Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 5 марта 2014 г. (ключевые темы: аукцион в электронной форме - участник размещения заказа - члены аукционной комиссии - лекарственные средства - товарный знак)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 5 марта 2014 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере размещения заказов в составе:

председатель Комиссии: _. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти,

члены Комиссии: ... - начальник отдела контроля закупок; ... - старший государственный инспектор отдела контроля закупок; ... - специалист-эксперт отдела контроля закупок (отсутствует); ... - специалист-эксперт отдела контроля закупок (отсутствует), кворум соблюден,

в присутствии:

представителя государственного заказчика - БУЗ УР "Городская клиническая больница N 6 Министерства здравоохранения Удмуртской Республики" (далее - Заказчик, ГКБ N 6) ... (доверенность от 04.03.2014 г. N 01-1-17/922, член аукционной комиссии), ... (доверенность от 04.03.2014 г. N 01-1-17/899, член аукционной комиссии), ... (доверенность от 01.01.2014 г. N 01-1-20/135);

представителей уполномоченного органа - Министерства экономики Удмуртской Республики (далее - Уполномоченный орган) ... (доверенность от 10.01.2014 г. N 6), ... (доверенность от 10.01.2014 г. N 4);

в отсутствие представителя ОАО "Фирма Медполимер" (далее - Заявитель, уведомлен надлежащим образом, уведомление от 03.03.2014 г. N ТГ 01-1707/1934э ).

рассмотрев жалобу ОАО "Фирма Медполимер" на действия аукционной комиссии по открытому аукциону в электронной форме (N 0113200000113004730) на право заключить договор на поставку лекарственного средства Натрия хлорид (далее по тексту - Аукцион) для нужд государственного заказчика - БУЗ УР "Городская клиническая больница N 6 Министерства здравоохранения Удмуртской Республики", и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99, частью 1 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

27.02.2014 года ОАО "Фирма Медполимер" обжаловало действия аукционной комиссии по открытому аукциону в электронной форме (N 0113200000113004730) на право заключить договор на поставку лекарственного средства Натрия хлорид в части отказа в допуске к участию в Аукционе по итогам рассмотрения первых частей заявок (защищенный номер заявки 6634554). По мнению Заявителя, отказ в допуске к участию в Аукционе является неправомерным так как, товар, предложенный ОАО "Фирма Медполимер" к поставке, соответствует требованиям документации об Аукционе. А именно, в соответствии с документацией об Аукционе предметом контракта является раствор для инфузий Натрия хлорид. В числе требований к товару Заказчиком установлено, что по позиции N 2 спецификации раствор для инфузий должен быть упакован в двойную стерильную упаковку. Заявителем по указанной позиции спецификации предложен к поставке раствор Натрия хлорид упакованный в двойную полимерную упаковку, обеспечивающую стерильность. Аукционная комиссия при рассмотрении первых частей заявок приняла решение о несоответствии заявки ОАО "Фирма Медполимер" в связи с представлением недостоверных сведений в части указанных характеристик упаковки раствора. Вместе с тем, Заявитель указывает на то, установленное Заказчиком требование является незначительным и не влияет на функциональные свойства раствора для инфузий.

Также Заявитель указывает на то, что обоснование начальной (максимальной) цены контракта, содержащееся в документации об Аукционе не соответствует требованиям Закона о размещении заказов, так как не содержит арифметического расчета цены.

Заказчиком представлены письменно пояснения, согласно которым использование закупаемого лекарственного препарата упакованного в двойную стерильную упаковку является обоснованной потребностью заказчика. Необходимость наличия указанной упаковки обусловлена сокращением временных затрат, исключением применения дополнительных расходных материалов. Также Заказчик указал на то, что производство раствора для инфузий - Натрия хлорид в двойной стерильной упаковке осуществляют два производителя: ООО "Завод "Медсинтез", Биеффе Медитал С.А.

Члены Аукционной комиссии представили письменно пояснения, в соответствии с которыми для участия в Аукционе к моменту окончания срока для подачи заявок подано 4 заявки. Заявки с защищенными номерами 6634484, 6634554 признаны несоответствующими требованиям документации об Аукционе, так как участниками размещения заказа, подавшими указанные заявки по позиции N 2 спецификации к поставке предложен раствор для инфузий - Натрия хлорид, упаковка которого не соответствует требованиям документации об Аукционе, а именно отсутствует двойная стерильная упаковка.

На заседании Комиссии Удмуртского УФАС России члены Аукционной комиссии поддержали доводы, изложенные письменно в полном объеме.

Представители Уполномоченного органа поддержали доводы Заказчика, членов Аукционной комиссии в полном объеме.

Рассмотрев жалобу, заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, осуществив в соответствии с частью 15 статьи 99, частью 1 статьи 112 Закона о закупках внеплановую проверку, Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.

28 декабря 2013 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru Уполномоченным органом размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме (N 0113200000113004730) на право заключить договор на поставку лекарственного средства Натрия хлорид. Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере - 925 990,00 рублей.

В соответствии с протоколом заседания Аукционной комиссии (приказ "Об утверждении состава Аукционной комиссии по аукциону в электронной форме N 12-07/4621-13" от 27.12.2013 г. N 12-03/4818) по рассмотрению первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на право заключить договор на поставку лекарственного средства Натрия хлорид N 12-04/4621-1 (дата рассмотрения заявок: 10.02.2014 г.) для участия в Аукционе подано 4 заявки с защищенными номерами 6633768, 6633967, 6634484, 6634554. Участникам, подавшим заявки с защищенными номерами 6634484, 6634554 (заявка, поданная ОАО "Фирма Медполимер"), отказано в допуске к участию в Аукционе на основании п. 1 ч. 4 ст. 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов, Закон). Решение Аукционной комиссии обусловлено тем, что в указанных заявках содержатся недостоверные сведения о предлагаемом товаре, а именно, о наличии двойной стерильной упаковки.

В соответствии с протоколом проведения аукциона от 13.02.2014 г. наименьшее предложение о цене контракта поступило от участника размещения заказа, подавшего заявку с защищенным номером 6633768.

Согласно протоколу заседания Аукционной комиссии по подведению итогов Аукциона от 17.02.2014 г. N 12-04/4621-2 заявки участников размещения заказа: ООО "Практика" (защищенный номер 6633768), ООО "Детство" (защищенный номер 6633967 признаны соответствующими.

В соответствии с частью 1 статьи 41.8 Закона о размещении заказов для участия в открытом аукционе в электронной форме участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, подает заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме.

Пунктом 1 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов установлено, что первая часть заявки (при размещении заказа на поставку товара) на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения:

а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.

Заказчиком в документации об Аукционе (приложение N 1 к документации об Аукционе, N п/п 2) установлено следующее:

МНН - Натрия хлорид, наименование и значение показателей - лекарственная форма: раствор для инфузий (соответствие), дозировка: 0,9% (соответствие), первичная упаковка: контейнеры полимерные (соответствие), объем раствора в контейнере: 100 мл (соответствие), контейнер имеет два порта: один для введения лекарственных препаратов, второй для подключения инфузионной системы; наличие двойной стерильной упаковки.

ОАО "Фирма Медполимер" подана заявка для участия в Аукционе, в данной заявке участник размещения заказа указал следующее:

МНН/Торговое наименование - Натрия хлорид, торговое наименование - Натрия хлорид; страна происхождения, производитель - Россия, ОАО "Фирма Медполимер"; наименование и значение показателей - лекарственная форма: раствор для инфузий (соответствие), дозировка: 0,9% (соответствие), первичная упаковка: контейнеры полимерные (соответствие), объем раствора в контейнере: 100 мл (соответствие), контейнер имеет два порта: один для введения лекарственных препаратов, второй для подключения инфузионной системы, срок годности 3 года; наличие двойной полимерной упаковки, обеспечивающей стерильность.

Согласно сведениям ГРЛС в инструкции по медицинскому применению лекарственного средства с торговым наименованием Натрия хлорид, производства ОАО "Фирма Медполимер" (регистрационный номер Р N003758/01) в разделе "Форма выпуска" указано следующее: раствор для инфузий 0,9% по 50, 100, 200, 250, 400, 500 и 1000 мл в контейнерах полимерных с одним или двумя портами для инфузионных растворов однократного применения из поливнилхлоридной или из полиолефиновой пленок, или в пакетах для внутривенных инфузий, либо по 1500, 2000 и 4500 мл в пакетах для внутривенных инфузий. Каждый контейнер или пакет для внутривенных инфузий упакован во вторичный пакет с нанесенной на него инструкцией по применению. Вторичный пакет изготовлен из полипропилена или полиэтилена. Контейнеры или пакеты для внутривенных инфузий во вторичной упаковке помещены в транспортную тару (ящики из гофрированного картона). Очевидно, что данная инструкция по применению не содержит информации о наличии у лекарственного средства - Натрия хлорид производства ОАО "Фирма Медполимер" двойной стерильной упаковки.

Согласно части 1 статьи 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.

Участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:

1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона, или предоставления недостоверных сведений;

2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

Рассмотрев и оценив доводы Заявителя, членов аукционной комиссии, документацию об Аукционе, сведения, размещенные в ГРЛС, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о том, что заявка ОАО "Фирма Медполимер", поданная для участия в Аукционе, содержит недостоверные сведения, а именно участником размещения заказа в заявке указано на наличие двойной стерильной упаковки предложенного к поставке раствора для инфузий - Натрия хлорид, производства ОАО "Фирма Медполимер", в то время как, инструкция по медицинскому применению лекарственного средства не содержит указания на наличие такой упаковки, в связи с чем, действия Аукционной комиссии по отказу участнику размещения заказа ОАО "Фирма Медполимер" в допуске к участию в Аукционе являются правомерными.

Правовая оценка действий Заказчика по признакам нарушения Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" не входит в полномочия Комиссии Удмуртского УФАС России, так как жалоба ОАО "Фирма Медполимер" рассматривается в порядке главы 6 Закона о контрактной системе и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений (утв. Приказ ФАС России от 24.07.2012 N 498, далее - Административный регламент).

В соответствии с пунктом 3.39 Административного регламента доводы жалобы в отношении положений документации об Аукционе не являлись предметом рассмотрения Комиссией Удмуртского УФАС России, так как в соответствии с частью 2.1 статьи 57 Закона о размещении заказов, частью 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, срок для обжалования действий Заказчика, связанных с утверждением документации об Аукционе, на момент подачи жалобы истек.

На основании изложенного и, руководствуясь частями 1, 3, 4 статьи 105, частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о закупках Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ОАО "Фирма Медполимер" на действия аукционной комиссии по открытому аукциону в электронной форме (N 0113200000113004730) на право заключить договор на поставку лекарственного средства Натрия хлорид для нужд государственного заказчика - БУЗ УР "Городская клиническая больница N 6 Министерства здравоохранения Удмуртской Республики" необоснованной.

2. Довод жалобы в отношении содержания документации об Аукционе не рассматривать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель Комиссии:	____________...
Члены Комиссии:	____________ _ ____________ _

_

(3412) 57-22-58