждан, направленных ГКУ ЦЗН г. Набережные Челны и филиалом ГКУ ЦЗН г. Набережные Челны по Тукаевскому району" размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 12.12.2013 года.

Государственный заказчик - ГКУ "Центр занятости населения города Набережные Челны".

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 888 200,00 рублей

В своей жалобе заявитель сообщил о неправомерном отказе в допуске к участию в данном конкурсе.

Представители государственного заказчика представили устные и письменные пояснения по доводам жалобы.

Заслушав представителя государственного заказчика - ГКУ "Центр занятости населения города Набережные Челны", а также изучив материалы, Комиссия сочла доводы заявителя, изложенные в жалобе, необоснованными ввиду следующего.

Согласно пункта 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов, при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы. В случае, если при размещении заказа на поставку технических средств реабилитации инвалидов, оказание услуг в сфере образования, услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению (предоставление путевок и так далее) для нужд заказчиков конкурсной документацией предусмотрено право заказчика заключить контракт с несколькими участниками размещения заказа, решение о несоответствии заявки на участие в конкурсе таким требованиям не может быть принято только на основании несоответствия количества товара, объема услуг, указанных в извещении о проведении конкурса, количеству товаров, объему услуг, указанным в заявке на участие в конкурсе.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Закона о размещении заказов, участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в срок и по форме, которые установлены конкурсной документацией.

Согласно протоколу рассмотрения конкурсных заявок N0311200003413000032-П2 от 28.01.2014 г. заявки заявителя была отклонена ввиду несоответствия представленной формы в составе заявки требованиям конкурсной документации, а также ввиду отсутствия лицензии н а оказание образовательной услуги по программе "Тренинг-менеджер (коучер)".

В составе конкурсной документации представлено техническое задание, а также утвержденная заказчиком форма заявки, в том числе столбец N7 формы 3.5 документации: "Производственная практика".

Вместе с тем, заявителем в составе своей заявки была представлена измененная форма конкурсной заявки, а именно добавлены дополнительные услуги: "производственное обучение и др. внеаудиторные занятия".

Таким образом, представленная заявителем форма заявки не соответствовала требованиям заказчика.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются следующие обязательные требования к участникам размещения заказа: 1) соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов; 2) непроведение ликвидации участника размещения заказа - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника размещения заказа - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства; 3) неприостановление деятельности участника размещения заказа в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день подачи заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе; 4) отсутствие у участника размещения заказа задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника размещения заказа по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Участник размещения заказа считается соответствующим установленному требованию в случае, если он обжалует наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе на день рассмотрения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе не принято.

В соответствии с пунктом 9 статьи 76 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации": Содержание дополнительных профессиональных программ должно учитывать профессиональные стандарты, квалификационные требования, указанные в квалификационных справочниках по соответствующим должностям, профессиям и специальностям, или квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, которые устанавливаются в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о государственной службе"

Согласно Приказа Минобрнауки РФ от 28.12.2009 г. N 835 "Об установлении соответствия специальностей среднего профессионального образования, перечень которых утвержден Приказом Минобрнауки РФ от 28.09.2009 г. N 355, специальностям среднего профессионального образования, указанным в общероссийском классификаторе специальностей по образованию ОК 009-2003, принятым и введенным в действие постановлением государственного комитета РФ по стандартизации и метрологии от 30.09.2003 г. N 276-СТ, установлено соответствие специальностей среднего профессионального образования.

Код | Наименования | Код | Наименования специальностей | | | специальностей | | среднего профессионального | | |среднего профессионального| | образования в соответствии с | | |образования в соответствии| | Общероссийским классификатором | | |с Перечнем специальностей | | специальностей по образованию | | |среднего профессионального| | ОК 009-2003, принятым и | | |образования, утвержденным | | введенным в действие | | | Приказом Министерства | | Постановлением Государственного| | | образования и науки | | комитета Российской Федерации | | |Российской Федерации от 28| | по стандартизации и метрологии | | | сентября 2009 г. N 355 | |от 30 сентября 2003 г. N 276-ст,| | | (зарегистрирован | | с изменениями, введенными в | | | Министерством юстиции | | действие Федеральным агентством| | | Российской Федерации 27 | | по техническому регулированию и| | | октября 2009 г., | | метрологии 1 октября 2005 г. | | | регистрационный N 15123) | | N 1/2005 | |------+--------------------------+------+--------------------------------| |080200|Менеджмент | | | |------+--------------------------+------+--------------------------------| |021300|Менеджмент (по отраслям) |080501| Менеджмент (по отраслям) | | | | | | |------+--------------------------+------+--------------------------------|

По приказу от 26.11.2010 г. N 1243 "О внесении изменений в перечень специальностей среднего профессионального образования, утвержденный приказом Минобрнауки РФ от 28.09.2009 г. N 355", были внесены следующие изменения в перечень специальностей СПО:

2. Строки

080200	Менеджмент
080201	Менеджмент (по отраслям)
080214	Операционная деятельность в логистике

заменить строками

080200	Менеджмент
080214	Операционная деятельность в логистике

А также, согласно приказа от 26.11.2010 г. N 1244 "О внесении изменений в соответствие специальностей среднего профессионального образования, перечень которых утвержден приказом Минобрнауки РФ от 28.09.2009 г. N 355, специальностям среднего профессионального образования, указанным в общероссийском классификаторе специальностей по образованию ОК 009-2003, принятым и введенным в действие постановлением государственного комитета РФ по стандартизации и метрологии от 30.09.2003 г. N 276-СТ, установленное приказом Минобрнауки РФ от 28 декабря 2009 г. N 835".

1.Строки
"	080000	ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ
	080100	Экономика
	080110	Банковское дело	080108	Банковское дело
	080114	Экономика и бухгалтерский учет (по отраслям)	080110	Экономика и бухгалтерский учет (по отраслям)
	080118	Страховое дело (по отраслям)	080113	Страховое дело (по отраслям)
	080200	Менеджмент
	080201	Менеджмент (по отраслям)	080501	Менеджмент (по отраслям)	"
заменить строками
"	080000	ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ
	080100	Экономика
	080110	Банковское дело	080108	Банковское дело
	080114	Экономика и бухгалтерский учет (по отраслям)	080110	Экономика и бухгалтерский учет (по отраслям)
	080118	Страховое дело (по отраслям)	080113	Страховое дело (по отраслям)	".

Из данных приказов следует, что специальности 080501 "Менеджмент (по отраслям)", 080200 "Менеджмент" и 080201 "Менеджмент (по отраслям)" исключены из перечня специальностей среднего профессионального образования. Следовательно, повышать квалификацию по программе "Тренинг-менеджер (коучер)" в рамках специальности 080501 "Менеджмент (по отраслям)" неправомерно.

В связи с вышеизложенного, представленная в составе заявки заявителя лицензия на осуществление образовательной деятельности не соответствует требованиям технического задания конкурсной документации, а именно не представлено лицензии на оказание услуг по специальности "Тренинг-менеджер (коучер)".

Таким образом, заявка ЧОУ СПО "КИМБ" не соответствовала требованиям законодательства и была отклонена конкурсной комиссией заказчика правомерно.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона N94 от 21.07.2005 года "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ЧОУ СПО "КИМБ" на действия государственного заказчика - ГКУ "Центр занятости населения города Набережные Челны" при проведении открытого конкурса в электронной форме на предмет: "Оказание услуг по профессиональному обучению безработных граждан, направленных ГКУ ЦЗН г. Набережные Челны и филиалом ГКУ ЦЗН г. Набережные Челны по Тукаевскому району" (идентификационный номер извещения 0311200003413000032) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Заместитель председателя Комиссии Р.Г. Биктимиров

Члены Комиссии

А.Э. Костромина

А.В. Семенова

Е.С. Колебанова

Исп. Колебанова Е.С.

Тел. 2382486