Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва от 15 января 2014 г. N 05-05-06/195-13 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - участник размещения заказа - аукционная комиссия - аукцион - аукционная документация)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва от 15 января 2014 г. N 05-05-06/195-13

Резолютивная часть решения объявлена 10.01.2014 года.

Решение в полном объеме изготовлено 15.01.2014 года.

Комиссия Тывинского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Председательствующий Комиссии Хаджиев Ф.А. - врио руководителя Тывинского УФАС России,

Члены Комиссии:

Ооржак А.О. - главный государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти;

Хураган Н.И. - государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти,

При участии в рассмотрении жалобы:

от уполномоченного органа - Администрации муниципального района "Кызылский кожуун Республики Тыва":

- "__.." - действующий на основании доверенности от "_.." года "_";

от аукционной комиссии открытого аукциона в электронной форме N 0312200002413001427:

- "__." - член аукционной комиссии;

от подателя жалобы - СПК "Енисей":

- "__" - действующий на основании доверенности от "__" года N "..";

в отсутствии надлежащим образом извещенного представителя заказчика - МБОУ Усть-Элегинская СОШ муниципального района "Кызылский кожуун Республики Тыва",

рассмотрев жалобу (вх. N 6785 от 27.12.2013 года) СПК "Енисей" ("____.") на действия аукционной комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме N 0312300001313000037 на приобретение угля для нужд МБОУ Усть-Элегестинская СОШ муниципального района "Кызылский кожуун" Республики Тыва и в результате осуществления внеплановой камеральной проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 г. N 498,

УСТАНОВИЛА:

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 58 Закона о размещении заказов и подана в срок, установленный частью 2.1 статьи 57 Закона о размещении заказов. В связи с этим жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.

Тывинским УФАС России в адрес заказчика, уполномоченного органа, подателя жалобы, электронной торговой площадки были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения.

Согласно доводам СПК "Енисей" аукционная комиссия необоснованно отказала в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме N 0312300001313000037 заявке участника размещения заказа СПК "Енисей", а также в протоколе рассмотрения заявок от 24.12.2013 года не указаны положения аукционной документации, по которым не соответствовала заявка СПК "Енисей".

В ходе заседании Комиссии Тывинского УФАС России представитель СПК "Енисей" поддержал доводы в полном объеме.

Представитель уполномоченного органа - Администрации муниципального района "Кызылский кожуун Республики Тыва" и член аукционной комиссии открытого аукциона в электронной форме N 0312200002413001427 с доводами поданной жалобы не согласились и пояснили, что заявка участника размещения заказа СПК "Енисей" была отклонена, в связи с участившимися случаями недобросовестного исполнения СПК "Енисей" заключенных контрактов.

Рассмотрев жалобу, выслушав доводы сторон и проведя внеплановую камеральную проверку открытого аукциона в электронной форме N 0312300001313000037 на приобретение угля для нужд МБОУ Усть-Элегестинская СОШ муниципального района "Кызылский кожуун" Республики Тыва, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.

Уполномоченным органом - Администрацией муниципального района "Кызылский кожуун Республики Тыва" на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru 11.12.2013 года размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме N 0312300001313000037 на приобретение угля для нужд МБОУ Усть-Элегестинская СОШ муниципального района "Кызылский кожуун" Республики Тыва, начальная (максимальная) цена контракта - 544 289 рублей 20 копеек.

Документация открытого аукциона в электронной форме на приобретение угля для нужд МБОУ Усть-Элегестинская СОШ муниципального района "Кызылский кожуун" Республики Тыва утверждена распоряжением Администрации муниципального района "Кызылский кожуун Республики Тыва" от 27.11.2013 года N 292-р "Об утверждении документации открытого аукциона в электронном виде N ОА-13-15".

Согласно протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме N 0312300001313000037 от 24.12.2013 года на участие в открытом аукционе в электронной форме подана 1 заявка, которой аукционной комиссией в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме отказано.

Согласно пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать сведения о товарах, работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта, требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

Согласно извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме N 0312300001313000037 предметом открытого аукциона в электронной форме является приобретение угля.

Требования к качеству, функциональным и техническим характеристикам угля установлены в разделе 4 аукционной документации.

N п/п	Наименование товаров	Функциональные и технические характеристики	Место поставки	план-график приобретения	Количество	Ед. изм
1	Уголь каменный рядовой марки 2 ГР	Фракция 0-300 мм, влажность средняя 8,1 %, зольность средняя 19,3 %, массовая доля минеральных примесей 2,5 %, средняя теплота сгорания 6500 ккал/кг	Кызылский р-н, с. Усть-Элегест, ул. Горная, 1	Согласно графику вывоза угля	260	тонна

В пункте 24 раздела 3 аукционной документации предусмотрено, что место поставки товара, работ, услуг: франко-склад поставщика на территории Кызылского кожууна Республики Тыва, сроки (периоды) поставки товара, работ, услуг: в соответствии с разделом 5 График вывоза угля.

В разделе 5 установлен следующий график поставки товаров:

Наименование	Янв.	Фев	март	Апр.	май	июнь	Всего
тонны	100	100	40	20			260
руб.	209342	209342	83736,8	41868,4			544289,2

В соответствии с частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.

Согласно части 5 статьи 34 Закона о размещении заказов к документации об аукционе должен быть приложен проект контракта (в случае проведения аукциона по нескольким лотам - проект контракта в отношении каждого лота), который является неотъемлемой частью документации об аукционе.

Так, пунктом 1.1 проекта муниципального контракта предусмотрено, что в цену контракта включены: разгрузка и отгрузка товара, расходы на уплату налогов сборов и других обязательных платежей.

На основании вышеизложенного следует, что поставка угля не входит в предмет открытого аукциона в электронной форме N 0312300001313000037.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг.

В силу части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:

1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;

2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

В результате изучения аукционной документации и заявки участника размещения заказа СПК "Енисей" Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что участник размещения заказа СПК "Енисей" в своей заявке предлагает уголь в соответствии с требованиями, установленными в разделах 4 и 5 аукционной документации с указанием места своего франко-склада - Кызылский район, пгт. Каа-Хем, ул. Свободная, 37А, следовательно, заявке участника размещения заказа СПК "Енисей" аукционной комиссией отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме N 0312300001313000037 неправомерно.

Согласно части 6 статьи 41.9 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащей сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, аукционной комиссией оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе. Протокол должен содержать сведения о порядковых номерах заявок на участие в открытом аукционе, решение о допуске участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе с соответствующим порядковым номером, к участию в открытом аукционе в электронной форме и о признании его участником открытого аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений документации об открытом аукционе в электронной форме, которым не соответствует заявка на участие в открытом аукционе этого участника размещения заказа, положений заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе, сведения о членах аукционной комиссии, принявших решение, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе или об отказе в допуске к участию в открытом аукционе. Указанный протокол в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе направляется заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией оператору электронной площадки.

Комиссией Тывинского УФАС России установлено, что аукционной комиссией в нарушение части 6 статьи 41.9 Закона о размещении заказов в протоколе рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме N 0312300001313000037 от 24.12.2013 года обоснование принятого решения об отклонении заявки СПК "Енисей" не указано.

На основании изложенного, руководствуясь частями 5, 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 24.07.2012 г. N 498 Комиссия Тывинского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Сельскохозяйственного потребительского кооператива "Енисей" обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии уполномоченного органа - Администрации муниципального района "Кызылский кожуун Республики Тыва" нарушение части 4 статьи 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в части необоснованного отказа в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме N 0312300001313000037 заявке участника размещения заказа СПК "Енисей".

3. По результатам внеплановой камеральной проверки признать в действиях аукционной комиссии уполномоченного органа - Администрации муниципального района "Кызылский кожуун Республики Тыва" нарушение части 6 статьи 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в части не указания в протоколе рассмотрения первых частей заявок от 24.12.2013 г. обоснования принятого решения об отклонении заявки СПК "Енисей".

4. Выдать уполномоченному органу - Администрации муниципального района "Кызылский кожуун Республики Тыва" и оператору электронной торговой площадки ООО "РТС-тендер" предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.

Председательствующий Комиссии Ф.А. Хаджиев

Члены Комиссии А.О. Ооржак

Н.И. Хураган

Примечание:

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.