Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 7 февраля 2014 г. N 06-54/14т (ключевые темы: конкурсная документация - участник размещения заказа - техническое задание - рабочее место - лицензия)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 7 февраля 2014 г. N 06-54/14т

изготовлено в полном объеме 12 февраля 2014 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее также - Комиссия) в следующем составе:

Кырбасова В.П. - начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

Игнатьевой А.А. - главного государственного инспектора отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Якутского УФАС России, члена Комиссии;

Евсеевой А.С. - старшего государственного инспектора отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Якутского УФАС России, члена Комиссии,

при участии:

от заявителя закрытого акционерного общества "СатисСвязь" (далее - ЗАО "СатисСвязь", заявитель, Общество): Гуров О.М. (представитель по доверенности),

от заявителя закрытого акционерного общества "Амтел-связь" (далее - ЗАО "Амтел-связь", заявитель, Общество): Ильинчик И.А. (представитель по доверенности),

от заявителя закрытого акционерного общества "Дозор-телепорт" (далее - ЗАО "Дозор-телепорт", заявитель, Общество): не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом,

от уполномоченного органа Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по размещению государственных заказов (далее - уполномоченный орган, Госкомзаказ РС (Я)): Веревкин С.А. (представитель по доверенности),

от государственного заказчика Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Республиканский центр инфокоммуникационных технологий" (далее также - заказчик, ГБУ РС (Я) "РЦИТ"): Федотов Р.А., Филиппов А.В. (представители по доверенности),

от заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью "ВИА-Инженеринг" (далее ООО "ВИА-Инженеринг"): Амбросьев А.К. (директор),

рассмотрев жалобы ЗАО "СатисСвязь", ЗАО "Амтел-связь", ЗАО "Дозор-телепорт" на действия уполномоченного органа Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по размещению государственных заказов при проведении открытого конкурса на оказание комплексной услуги по предоставлению доступа в сеть интернет спутниковым каналам связи с оснащением рабочих мест комплектами программно-технических средств связи и обеспечением контентной фильтрации (извещение N 0116200007913006394), проведя в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о размещении заказов, Закон N 94-ФЗ) внеплановую проверку размещения заказа, действуя на основании Административного регламента, утвержденного приказом ФАС России от N 498 от 24.07.2012,

у с т а н о в и л а:

31 января и 05 февраля 2014 года ЗАО "СатисСвязь", ЗАО "Амтел-связь" и ЗАО "Дозор-телепорт" обратились в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) с жалобой на действия уполномоченного органа Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по размещению государственных заказов при проведении открытого конкурса на оказание комплексной услуги по предоставлению доступа в сеть интернет по спутниковым каналам связи с оснащением рабочих мест комплектами программно-технических средств связи и обеспечением контентной фильтрации.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) вышеуказанные жалобы приняты к рассмотрению, на официальном сайте Российской Федерации размещена информация о их поступлении, времени и месте рассмотрения (07 февраля 2014 года в 14 часов 30 минут в помещении Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия)).

Представитель ЗАО "СатисСвязь" жалобу поддержал в полном объеме и пояснил следующее.

1) В пункте 1.6.2.1 Информационной карты конкурсной документации Уполномоченным органом введены требования, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации к участникам размещения заказа: обязательное наличие у участника действующих лицензий с указанием на территории Российской Федерации. Считает данное требование "на территории Российской федерации" ограничивающим конкуренцию, нарушающим положение части 2.1. статьи 22 Закона о размещении заказов.

Указывает, что Общество, как добросовестный участник размещения заказа обладает необходимыми Лицензиями РОСКОМНАДЗОРА РФ для оказания услуг, на территории Республики Саха (Якутия), являющихся предметом конкурса и соответствует требованиям закона N 126-ФЗ, а так же Постановления N87 и иным нормам законодательства РФ. При этом Общество, как участник размещения заказа, согласно установленным обязательным требованиям в конкурсной документации, должен иметь действующие лицензии: по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, по передаче данных для целей передачи голосовой информации, на телематические услуги связи на территории Российской Федерации, т.е. 83 субъектов.

2) Предметом открытого конкурса, согласно, разделу Введение, Часть 3 конкурсной документации, а так же пунктам 5.2., 5.3, 2.3, 2.4. - "Техническое задание" является комплексная услуга доступа в сеть Интернет.

При этом, в нарушение пункта 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов установлено требование о наличии лицензии на передачу голосовой информации, что не является предметом данного размещения.

Считает, что данной требование, в составе конкурсной документации установленное Уполномоченным органом вводит в заблуждение Общество, как участника размещения заказа, поскольку не понятно какие же услуги и в каком случае Общество будет должно оказать государственному заказчику.

3) Общество полагает, что требования установленные Уполномоченным органом в пункте 1.5.2. Квалификация участника конкурса, части 5 "Критерии оценок заявок на участие в открытом конкурсе", конкурсной документации, являются нарушением: части 2, статьи 11, пункта 2.1., части 2, статьи 22, части 3, и статьи 22, N94-ФЗ, а так же ограничивают права Общества на честную конкуренцию, как участника размещения заказа, в части наличия программного или аппаратно-программного комплекса, осуществляющего функции централизованной контентной фильтрации пользовательского трафика в г. Якутск"; Кроме того, что такой комплекс, должен по требованию Уполномоченного органа располагаться в г. Якутск, так еще комплекс должен быть сертифицирован "Федеральной службой по техническому и экспертному контролю (ФСТЭК)".

4) В подпункте 8.3.1., пункта 8.3., раздела 8, части 1 конкурсной документации Уполномоченным органом указывается, что: "Государственный заказчик при заключении и исполнении государственного контракта не вправе изменить объем оказываемых услуг, работ и цену государственного контракта.", в то же время в пункте 3, части 3, "Техническое задание", Уполномоченным органом указанно, что заказчик может увеличить без дополнительной платы количество подключаемых к Услуге точек подключения с 51 указанных в пункте 2, раздела 1, части 3, "Техническое задание" до 65: "3. Заказчик вправе, без дополнительной оплаты, увеличить количество подключаемых к Услуге точек подключения до 65 в пределах населенных пунктов Республики Саха (Якутия) указанных в пункте 2 раздела I Технического задания".

При этом, в то же время в пункте 2.5, раздела 2, части 7 "Проект", Уполномоченный орган указывает, что: "Цена Договора может быть снижена по соглашению сторон без изменения предусмотренных Договором объемов услуги и иных условий исполнения Договора"

Общество считает, что таким образом Уполномоченный орган вводит Общество в заблуждение, как участника размещения заказа, т.к. накладывает обязательства "без дополнительной оплаты, увеличить количество подключаемых к Услуге точек подключения до 65", что по мнению Общества нарушает положения пункта 4.1., части 4, статьи 9, части 5, статьи 9 N94-ФЗ.

5) В пункте 2 раздела 1 части 3 конкурсной документации (Техническое задание), Уполномоченный орган приводит таблицу с адресами "точек подключения, по которым необходимо предоставлять услугу", в количестве 51 адрес.

При этом, в примечании к данному пункту, Уполномоченным органом указанно уточнение, что: "Уточненные адреса (в пределах указанных населенных пунктов, наименования улицы, номера здания)точек подключения будут переданы Исполнителю в течение 2-х (двух) рабочих дней, после подписания Договора".

В данной таблице, по мнению Общества, как участника размещения заказа, Уполномоченному органу необходимо уточнить 6 (шесть) адресов из 51 адреса, которые необходимо подключить к сети Интернет, т.к. не указаны улицы и номера домов, которые Исполнитель обязан, подключить к сети Интернет.

Не предоставление полной информации в Части 3, конкурсной документации со стороны Уполномоченного органа, при отсутствии данных: точного наименования улицы и номера дома, который Исполнитель обязан подключить к сети Интернет по спутниковому каналу связи, делает не возможным в первую очередь оценку технической возможности подключения такого абонента по спутниковому каналу, во вторых делает невозможным оценку сроков подключения таких 6 (шести) абонентов проживающих друг от друга на значительном расстоянии, а в третьих делает невозможным оценку финансовых затрат на подключение таких абонентов, со стороны Общества, как участника размещения заказа, что по мнению общества ограничивает права Общества на честную конкуренцию поскольку не дает участнику размещения заказа возможность подать предложение.

6) В пункте 5.1 раздела 5 части 3 конкурсной документации (Техническое задание), Уполномоченным органом указано, что: "Подключение всех рабочих мест к сети Интернет осуществляется на местах непосредственного расположения рабочего места с момента подписания Договора и не позднее 14 календарных дней".

Всего, по условиям конкурсной документации, необходимо подключить - 51 (пятьдесят один) адрес на территории Республики Саха (Якутия), расположенных в том числе, в удаленных и труднодоступных районах Республики Саха (Якутия).

Указывает, что на подключение одного рабочего места Уполномоченный орган отводит исполнителю контракта в среднем по 6,58 (шесть пятьдесят восемь сотых) часа, что нарушает положения Приказа Министерства образования и науки РФ от 21.09.2009 года N 341 и методических рекомендаций по организации дистанционного образовательная детей инвалидов в субъектах РФ в 2011-2012 гг.

7) В пунктах 3.11. и 4.4. Части 3 конкурсной документации "Техническое задание", Уполномоченным органом установлены следующие скрытые требования по составу и содержанию заявки, которые вводят в заблуждение Общество, а так же нарушают требования части 4 статьи 11, пункта 2.1. части 2, статьи 22 и части 4 статьи 25 N94-ФЗ: "3.11 каналы спутниковой связи, обеспечиваемые исполнителем, должны иметь полное "покрытие" всех географических точек, указанных в настоящем техническом задании, через зону обслуживания геостационарных искусственных спутников ретрансляторов в рамках настоящего технического задания, с указанием технических возможностей, качественных показателей, параметров и характеристик геостационарных искусственных спутников ретрансляторов по диапазону частот на прием "космос-земля" и передачу "земля - космос", предлагаемых к использованию исполнителем, для построения каналов спутниковой связи, включая территориальную зону покрытия указанных спутников ретрансляторов в Ku-диапазоне по линии "вниз", описываемых исполнителем в сопроводительной документации в составе заявки на участие в открытом конкурсе; 4.4 Контентная фильтрация поставляемая Исполнителем должна обеспечивать выполнение функции фильтрации нежелательного контента, в инфокоммуникационной сети связи, на основе централизованной системы контентной фильтрации трафика Исполнителя на базе программно-аппаратного комплекса для выполнения функции "родительского контроля" с фильтрацией нежелательного контента, несовместимого с целями и задачами воспитания и образования, включая круглосуточный удаленный доступ с рабочего места Заказчика к системе управления указанной системой контент - фильтрации, с указанием наличия такой технической возможности и указанием технических параметров системы контент фильтрации, описываемых участником в сопроводительной документации, в составе своей заявки на участие в открытом конкурсе".

При том, что Законодатель, предъявляет однозначные требования к составу и содержанию заявки участников размещения заказа в Законе N 94-ФЗ, запрещая требовать указанные Уполномоченным органом документы в части 4 статьи 11, пункте 2.1. части 2 статьи 22 и части 4 статьи 25 N94-ФЗ.

8) В части 7 конкурсной документации "Проект" государственного контракта Уполномоченным органом допущен ряд ошибок, которые вводят в заблуждение Общество, как участника размещения заказа, а так же существенным образом влияют на основные параметры договора, такие как "Цена договора" и "Срок исполнения", а именно: пункт 3.1.3., части 7 конкурсной документации "Проект" государственного контракта: "За перерывы в предоставлении Услуги в точке подключения продолжительностью более 2 (двух) часов произвести перерасчет оплаты Услуги в размере, рассчитываемом в соответствии с Техническим заданием (Приложение N1 к Договору)".

При этом в Части 3, конкурсной документации "Техническое задание", методика расчета, на которую ссылается Уполномоченный орган, не приводится.

Так же в пункте 3.1.5., части 7, конкурсной документации "Проект" государственного контракта Уполномоченный орган указывает, что: "В случае, если гарантированная доступность услуги не соответствует указанной величине в п. 3.1.4., Заказчик имеет право на перерасчет ежемесячного платежа. Перерасчет стоимости определяется пропорционально количеству минут перерыва в работе по следующей форме:

CompenSA =(MRC/Qmonth)*Tcompen /24,

где MRC (Monthly Recurring Charges) - сумма фиксированных/обязательных ежемесячных платежей за Услугу в данной точке;

Qmonth - общее количество дней в месяце;

Tсомpen - общая продолжительность неисправностей (в часах) превышающая значение 720*(1-SA/100);

CompenSA - сумма возмещения"

Приводя формулу для расчета "Суммы возмещения", Уполномоченный орган не приводит методику расчета значения переменной "Tсомpen - общая продолжительность неисправностей (в часах)", которая так же учувствует в формуле расчета "Суммы возмещения", и является основным триггером для расчета возмещения "превышающая значение 720*(1-SA/100)"

Данная ошибка в проекте договора, по мнению Общества не только вводит в заблуждение участников размещения заказа в части порядка расчета суммы возмещения, но и противоречит статье 431, ГК РФ "При толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений".

Так же в части 5 "критерии оценки заявок на участие в конкурсе", конкурсной документации Уполномоченным органом установлен критерий Срок начала оказания услуг" (значимость данного критерия - "Срок начала оказания услуг" приравнена к 45%): "Максимальный срок начала оказания услуг - не более 14 дней с даты заключения Договора. Минимальный срок начала оказания услуг - не ранее 7 дней с даты заключения Договора".

При этом в пункте 3.1.10, раздела 3 и пункте 4.1. раздела 4 части 7 конкурсной документации "Проект" государственного контракта Уполномоченным органом указанно:

"3.1.10 Исполнитель обязан, не позднее 7 (семи) календарных дней с даты подписания настоящего Договора, предоставить Заказчику круглосуточный удаленный доступ с рабочего места Заказчика к следующим техническим службам Исполнителя к централизованной службе Исполнителя по управления комплексом фильтрации нежелательного контента, несовместимого с целями и задачами воспитания и образования, в инфокоммуникационной сети связи для каждого рабочего места подключенного в сеть связи Исполнителя с предоставлением Заказчику в письменной форме на фирменном бланке предприятия за подписью уполномоченного лица со стороны Исполнителя необходимые учетные данные для последующей регистрации и входа специалистов Заказчика на сервер централизованной службы Исполнителя по управлению комплексом фильтрации нежелательного контента.

4.1. Не позднее 7 (семи) календарных дней с даты подписания настоящего Договора, Исполнитель направляет Заказчику на фирменном бланке предприятия за подписью уполномоченного лица со стороны Исполнителя необходимые учетные данные для регистрации и входа специалистов Заказчика на сервер централизованной службы Исполнителя по управлению комплексом фильтрации нежелательного контента."

В то же время в пункте 5.3., части 3, "Техническое задание" конкурсной документации Уполномоченный орган указывает: "5.3. Период предоставления услуги по контентной фильтрации для доступа в сеть Интернет: не позднее 14 календарных дней с момента подписания Договора до 31 мая 2014 г. и с 1 сентября 2014 г. до 31 декабря 2014 г."

Таким образом, Общество как участник размещения заказа, не понимает в какой срок, 7 (семь) или 14 (четырнадцать) календарных дней, в случае признания Общества, в установленным законом порядке, победителем настоящего конкурса на "Оказание комплексной услуги по предоставлению доступа в сеть интернет по спутниковым каналам связи с оснащением рабочих мест комплектами программно-технических средств связи и обеспечением контентной фильтрации" (Заказ N 0116200007913006394), будет обязано обеспечить заказчику услуги по контентной фильтрации для доступа в сеть Интернет.

Так же в пункте 3.1.13. части 7 конкурсной документации "Проект" государственного контракта Уполномоченный орган устанавливает требование, что: "Срок предоставления гарантии качества услуги составляет ___(____) месяца c момента подписания Акта сдачи-приемки оказанной Услуги (Приложение N2 к Договору)", при этом Уполномоченный орган не указывает точный срок, в течение которого Исполнитель обязан гарантировать качество данной услуги, получаемой заказчиком, что вводит в заблуждение Общество как участника размещения заказа и делает невозможным оценку финансовых затрат на реализацию проекта, со стороны Общества, как участника размещения заказа.

Представитель ЗАО "Амтел-связь" жалобу поддержал в полном объеме и пояснил, доводы жалобы ЗАО "Амтел-связь" аналогичны первым трем доводам жалобы ЗАО "СатисСвязь". Просит выдать предписание об устранении допущенных нарушений.

В ходе рассмотрения дела жалоба ЗАО "Дозор-телепорт" была оглашена в полном объеме, из содержания которой следует, что заявитель обжалует, что в конкурсной документации нет сведений об оборудовании, на котором в настоящее время оказывается услуга доступа к сети Интернет, нет указания на то чье это оборудование (заказчика или исполнителя). Также считают, срок выполнения работ 14 календарных дней может быть невыполнимым поскольку, несоразмерен объему работ, что ведет к ограничению количества участников размещения заказа.

Просят выдать предписание об устранении допущенных нарушений.

В ходе рассмотрения дела представители заказчика и уполномоченного органа с жалобой ЗАО "СатисСвязь" не согласились и пояснили следующее.

1) Указание требований к наличию лицензии на территории всей Российской Федерации по мнению заявителя затрагивают права и охраняемые Законом интересы заявителя.

Согласно п. 36 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" оказание услуг связи является видом деятельности, которая подлежит лицензированию.

В соответствии с ч. 6 ст. 32 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон о связи) территория, на которой в соответствии с лицензией разрешается оказывать услуги связи, указывается в лицензии лицензирующим органом.

Пунктами 3 части XIV, 3 части XV, 3 части XVI постановления Правительства РФ от 18 февраля 2005 г. N 87 "Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий" предусмотрено оказание соответственно услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации; услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, телематических услуг связи на территории, указанной в лицензии.

В п. 1.6.2.1 части 2 документации "Информационная карта" указано требование о наличии лицензий, дающих право оказывать услуги на территории РФ.

В связи с этим следует пояснить: уполномоченный орган, заказчик в п. 1.6.2.1 части 2 документации "Информационная карта" хоть и предусматривают необходимость предоставления лицензий, дающих право на оказание услуг на территории России, но не имеют в виду всю её территорию (83 субъекта) - достаточно лицензий на право осуществление деятельности на территории Республики Саха (Якутия).

24.01.2014 г. на Официальном сайте Уполномоченным органом было опубликовано разъяснение где указано: "_на территории Российской Федерации, в т.ч. на территории Республики Саха (Якутия), со сроком действия лицензии, превышающим период оказания услуг связи, предоставляемой в полном объеме с приложением к лицензии в виде копии в составе заявки на участие в открытом конкурсе.".

Заявитель неверно трактует данное разъяснение:

- во-первых, в указанных требованиях не указывается обязательность наличия лицензии с территорией оказания услуг на территории всей Российской Федерации, а дословно указано: "_на территории Российской Федерации_";

- во-вторых, уполномоченным органом в сфере лицензирования в области связи - Роскомнадзор РФ выдаются лицензии с территорией действия - Российская Федерация, и лишь затем отдельно указывается конкретная территория действия лицензии - территория отдельных субъектов РФ;

- в третьих, в разъяснении Уполномоченного органа от 24.01.2014 г. указано, что "_в том числе требуется наличие лицензии с территорией оказания услуги в Республике Саха (Якутия)...".

Считаем, что данное разъяснение в полном объеме раскрыло необходимость указания в конкурсной документации оспариваемых требований, так как указывать поименно все субъекты Российской Федерации нет необходимости.

2) Данное требование содержится в Части 3 Конкурсной документации, а именно в п.4.7 Технического задания, где указано, что исполнителю необходимо обеспечить полный доступ к следующим образовательным ресурсам сети интернет:

4.7.1. http://iclass.home-edu.ru/ - Федеральный портал дистанционного обучения;

4.7.2. http://i-dist.ru/ - Федеральный портал дистанционного обучения;

4.7.3. Необходимо обеспечить полный доступ к сервису Skype.

4.7.4. Необходимо обеспечить полный доступ к ресурсам ГКОУ "ЦДО МО РС(Я)"

4.7.5. Необходимо обеспечить полный доступ к системам видеоконференцсвязи.

Наличие лицензии на услуги связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации необходимо в том случае, если у абонента отсутствует стационарная или мобильная телефонная связь, то он должен получать образовательный процесс и/или консультацию службы технической поддержки посредством программного обеспечения по видеоконференцсвязи и/или IP-телефонии. Данный довод подтверждается официальным разъяснением Уполномоченного органа по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи - Управления Роскомнадзора по РС(Я) в письме N1б3-02/14 от 03.02.2014 г.

3) В соответствии с целями и задачами, которыми руководствовался Заказчик при составлении Конкурсной документации, в т.ч. установлении критериев для участников размещения заказа в виде наличия документов, подтверждающих исключительные права на ПО и (или) аппаратно-программный комплекс (копия сертификата соответствия (ФСТЭК России) поясняем, что согласно информационного письма Федерального агентства по образованию (Рособразование) N17-110 от 29.07.2009 г. "Об обеспечении защиты персональных данных" Уполномоченным органом за соблюдением законодательства о персональных данных (Роскомнадзор) установлено, что обеспечение безопасности персональных данных должно осуществляться в соответствии с методическими документами Федеральной службы по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК России), которая является ответственным органом при проведении проверок систем защиты персональных данных.

Все обязательные требования к участникам размещения заказа, указаны в п. 1.6.2.1. Информационной карты, а наличие документов, подтверждающих исключительные права на ПО и (или) аппаратно-программный комплекс (копия сертификата соответствия (ФСТЭК России) не является дополнительным требованием, а является критерием. Указанные документы могут быть представлены по усмотрению участника размещения заказа.

П. 4.4. Технического задания Конкурсной документации подразумевает организацию круглосуточного доступа с рабочего места Заказчика к системе управления контент-фильтрации, т.е. дает право его использования. Возможность передачи прав на использование без потери своих прав на использование, имеет только обладатель исключительного права на ПО и/или аппаратно-программный комплекс. Наличие документов, подтверждающих исключительные права на ПО и/или аппаратно-программный комплекс не является дополнительным требованием к участникам размещения заказа, а является подтверждением выполнения п. 4.4. Технического задания Конкурсной документации.

Кроме того, наличие документов, подтверждающих исключительные права на ПО и (или) аппаратно-программный комплекс (копия сертификата соответствия (ФСТЭК России) гарантирует защиту информации о персональных данных в соответствии со ст. 2,3 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных".

В соответствии с пп. 3 п. 1 Указа Президента РФ от 16.08.2004 N 1085 "Вопросы Федеральной службы по техническому и экспортному контролю" (далее - Указ о ФСТЭК) ФСТЭК является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим реализацию государственной политики, организацию межведомственной координации и взаимодействия, специальные и контрольные функции в области государственной безопасности по вопросам обеспечения защиты (некриптографическими методами) информации, содержащей сведения, составляющие государственную тайну, иной информации с ограниченным доступом, предотвращения ее утечки по техническим каналам, несанкционированного доступа к ней, специальных воздействий на информацию (носители информации) в целях ее добывания, уничтожения, искажения и блокирования доступа к ней на территории Российской Федерации

Согласно пп. 13 п. 8 Указа о ФСТЭК ФСТЭК организует в соответствии с законодательством Российской Федерации проведение работ по оценке соответствия (включая работы по сертификации) средств противодействия техническим разведкам, технической защиты информации, обеспечения безопасности информационных технологий, применяемых для формирования государственных информационных ресурсов, а также объектов информатизации и ключевых систем информационной инфраструктуры.

Согласно п. 1 Положения о сертификации средств защиты информации, утверждённого постановлением Правительства РФ от 26.06.1995 N 608 системы сертификации создаются ФСТЭК России, ФСБ России, Минобороны России.

Таким образом, ФСТЭК является органом, осуществляющим сертификацию средств технической защиты информации, к коим относятся и контент-фильтры.

В качестве примера к настоящим пояснениям приложена копия сертификата соответствия ФСТЭК N 2623 на программный межсетевой экран "Интернет Контроль Сервер", а также скриншоты с официального сайта "Интернет Контроль Сервер", подтверждающие назначение программы - контентная фильтрация.

Согласно ч. 28 ст. 2 Закона о связи средства связи - это технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи, включая технические системы и устройства с измерительными функциями.

В соответствии с п. 4 Правил применения средств связи, используемых для обеспечения доступа к информационно-телекоммуникационных сетей, передачи сообщений электронной почтой и факсимильных сообщений, утверждённых приказом Мининформсвязи РФ от 11.12.2006 N 166, средства связи, используемые для обеспечения доступа к информации информационно-телекоммуникационных сетей, передачи сообщений электронной почтой и факсимильных сообщений, подлежат обязательному декларированию соответствия.

Вместе с тем, довод о том, что контент-фильтры являются средствами связи, а значит, и довод о возможности представить копию сертификата или декларации о соответствии, выданных Федеральным агентством связи, заявителем не обоснован. Кроме того, утверждение заявителя о выданной ему декларации соответствия N СПД-5909 от 19.07.2012 не соответствует действительности, так как согласно сведениям с официального сайта Федерального агентства связи (http://www.rossvyaz.ru/activity/correlation/declaration/registerDeclarat ion/) названная декларация выдана не заявителю, а ЗАО "Апплайд лоджистикс АПЛ".

Результат рассмотрения заявок определяется Заказчиком экспертным путем на основании представленных документов, подтверждающих квалификацию участника размещения заказа в составе заявки на участие в конкурсе.

4) Согласно ч.2 ст. 22 Закона N94-ФЗ конкурсная документация должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 9 Закона N94-ФЗ оплата поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг осуществляется по цене, установленной контрактом. Таким образом, заказчик обязан уплатить поставщику (исполнителю, подрядчику) за поставленные товары (выполненные работы, оказанные услуги) цену, предусмотренную государственным контрактом (далее - контракт).

Считаем, что требования ч.2 ст. 22 Закона N94-ФЗ не содержат требования указывать точно установленный объем услуг, так как в случае с оказанием возмездных услуг установить точный объем требуемых услуг невозможно. Основным критерием установления пределов оказания услуг будет являться сумма заключенного контракта, при превышении пределов которой услуги оказываться несомненно не будут. Более того, Заказчиком указан верхний предел по количеству объектов, в которых необходимо оказание услуги - 65 объектов. Заказчик предусматривает, что 2,6% пользователей универсальных услуг могут выезжать на краткосрочные курсы лечения в пределах Республики Саха (Якутия), где они должны получать услугу по месту их нахождения, при этом увеличивается количество точек подключения до 65, но не увеличивается объем оказываемых услуг.

Таким образом, участнику размещения заказа необходимо рассчитать возможность оказания им такой услуги исходя из указанного верхнего предела.

Также заявителем указывается, что в пункте 2.5, раздела 2, части 7, "Проект", Уполномоченным органом неправомерно установлено что:

"Цена Договора может быть снижена по соглашению сторон без изменения предусмотренных Договором объемов услуги и иных условий исполнения Договора".

Указанное право на изменение цены контракта по соглашению сторон установлено п. 4.1. ст.9 Закона N94-ФЗ, которая устанавливает, что цена контракта может быть снижена по соглашению сторон без изменения предусмотренных контрактом количества товаров, объема работ, услуг и иных условий исполнения контракта.

5) Согласно п. 2* Технического задания Конкурсной документации уточнение адресов (в пределах указанных населенных пунктов, наименования улицы, номера здания) точек подключения будут переданы Исполнителю в течение двух рабочих дней после подписания Договора. Данные изменения не имеют существенного значения, т.к. все уточнения будут в пределах указанных населенных пунктов. Кроме того, в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" от указанных 6 субъектов не были получены согласие на публикацию персональных данных.

6) Заказчик, устанавливая сроки предоставления услуг ("не позднее 14 календарных дней") исходил из требования к организации непрерывного учебного процесса, а также из того, что срок (один рабочий день), установленный приказом Минобрнауки от 21.09.2009 N 341 "О реализации постановления Правительства РФ от 23.06.2009 N 525", предусмотрен не только для подключения комплектов программно-технических средств к сети "Интернет", но и для установки самих комплектов данного оборудования, в то время как данные комплексы уже установлены на рабочих местах. Заявитель осуществил простой математический расчет исходя из того, что указанные работы по подключению должны производится одним специалистом. Однако, установленный срок от 7 до 14 календарных дней для подключения всех рабочих мест к сети Интернет не противоречит нормам, установленным Приказом Министерства образования и науки от 21 сентября 2009 года N 341. Кроме того, установленные сроки указаны для того чтобы обеспечить непрерывный образовательный процесс.

Исходя из ч. 1 ст. 20 Закона N94-ФЗ суть конкурса заключается в предложении лучших условий исполнения контракта. При этом участники, не могущие предложить исполнения договорных обязательств на соответствующем, высоком уровне, не могут претендовать на заключение контракта.

7) В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 25 Закона N94-ФЗ заявка на участие в конкурсе должна содержать, в том числе предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг и иные предложения об условиях исполнения контракта. В случаях, предусмотренных конкурсной документацией, также копии документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товару, работам, услугам. При этом не допускается требовать предоставление указанных документов в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации такие документы передаются вместе с товаром.

Согласно "ГОСТ Р 50691-94. Модель обеспечения качества услуг" (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 29.06.1994 N 181) качество услуги - это совокупность характеристик услуги, определяющих ее способность удовлетворять установленные или предполагаемые потребности потребителя.

Пункт 3.5 части 1 документации "Общие условия проведения открытого конкурса" предусматривает, что описание оказываемых услуг, выполняемых работ производится в соответствии с требованиями, указанными в Информационной карте конкурса, Техническом задании и по формам, приведенным в части 3 конкурсной документации.

Пунктом 3.5 части 2 документации "Информационная карта" установлены требования к описанию оказываемых услуг, выполняемых работ, а именно: описание выполняемых работ производится в соответствии с частью 3 документации об открытом конкурсе.

Таким образом, уполномоченный орган правомерно установил соответствующее требование к содержанию заявки.

8) В пп. 3.1.10 и 5.3 проекта договора предусмотрены разные обязательства с разными сроками исполнения. Очевидно, что "предоставление Заказчику круглосуточного удалённого доступа к техническим службам Исполнителя" и "предоставление услуги по контентной фильтрации" не одно и то же.

В виду того, что по итогам рассмотрения заявок ЗАО "Сатис-Связь" допущено к участию в конкурсе просят признать жалобу ЗАО "СатисСвязь" необоснованной.

В ходе рассмотрения дела представители заказчика и уполномоченного органа с жалобой ЗАО "Амтел-связь" не согласились, пояснения относительно доводов соответствуют пояснению указанным по доводам жалобы ЗАО "СатисСвязь". Просят признать жалобу ЗАО "Амтел-связь" необоснованной.

В ходе рассмотрения дела представители заказчика и уполномоченного органа с жалобой ЗАО "Дозор-телепорт" не согласились и пояснили, что согласно п. 3.4.1 Информационной карты Конкурсной документации стоимость Услуги включает: стоимость подключения к сети связи и оказания Услуги, стоимость входящего и исходящего трафиков, все расходы, связанные с исполнением Договора, налоги, сборы, другие обязательные платежи. Должна быть проведена инсталляция оборудования связи с предварительным аудитом объекта подключения, поясняют, что оборудование МЗССС (абонентское) предоставляются Исполнителем.

Кроме того, предметом конкурса является комплексная услуга доступа в сеть Интернет, а не оказание услуги по техническому обслуживанию какого - либо оборудования. В соответствии с п.2 ч.4 ст.22 Закона N94-ФЗ конкурсная документация должна содержать требования к описанию участниками размещения заказа поставляемого товара, который является предметом конкурса, его функциональных характеристик (потребительских свойств), а также его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками размещения заказа выполняемых работ, оказываемых услуг, которые являются предметом конкурса, их количественных и качественных характеристик.

2) Согласно п. 2* Технического задания Конкурсной документации уточнение адресов (в пределах указанных населенных пунктов, наименования улицы, номера здания) точек подключения будут переданы Исполнителю в течение двух рабочих дней после подписания Договора. Заказчик, устанавливая сроки предоставления услуг ("не позднее 14 календарных дней") исходил из требования к организации непрерывного учебного процесса, а также из того, что срок (один рабочий день), установленный приказом Минобрнауки от 21.09.2009 N 341 "О реализации постановления Правительства РФ от 23.06.2009 N 525", предусмотрен не только для подключения комплектов программно-технических средств к сети "Интернет", но и для установки самих комплектов данного оборудования, в то время как данные комплексы уже установлены на рабочих местах. Заявитель осуществил простой математический расчет исходя из того, что указанные работы по подключению должны производится одним специалистом. Однако, установленный срок от 7 до 14 календарных дней для подключения всех рабочих мест к сети Интернет не противоречит нормам, установленным Приказом Министерства образования и науки от 21 сентября 2009 года N 341. Кроме того, установленные сроки указаны для того чтобы обеспечить непрерывный образовательный процесс.

Просят признать жалобу ЗАО "Дозор-телепорт" необоснованной.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), изучив имеющиеся в деле документы, заслушав представителей сторон, приходит к следующему.

26 декабря 2013 года на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru уполномоченным органом размещено извещение N 0116200007913006394 о проведении открытого конкурса на оказание комплексной услуги по предоставлению доступа в сеть интернет по спутниковым каналам связи с оснащением рабочих мест комплектами программно-технических средств связи и обеспечением контентной фильтрации, а также конкурсная документация.

14 января 2014 года уполномоченным органом внесены изменения в конкурсную документацию и продлены сроки подачи заявок на участие в открытом конкурсе.

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составила 13 770 000,00 рублей.

04 февраля 2014 года состоялась процедура вскрытия конвертов, о чем составлен протокол N 0116200007913006394-П1. До окончания срока подачи заявок 04.02.2014 года в адрес заказчика поступили три заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме (ЗАО "СатисСвязь", ООО "Первый сетевой центр", ООО "ВИА Инженеринг").

06 февраля 2014 года состоялась процедура рассмотрения заявок, о чем составлен протокол N 0116200007913006394-П2. По итогам рассмотрения заявки, Единая комиссия приняла решение о допуске к участию в открытом аукционе ЗАО "СатисСвязь" и ООО "ВИА Инжинеринг", об отказе в допуске к участию в открытом конкурсе ООО "Первый сетевой центр".

В соответствии с требованием Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), на основании ч. 4 ст. 60 Закона о размещении заказов, размещение заказа в части подписания контракта приостановлено до рассмотрения жалобы по существу.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) жалобу ЗАО "СатисСвязь" считает необоснованной в силу следующего.

1) Довод заявителя относительно установления требования о наличии лицензий с территорией оказания услуг: Российская Федерация, признан необоснованным на основании следующего.

Согласно пункту 10 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов Конкурсная документация должна содержать: требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 11 Закона N 94-ФЗ в качестве обязательного требования к участникам размещения заказа установлено соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.

В соответствии с извещением N 0116200007913006394 предметом открытого конкурса является оказание комплексной услуги по предоставлению доступа в сеть интернет по спутниковым каналам связи с оснащением рабочих мест комплектами программно-технических средств связи и обеспечением контентной фильтрации.

Материалами дела установлено, что в пункте 1.6.2.1 Информационной карты установлены требования к участникам размещения заказа: Обязательное наличие у участника действующих лицензий:

1) на услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации (на территории Российской Федерации);

2) на услуги связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации (на территории Российской Федерации);

3) на телематические услуги связи (на территории Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что ЗАО "СатисСвязь" имеет данные лицензии с территорией действия лицензии: Республика Саха (Якутия).

Из прямого толкования пункта 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов следует, что требование о наличии лицензии устанавливается, если данное требование определено законодательством РФ к лицам, осуществляющим оказание услуг, являющихся предметом торгов.

Между тем, предметом размещения заказа является оказание услуг по предоставлению доступа к сети интернет 65 абонентов в пределах территории Республики Саха (Якутия) (пункты 2 и 3 Технического задания конкурсной документации).

Таким образом, Комиссия Якутского УФАС приходит к выводу, что оказание данных услуг на всей территории Российской Федерации не является предметом размещения заказа.

Следовательно, заказчик неправомерно установил требование о наличии данной лицензии, с указанием территории действия - Российская Федерация, тем самым нарушил, пункт 1 части 1 статьи 11, пункт 10 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов.

Между тем, согласно части 1 статьи 57 Закона о размещении заказов любой участник размещения заказа имеет право обжаловать в судебном порядке, а также в порядке, предусмотренном настоящей главой, действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника размещения заказа.

Таким образом, обжалование тех или иных действий заказчика/уполномоченного органа возможно при совокупном наличии двух обстоятельств: нарушение норм Закона и нарушение прав и интересов участника размещения заказа.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе N 0116200007913006394-П2 от 06 февраля 2014 года заявка ЗАО "СатисСвязь" допущена к участию в данном конкурсе, следовательно, нарушение Закона не повлекло нарушения прав и законных интересов общества.

2) Довод заявителя о неправомерном установлении требования о наличии лицензии по передачи данных для цели передачи голосовой информации признан необоснованным в виду следующего.

Согласно пункту 4.7.5. Технического задания "Необходимо обеспечивать полный доступ к системам видеоконференсвязи".

В ходе рассмотрения дела, представитель заказчика пояснил, что данное требование установлено в соответствии с требованиями законодательства РФ, что подтверждается письмом N 183-02/14 от 03.02.2014 года Управления Роскомнадзора по РС (Я), в котором говорится, что лицензия по передаче данных для передачи голосовой информации требуется в случае, если оператором связи, в рамках исполнения проекта контракта, будет оказываться услуга по передаче голосовой информации (видеоконферен-связь, IP-телефония).

Таким образом, комиссия Якутского УФАС полагает, что техническим заданием предусмотрена оказание услуг видеоконференсвязи, следовательно, данное требование не противоречит пункту 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, поскольку является предметом контракта.

Кроме того, согласно части 1 статьи 57 Закона о размещении заказов любой участник размещения заказа имеет право обжаловать действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника размещения заказа.

Из материалов дела следует, что ЗАО "СатисСвязь" имеет лицензию на "услуги связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации", что соответствует требованиям конкурсной документации, а значит, не является основанием для отклонения заявки.

Кроме того, согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе N 0116200007913006394-П2 от 06 февраля 2014 года заявка ЗАО "СатисСвязь" допущена к участию в данном конкурсе, имеет данную лицензию, следовательно, права и законные интересы общества не нарушены.

3) Довод относительно обжалования критериев оценки квалификация участника конкурса признан необоснованным не основании следующего.

Согласно пункту 1.5.2. Квалификация участника конкурса для определения рейтинга заявки по критерию N 2 "Квалификация участника конкурса" устанавливается следующий перечень показателей по данному критерию:

Предмет оценки

Показатели критерия, баллы

Содержание критерия

Наличие, централизованной контентной фильтрации и службы технической поддержки

Наличие программного или аппаратно-программного комплекса, осуществляющего функции централизованной контентной фильтрации пользовательского трафика в г. Якутск, сертифицированного Федеральной службой по техническому и экспертному контролю (ФСТЭК)

Имеется	Не имеется
80	0

Наличие службы технической поддержки

Наличие	Отсутствие
20	0

Наличие документов, подтверждающих исключительные права на ПО и (или) аппаратно-программный комплекс (копия сертификата соответствия (ФСТЭК России). Контент-фильтр, позволяющий управлять доступом к сайтам определенных категорий по принципу "белого листа" и "черного листа".

Исполнитель должен обеспечить техническое обслуживание и поддержку пользователей по проблемам связанным с предоставлением услуг связи, при необходимости проводить отладочные работы

Согласно пункту 14 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать: критерии оценки заявок на участие в конкурсе, устанавливаемые в соответствии с частью 4 статьи 28 настоящего Федерального закона.

В силу части 4 части 28 Закона о размещении заказов для определения лучших условий исполнения контракта, предложенных в заявках на участие в конкурсе, конкурсная комиссия должна оценивать и сопоставлять такие заявки по цене контракта и иным критериям, указанным в конкурсной документации. При этом в соответствии с пунктом 1.1. указанной нормы критериями оценки заявок на участие в конкурсе помимо цены контракта могут быть: качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг.

Пунктом 26 Постановления Правительства N 722 от 10.09.2009 года установлено, что содержание указанного критерия, в том числе его показатели, определяется в конкурсной документации в соответствии с частью 4.1 статьи 28 Федерального закона.

Согласно части 4.1 статьи 28 Закона о размещении заказов конкурсная комиссия при оценке и сопоставлении заявок на участие в конкурсе в соответствии с критерием, предусмотренным пунктом 1.1 части 4 настоящей статьи, вправе оценивать деловую репутацию участника конкурса, наличие у участника конкурса опыта выполнения работ, оказания услуг, наличие у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых ресурсов и иные показатели, необходимые для выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, в том числе квалификацию работников участника конкурса, в случае, если это установлено содержащимся в конкурсной документации порядком оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.

Подпунктом 1 пункта 28 Постановление Правительства N 722 от 10.09.2009 года установлено, что для определения рейтинга заявки по критерию "качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг" в конкурсной документации устанавливается: предмет оценки и исчерпывающий перечень показателей по данному критерию.

Так в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган устанавливает требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурсе, в том числе относительно документов, представляемых в составе заявки, подтверждающих квалификацию участника размещения заказа, в случае проведения конкурса на оказание услуг, если в конкурсной документации указан такой критерий оценки заявок на участие в конкурсе, как квалификация участника размещения заказа (пп. "г" ч. 3 ст. 25 Закона о размещении заказов).

Из анализа указанных норм, следует, что Закон о размещении заказов не ограничивает заказчика, уполномоченный орган, в части установления показателей по критерию "квалификация участника конкурса при размещении заказа на оказание услуг", а также в отношении определения документов представляемых участником размещения заказа по установленным показателям данного критерия.

При этом, Комиссия УФАС по РС (Я) обращает внимание заявителя, что согласно пункта 1 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов Единая комиссия не вправе отказывать участнику размещения заказа в допуске к участию в открытом конкурсе на основании отсутствия документов, представляемых в составе заявки относительно показателей по критерию "квалификация участника конкурса". Указанные документы рассматриваются Единой комиссией при оценке и сопоставлении заявок.

4) Довод заявителя об увеличении точек подключения до 65 без дополнительной оплаты признан необоснованным на основании следующего.

Согласно части 4 статьи 21 Закона о размещении заказов в извещении о проведении открытого конкурса должны быть указаны следующие сведения: предмет контракта с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг, за исключением случая, если при проведении конкурса на право заключить контракт на выполнение технического обслуживания и (или) ремонта техники, оборудования, оказание услуг связи, юридических услуг невозможно определить необходимое количество запасных частей к технике, к оборудованию, объем работ, услуг.

Согласно извещению о проведении открытого конкурса объём услуг: согласно документации открытого конкурса.

Из материалов дела следует, что объем оказываемых определен в пунктах 2 и 3 Технического задания. В пункте 2 определены 51 точка, предоставления доступа к сети Интернет абонентам, с конкретными адресами места проживания. В пункте 3 указано, что Заказчик вправе, без дополнительной оплаты, увеличить количество подключаемых к Услуге точек подключения до 65 в пределах населенных пунктов Республики Саха (Якутия) указанных в пункте 2 раздела I Технического задания.

Таким образом, Комиссия Якутского УФАС считает, что предельных объем оказываемых услуг определен, как 65 точек подключения, при этом в отношении 54 точки указаны конкретные адреса подключения, поскольку возможность их увеличения до 65 точек может не наступить.

5) Довод заявителя относительно уточнения 6 точек подключения из 51 точки признан необоснованным в виду следующего.

В пункте 2 Технического задания определены адреса подключений с указанием населенного пункта улус (район), село, улица, дом, квартира. При этом, в некоторых адресах не указаны конкретно улица, дом или квартира.

Между тем, в пункте 2 технического задания есть прямая оговорка о том, что уточненные адреса (в пределах указанных населенных пунктов, наименования улицы, номера здания) точек подключения будут переданы Исполнителю в течение 2-х (двух) рабочих дней, после подписания Договора.

В ходе рассмотрения дела представитель заказчика пояснил, что точные адреса точек подключения будут переданы непосредственно победителю данного открытого конкурса.

Как следует из пояснений представителей заказчика, требуемые адреса 6 абонентов не указаны в техническом задании конкурсной документации, поскольку абоненты не дали согласие на публикацию требуемых сведений на ООС. То есть заказчик объективно не имеет возможности опубликовать требуемые сведения.

Таким образом, Комиссия Якутского УФАС полагает, что отсутствие точных адресов подключения не препятствует подаче заявки, а также формированию цены контракта, поскольку техническим заданием определены условия передачи точных адресов подключения в течении двух дней, а также установлены населенные пункты Республики Саха (Якутия) в пределах которых должно быть осуществлено подключение.

При этом, Комиссия УФАС по РС (Я) исходила из следующего, поскольку не опубликование требуемых сведений по 6 абонентам носит объективный характер, то все участники размещения заказа (в том числе потенциальные) находятся в равных условиях в отношении данных сведений. Каких либо документов, информации, свидетельствующих о наличии каких-либо преимуществ, созданных заказчиком, уполномоченным органом, какому-либо участнику размещения заказа заявителем не представлено.

Таким образом, указание ЗАО "СатисСвязь" на нарушение принципов честной конкуренции, на момент рассмотрения жалобы по существу, материалами дела не подтверждается.

Кроме того, заявитель подал заявку на участие в данном конкурсе и сформировал предложение о цене контракта в размере 8 772 000,00 рублей.

6) Довод заявителя относительно недостаточного срока 14 дней для выполнения работ по подключению точек признан необоснованным на основании следующего.

В пункте 2 технического задания указаны 51 точка подключения, территориально находящиеся в 14 населенных пунктах Республики Саха (Якутия).

Согласно части 2 статьи 314 Гражданского кодекса РФ в случаях, когда обязательство не предусматривает срок его исполнения и не содержит условий, позволяющих определить этот срок, оно должно быть исполнено в разумный срок после возникновения обязательства. Обязательство, не исполненное в разумный срок, а равно обязательство, срок исполнения которого определен моментом востребования, должник обязан исполнить в семидневный срок со дня предъявления кредитором требования о его исполнении, если обязанность исполнения в другой срок не вытекает из закона, иных правовых актов, условий обязательства, обычаев делового оборота или существа обязательства.

Согласно Приказу Министерства образования и науки РФ N 341 от 21.09.2009 г время установки комплектов программно-технических средств и подключения их к сети "Интернет" не должно превышать для детей-инвалидов и педагогических работников одного рабочего дня.

Частью 1, 2 статьи 22 Закона о размещении заказов установлено, что конкурсная документация разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом. Конкурсная документация должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Следовательно, любой заказчик вправе установить требования к оказываемым услугам таким образом, чтобы они соответствовали его потребностям.

При этом, из материалов дела установлено, что конкурсная документация, в том числе техническое задание, не содержат ограничений по количеству специалистов по подключению абонентов, в том числе, прямых запретов привлечения их по субподряду.

Таким образом, Комиссия Якутского УФАС России полагает, что если срок выполнения работ прямо не вытекающий из Закона должен быть определен в разумные сроки (7-14 дней), что и установлено в конкурсной документации. Установленное заказчиком требование исходит из его потребностей, не противоречит Закону о размещении заказов и не ограничивает права исполнителя государственного контракта на способы исполнения данного контракта.

Указание заявителя на рекомендуемый срок исполнения контракта 60 календарных дней (согласно письму от 11.07.2011 года N 06-1277 о методических рекомендациях) не может быть принят во внимание, поскольку данное письмо носит рекомендательных характер, а также методические рекомендации ограничены сроком действия в 2011-2012 годах.

Кроме того, заявитель подал заявку на участие в данном конкурсе с предложением о сроке начала оказания услуг 7 календарных дней.

7) Довод заявителя наличия в конкурсной документации требований к описанию товара признан необоснованным на основании следующего.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать: требования к описанию участниками размещения заказа поставляемого товара, который является предметом конкурса, его функциональных характеристик (потребительских свойств), а также его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками размещения заказа выполняемых работ, оказываемых услуг, которые являются предметом конкурса, их количественных и качественных характеристик.

В пункте 2 части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов установлено, что заявка на участие в конкурсе должна содержать: предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг и иные предложения об условиях исполнения контракта.

Из материалов дела следует, что пункт 3.11 Технического задания содержит следующие требования: каналы спутниковой связи, обеспечиваемые исполнителем, должны иметь полное "покрытие" всех географических точек, указанных в настоящем техническом задании, через зону обслуживания геостационарных искусственных спутников ретрансляторов в рамках настоящего технического задания, с указанием технических возможностей, качественных показателей, параметров и характеристик геостационарных искусственных спутников ретрансляторов по диапазону частот на прием "космос-земля" и передачу "земля - космос", предлагаемых к использованию исполнителем, для построения каналов спутниковой связи, включая территориальную зону покрытия указанных спутников ретрансляторов в Ku-диапазоне по линии "вниз", описываемых исполнителем в сопроводительной документации в составе заявки на участие в открытом конкурсе. Пункт 4.4: Контентная фильтрация поставляемая Исполнителем должна обеспечивать выполнение функции фильтрации нежелательного контента, в инфокоммуникационной сети связи, на основе централизованной системы контентной фильтрации трафика Исполнителя на базе программно-аппаратного комплекса для выполнения функции "родительского контроля" с фильтрацией нежелательного контента, несовместимого с целями и задачами воспитания и образования, включая круглосуточный удаленный доступ с рабочего места Заказчика к системе управления указанной системой контент - фильтрации, с указанием наличия такой технической возможности и указанием технических параметров системы контент фильтрации, описываемых участником в сопроводительной документации, в составе своей заявки на участие в открытом конкурсе.

Таким образом, Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу, что уполномоченным органом правомерно установлено требование к описанию характеристик каналов спутниковой связи и контент фильтрации, поскольку данное требование установлено относительно описания товара, услуг в конкурсной заявке, что не является требованием к участникам размещения заказа.

8) Довод заявителя относительно обжалования положения проекта контракта признан необоснованным на основании следующего.

В силу части 5 статьи 22 Закона о размещении заказов к конкурсной документации должен быть приложен проект контракта, который является неотъемлемой частью конкурсной документации.

Согласно части 3 статьи 29 Закона о размещении заказов контракт заключается на условиях, указанных в поданной участником конкурса, с которым заключается контракт, заявке на участие в конкурсе и в конкурсной документации.

Их анализа указанных норм следует, что по итогам открытого конкурса с победителем заключается контракт, условия которого соответствуют проекту контракта, являющего частью конкурсной документации, и указанным в поданной участником конкурса, с которым заключается контракт, заявке на участие в конкурсе.

В пункте 3.1.10 проекта контракта установлено следующее: "Исполнитель обязан, не позднее 7 (семи) календарных дней с даты подписания настоящего Договора, предоставить Заказчику круглосуточный удаленный доступ с рабочего места Заказчика к следующим техническим службам Исполнителя к централизованной службе Исполнителя по управления комплексом фильтрации нежелательного контента, несовместимого с целями и задачами воспитания и образования, в инфокоммуникационной сети связи для каждого рабочего места подключенного в сеть связи Исполнителя с предоставлением Заказчику в письменной форме на фирменном бланке предприятия за подписью уполномоченного лица со стороны Исполнителя необходимые учетные данные для последующей регистрации и входа специалистов Заказчика на сервер централизованной службы Исполнителя по управлению комплексом фильтрации нежелательного контента".

В пункте 4.1: "Не позднее 7 (семи) календарных дней с даты подписания настоящего Договора, Исполнитель направляет Заказчику на фирменном бланке предприятия за подписью уполномоченного лица со стороны Исполнителя необходимые учетные данные для регистрации и входа специалистов Заказчика на сервер централизованной службы Исполнителя по управлению комплексом фильтрации нежелательного контента".

Согласно пункту 5.3. Технического задания Период предоставления услуги по контентной фильтрации для доступа в сеть Интернет: не позднее 14 календарных дней с момента подписания Договора до 31 мая 2014 г. и с 1 сентября 2014 г. до 31 декабря 2014 г.

Комиссия УФАС по РС (Я) полагает, что предоставление доступа к сети Интернет абонентам победитель должен будет предоставить не позднее 14 календарных дней с момента подписания Договора, а предоставить сведения о специалистах, указанные в пунктах 3.10 и 4.1 проекта контракта не позднее 7 (семи) календарных дней с даты подписания Договора, следовательно, данные требования не противоречат друг другу.

Относительно отсутствия в проекте контракта в пункте 3.1.5 значения "SA", а также отсутствия в пункте 3.1.13 срока предоставления гарантии качества услуги Комиссия УФАС по РС (Я) поясняет, что согласно вышеуказанным нормам в контракт заключается на условиях, указанных в поданной заявке участником конкурса, при этом, если заявка участника, а также конкурсная документация не содержат сведений о сроке предоставления гарантии качества, то соответственно в данном пункте контракта будет стоять прочерк.

В пункте 3.1.5 проекта контракта установлено, что в случае, если гарантированная доступность услуги не соответствует указанной величине в п. 3.1.4., Заказчик имеет право на перерасчет ежемесячного платежа. Перерасчет стоимости определяется пропорционально количеству минут перерыва в работе по указанной форме. При отсутствии значений каких-либо значений данной формы осуществить перерасчет будет невозможным, что не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) жалобу ЗАО "Амтел-связь" считает необоснованной в силу следующего.

3) на телематические услуги связи (на территории Российской Федерации).

Согласно пояснениям представителя общества, а также сведениям, размещенным на официальном сайте Роскомнадзора (http://rkn.gov.ru) ЗАО "Амтел-связь" имеет данные лицензии с указанием территории всех субъектов РФ, следовательно, нарушение Закона не повлекло нарушения прав и законных интересов общества.

В рассмотрения дела установлено, что ЗАО "Амтел-связь" имеет лицензию на "услуги связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации", что соответствует требованиям конкурсной документации, а значит, не является основанием для отклонения заявки, следовательно, права и законные интересы заявителя не нарушены.

Предмет оценки

Показатели критерия, баллы

Содержание критерия

Наличие, централизованной контентной фильтрации и службы технической поддержки

Имеется	Не имеется
80	0

Наличие службы технической поддержки

Наличие	Отсутствие
20	0

Пунктом 26 Постановление Правительства N 722 от 10.09.2009 года установлено, что содержание указанного критерия, в том числе его показатели, определяется в конкурсной документации в соответствии с частью 4.1 статьи 28 Федерального закона.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) жалобу ЗАО "Дозор-телепорт" считает необоснованной в силу следующего.

1) Довод заявителя относительно недостаточного срока 14 дней для выполнения работ по подключению точек признан необоснованным на основании следующего.

2) Довод заявителя относительно не указания в конкурсной документации сведений о том, кому принадлежит оборудование признан необоснованным в виду следующего.

Из материалов дела следует, что 28.01.2014 года уполномоченным органом размещен ответ на запрос разъяснений конкурсной документации, который в частности поясняет относительно данного довода, что согласно п. 3.4.1 Информационной карты Конкурсной документации стоимость Услуги включает: стоимость подключения к сети связи и оказания Услуги, стоимость входящего и исходящего трафиков, все расходы, связанные с исполнением Договора, налоги, сборы, другие обязательные платежи. Пункт 2.2. Должна быть проведена инсталляция оборудования связи с предварительным аудитом объекта подключения, поясняем, что оборудование МЗССС (абонентское) предоставляются Исполнителем.

Таким образом, Комиссия УФАС по РС (Я) полагает, что потенциальные участники размещения заказа осведомлены о том, чье оборудование (заказчика или исполнителя) установлено на объектах.

В ходе проведения внеплановой проверки установлены следующие нарушения Закона о размещении заказов.

В силу части 4 статьи 28 Закона о размещении заказов для определения лучших условий исполнения контракта, предложенных в заявках на участие в конкурсе, конкурсная комиссия должна оценивать и сопоставлять такие заявки по цене контракта (цене единицы товара, услуги в случае размещения заказа на поставку технических средств реабилитации инвалидов, оказание услуг в сфере образования, услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению для нужд заказчиков, если конкурсной документацией предусмотрено право заказчика заключить контракт с несколькими участниками размещения заказа; цене запасных частей к технике, к оборудованию и цене единицы работы, услуги в случае, если при проведении конкурса на право заключить контракт на выполнение технического обслуживания и (или) на ремонт техники, оборудования конкурсной документацией предусмотрена начальная (максимальная) цена запасных частей к технике, к оборудованию; цене единицы услуги в случае, если при проведении конкурса на право заключить контракт на оказание услуг связи, юридических услуг конкурсной документацией предусмотрена начальная (максимальная) цена единицы услуги) и иным критериям, указанным в конкурсной документации. При этом критериями оценки заявок на участие в конкурсе помимо цены контракта могут быть:

1) функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара;

1.1) качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг;

2) расходы на эксплуатацию товара;

3) расходы на техническое обслуживание товара;

4) сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;

5) срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг;

6) объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг.

Согласно части 7 указанной статьи Порядок оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается Правительством Российской Федерации. При установлении порядка оценки заявок на участие в конкурсе Правительством Российской Федерации предусматриваются виды критериев из указанных в части 4 настоящей статьи, их содержание и значимость таких критериев в зависимости от видов товаров, работ, услуг.

Из анализа указанных норм, следует, что перечень критерий оценки заявок является закрытым.

Из материалов дела установлено, что в части 5 конкурсной документации установлены следующие критерии оценок:

NN	Наименование критерия	Условное обозначение	Значимость (%)
1	Цена Договора	Ka	35
2	Квалификация участника конкурса	Kc	20
3	Срок начала оказания услуг	Kf	45

Максимальный срок начала оказания услуг - не более 14 дней с даты заключения Договора.

Минимальный срок начала оказания услуг - не ранее 7 дней с даты заключения Договора.

Единица измерения срока оказания услуг - в календарных днях.

Между тем, в части 4 статьи 28 Закона о размещении заказов, а также в пункте 2 Постановления Правительства РФ от 10.09.2009 года N 722, критерий срок начала оказания услуг не предусмотрен.

Согласно техническому заданию и проекта контракта предметом является услуга доступа в сеть Интернет, срок которой определен с момента подключения к сети Интернет до 31.12.2014 года.

Таким образом, Комиссия Якутского УФАС считает, что уполномоченным органом нарушены часть 4 статьи 28, пункт 14 статьи 22 Закона о размещении заказов, в части установления критерия оценки заявок не предусмотренного Законом о размещении заказов.

Согласно пункту 1 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать: в соответствии с частями 2 - 4 статьи 25 настоящего Федерального закона требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурсе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, подписанного в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - электронный документ), и инструкцию по ее заполнению.

В том числе, подпунктом "г" пункта 1 части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов установлено, что заявка на участие в конкурсе должна содержать: документы, подтверждающие квалификацию участника размещения заказа, в случае проведения конкурса на выполнение работ, оказание услуг, если в конкурсной документации указан такой критерий оценки заявок на участие в конкурсе, как квалификация участника размещения заказа.

Из материалов дела установлено, что уполномоченным органом в 1.5.2. Квалификация участника конкурса установлено:

Наличие, централизованной контентной фильтрации и службы технической поддержки

Имеется	Не имеется
80	0

Наличие службы технической поддержки

Наличие	Отсутствие
20	0

При этом не установлены, какие документы и сведения, участник размещения заказа должен предоставить в составе заявки, по наличию службы технической поддержки.

Таким образом, уполномоченным органом нарушены пункт 1 части 4 статьи 22, подпункт "г" пункта 1 части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

р е ш и л а:

1. Признать жалобу закрытого акционерного общества "СатисСвязь" необоснованной.

2. Признать жалобу закрытого акционерного общества "Амтел-связь" необоснованной.

3. Признать жалобу закрытого акционерного общества "Дозор-телепорт" необоснованной.

4. Признать уполномоченный орган Государственный комитет Республики Саха (Якутия) по размещению государственных заказов нарушившим пункт 1 части 1 статьи 11, пункт 10 части 4 статьи 22, часть 4 статьи 28, пункт 14 статьи 22, пункт 1 части 4 статьи 22, подпункт "г" пункта 1 части 3 статьи 25 Федерального закона N 94-ФЗ от 21 июля 2005 г. "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

5. Выдать уполномоченному органу Государственному комитету Республики Саха (Якутия) по размещению государственных заказов предписание об устранении нарушений.

6. В сроки, определенные предписанием, уведомить Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) о выполнении положений предписания.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.

Председатель комиссии В.П. Кырбасов

Члены комиссии: А.А. Игнатьева

А.С. Евсеева

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.