Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 13 февраля 2014 г. (ключевые темы: участник размещения заказа - аукцион в электронной форме - лекарственные средства - участие в аукционе - аукционная комиссия)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 13 февраля 2014 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере размещения заказов в составе:

председатель Комиссии: ... - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти,

члены Комиссии: ... - начальник отдела контроля закупок (отсутствует); ... - старший государственный инспектор отдела контроля закупок; ... - специалист-эксперт отдела контроля закупок (отсутствует); _ - специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

в присутствии:

представителя государственного заказчика - БУЗ УР "Республиканский клинический онкологический диспансер имени Сергея Григорьевича Примушко Министерства здравоохранения Удмуртской Республики" (далее - Заказчик, РКОД) ... (доверенность от 12.02.2014 г. N 3, член аукционной комиссии), ... (доверенность от 04.12.2013 г. N 01-25/2013), ... (доверенность от 25.11.2013 г. 18 АБ 0354102);

представителей уполномоченного органа - Министерства экономики Удмуртской Республики (далее - Уполномоченный орган) ... (доверенность от 10.01.2014 г., член аукционной комиссии), ... (доверенность от 29.01.2014 г. N 10);

в отсутствие представителя ООО "Джодас Экспоим" (далее - Заявитель), направлено ходатайство о рассмотрении в отсутствие представителя Заявителя (исх. N 901 от 10.02.2014 г.).

рассмотрев жалобу ООО "Джодас Экспоим" на действия аукционной комиссии по открытому аукциону в электронной форме (N 0113200000113004234, далее - Аукционная комиссия) на право заключить договор на поставку лекарственного препарата Имипенем+[Циластатин] (далее по тексту - Аукцион) для нужд государственного заказчика - БУЗ УР "Республиканский клинический онкологический диспансер имени Сергея Григорьевича Примушко Министерства здравоохранения Удмуртской Республики", и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99, частью 1 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках),

УСТАНОВИЛА:

07.02.2014 года ООО "Джодас Экспоим" обжаловало действия аукционной комиссии по открытому аукциону в электронной форме (N0113200000113004234) на право заключить договор на поставку лекарственного препарата Имипенем+Циластатин в части отказа в допуске по итогам рассмотрения первых частей заявок.

Участнику размещения заказа - ООО "Джодас Экспоим" отказано в допуске к участию в Аукционе на основании пункта 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, в связи с представлением участником размещения заказа недостоверных сведений в части отсутствия у лекарственного препарата, предлагаемого к поставке Заявителем, побочного эффекта - эпилептический припадок. Заявитель указывает на то, что у всех лекарственных препаратов с МНН Имипенем+Циластатин в инструкциях по применению содержится информация о наличии побочного эффекта - эпилептические припадки. При этом, у оригинального лекарственного препарата "Тиенам" в инструкции по применению также указаны побочные эффекты, которые могут проявляться при эпилептических припадках, а именно, судороги, психические расстройства, миоклонии. По мнению Заявителя, перечисленные факты указывают на то, что лекарственный препарат, предложенный ООО "Джодас Экспоим" к поставке, и лекарственный препарат "Тиенам" являются эквивалентными, в связи с чем, отказ в допуске к участию в Аукционе ООО "Джодас Экспоим", при условии допуска участников размещения заказа, предложивших лекарственный препарат "Тиенам", противоречит требованиям Закона о размещении заказов.

Заказчиком представлены письменно пояснения, согласно которым требование об отсутствии у закупаемого лекарственного препарата побочного эффекта - эпилептические припадки, обусловлено необходимостью использования данного лекарственного препарата в отделении реанимации и интенсивной терапии для тяжелых больных, в связи с чем, необходимо обеспечение минимизации возникновения побочных эффектов. Участнику размещения заказа, предложившему лекарственный препарат "Имипенем и Циластатин Джодас" отказано в допуске к участию в Аукционе в связи с представлением данным участником размещения заказа недостоверных сведений в части отсутствия у указанного лекарственного средства побочного эффекта - эпилептические припадки.

Члены Аукционной комиссии (Садирова В.Ф. - письменно, Якупова Э.С., Копосова Е.Е. - устно) на заседании Комиссии Удмуртского УФАС России указали на то, что при рассмотрении первых частей заявок отказано в допуске к участию в Аукционе двум участникам размещения заказа, в том числе, участнику размещения заказа, предложившему к поставке лекарственный препарат "Имипенем и Циластатин Джодас". Данным участником размещения заказа в первой части заявки было указано на отсутствие у предлагаемого к поставке лекарственного препарата побочного эффекта - эпилептические припадки, вместе с тем Аукционной комиссией согласно данным Государственного реестра лекарственных средств установлено, что в инструкции по применению лекарственного препарата содержится указание на наличие данного побочного эффекта. В связи с установленными обстоятельствами членами Аукционной комиссии принято решение об отказе в допуске к участию в Аукционе участнику размещения заказа, предложившему лекарственный препарат "Имипенем и Циластатин Джодас".

Уполномоченным органом представлены пояснения письменно аналогичные пояснениям Заказчика, членов Аукционной комиссии.

Рассмотрев жалобу, заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, осуществив в соответствии с частью 15 статьи 99, частью 1 статьи 112 Закона о закупках внеплановую проверку, Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.

23 декабря 2013 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru Уполномоченным органом размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме (N0113200000113004234) на право заключить договор на поставку лекарственного препарата Имипенем+Циластатин. Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере - 497 252,00 рублей.

В соответствии с протоколом заседания Аукционной комиссии (приказ "Об утверждении состава Аукционной комиссии по аукциону в электронной форме N 12-07/4341-13" от 20.12.2013 г. N 12-03/4353) по рассмотрению первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на право заключить договор на поставку лекарственного препарата Имипенем+Циластатин N 12-04/4341/1 (дата рассмотрения заявок: 03.02.2014 г.) для участия в Аукционе подано 4 заявки с защищенными номерами 6635762, 6642313, 6647325, 6648181. Участникам, подавшим заявки с 6635762 (заявка, поданная Заявителем), 6647325 отказано в допуске к участию в Аукционе. Участнику размещения заказа, подавшему заявку с защищенным номером 6647325, отказано в допуске к участию в Аукционе на основании п. 2 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов. Участнику размещения заказа, подавшему заявку с защищенным номером 6635762 - ООО "Джодас Экспоим" отказано в допуске к участию в Аукционе на основании п. 1 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, в связи с представлением недостоверных сведений, в части отсутствия у лекарственного препарата "Имипенем и Циластатин Джодас" побочного эффекта - эпилептические припадки.

В соответствии с протоколом проведения аукциона от 06.02.2014 г. N 0113200000113004234-2 наименьшее предложение о цене контракта поступило от участника размещения заказа, подавшего заявку с защищенным номером 6648181.

В соответствии с частью 1 статьи 41.8 Закона о размещении заказов для участия в открытом аукционе в электронной форме участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, подает заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме.

Пунктом 1 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов установлено, что первая часть заявки (при размещении заказа на поставку товара) на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения:

а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.

Заказчиком в документации об Аукционе (приложение N 1 к документации об Аукционе) установлено следующее:

МНН - Имипенем+[Циластатин], наименование и значение показателей - лекарственная форма: порошок для приготовления раствора для инфузий (соответствие), первичная упаковка: флаконы (соответствие), дозировка: 500 мг+500 мг (соответствие), возможность одновременного применения с аминоглинозидами у онкологических больных с подтвержденным клиническим сепсисом (соответствие), отсутствие побочного эффекта при применении препарата, такого как эпилептические припадки (наличие).

ООО "Джодас Экспоим" подана заявка для участия в Аукционе, в данной заявке участник размещения заказа указал следующее:

МНН/Торговое наименование - Имипенем+[Циластатин]/ "Имипенем и Циластатин Джодас", наименование и значение показателей - лекарственная форма: порошок для приготовления раствора для инфузий (соответствует), первичная упаковка: флаконы (соответствует), дозировка: 500 мг+500 мг (соответствует), возможность одновременного применения с аминоглинозидами у онкологических больных с подтвержденным клиническим сепсисом (наличие), отсутствие побочного эффекта при применении препарата, такого как эпилептические припадки (соответствует).

Согласно сведениям ГРЛС в первоначальной инструкции по медицинскому применению препарата с торговым наименованием "Имипенем и Циластатин Джодас" (регистрационный номер ЛСР-010475/08-241208) в разделе "Побочные эффекты", со стороны нервной системы указано, в том числе, эпилептические припадки. В дальнейшем, в указанную инструкцию по медицинскому применению внесены изменения (11.08.2011 г., 21.08.2013 г.). Вместе с тем, в раздел "Побочные эффекты" изменения не внесены, следовательно, в части наличия побочных эффектов перечисленных в первоначальной редакции инструкции по медицинскому применению действие лекарственного препарата не изменилось.

Согласно части 1 статьи 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.

Участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:

1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона, или предоставления недостоверных сведений;

2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

Рассмотрев и оценив доводы Заявителя, членов аукционной комиссии, документацию об Аукционе, сведения, размещенные в ГРЛС, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о том, что заявка ООО "Джодас Экспоим", поданная для участия в Аукционе, содержит недостоверные сведения, а именно участником размещения заказа указано в заявке на отсутствие побочного эффекта - эпилептические припадки, в то время как, инструкция по медицинскому применению лекарственного препарата содержит указание на наличие данного побочного эффекта, в связи с чем, действия Аукционной комиссии по отказу участнику размещения заказа ООО "Джодас Экспоим" в допуске к участию в Аукционе являются правомерными.

Также Комиссией Удмуртского УФАС России установлено, что указание Заявителем на наличие у оригинального лекарственного препарата с МНН Имипенем+[Циластатин] - "Тиенам" побочного эффекта - эпилептические припадки, не соответствует действительности. В инструкции по применению лекарственного препарата "Тиенам" (регистрационный номер П N014066/01), содержащейся в ГРЛС, отсутствует указание на наличие такого побочного эффекта как эпилептические припадки.

На основании изложенного и, руководствуясь частями 1, 3, 4 статьи 105, частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о закупках Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Джодас Экспоим" на действия аукционной комиссии по открытому аукциону в электронной форме (N 0113200000113004234) на право заключить договор на поставку лекарственного препарата Имипенем+[Циластатин] для нужд государственного заказчика - БУЗ УР "Республиканский клинический онкологический диспансер имени Сергея Григорьевича Примушко Министерства здравоохранения Удмуртской Республики" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суд, арбитражный суд в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Председатель Комиссии:	____________...
Члены Комиссии:	____________ _ ____________ _

_

(3412) 57-22-58