Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 14 февраля 2014 г. N 06-84/14т (ключевые темы: заявка на участие в конкурсе - электронный документ - открытый конкурс - участник размещения заказа - схемы водоснабжения и водоотведения)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 14 февраля 2014 г. N 06-84/14т

изготовлено в полном объеме 18 февраля 2014 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее также - Комиссия) в составе:

Кырбасова В.П. - начальника отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

Игнатьевой А.А. - главного государственного инспектора отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Якутского УФАС России, члена Комиссии;

Петуховой М.Н. - государственного инспектора отдела контроля размещения государственного заказа и антимонопольного контроля органов власти Якутского УФАС России, члена Комиссии;

при участии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "Инновационно- внедренческий центр "Энергоактив" (далее по тексту - ООО "ИВЦ "Энергоактив", заявитель, Общество): не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом;

от муниципального заказчика Администрации муниципального образования "Поселок Витим" Ленского района Республики Саха (Якутия) (далее по тексту - заказчик, Администрация, единая комиссия): поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя заказчика,

рассмотрев жалобу ООО "Инновационно- внедренческий центр "Энергоактив" на действия заказчика Администрации муниципального образования "Поселок Витим" Ленского района Республики Саха (Якутия) при проведении открытого конкурса на разработку проекта схем водоснабжения и водоотведения на территории МО "Посёлок Витим" Ленского района РС (Я) (извещение N 0116300034713000019), проведя в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о размещении заказов) внеплановую проверку размещения заказа, действуя в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России N 498 от 24.07.2012,

у с т а н о в и л а:

07 февраля 2014 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО "ИВЦ "Энергоактив" на действия заказчика Администрации муниципального образования "Поселок Витим" Ленского района Республики Саха (Якутия) при проведении открытого конкурса на разработку проекта схем водоснабжения и водоотведения на территории МО "Посёлок Витим" Ленского района РС (Я).

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) вышеуказанная жалоба принята к рассмотрению, на официальном сайте Российской Федерации размещена информация о поступлении, времени и месте ее рассмотрения (14 февраля 2014 года в 10 часов 00 минут в помещении Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия)).

До рассмотрения жалобы от заинтересованных лиц в адрес Якутского УФАС России возражений не поступило.

В ходе рассмотрения дела жалоба ООО "ИВЦ "Энергоактив" оглашена в полном объеме, из содержания которой следует.

08.01.2014 года общество подало заявку на участие в данном конкурсе в форме электронного документа, подписанного электронно-цифровой подписью, на адрес электронной почты: adm.vitim@mail.ru.

Между тем, согласно протоколу вскрытия конвертов N 0116300034713000019-П1 от 27.01.2014 года заявка ООО "ИВЦ "Энергоактив" не была принята и зарегистрирована.

Просит выдать предписание о принятии заявки общества к рассмотрению.

Как следует из письменных пояснений Администрации, ознакомившись с жалобой, считают ее обоснованной.

Просят рассмотреть жалобу в отсутствии представителя.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), изучив имеющиеся в деле документы, приходит к следующему.

04 декабря 2013 года муниципальным заказчиком на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru размещены извещение N 0116300034713000019 о проведении открытого конкурса на разработку проекта схем водоснабжения и водоотведения на территории МО "Посёлок Витим" Ленского района РС (Я), а также конкурсная документация.

26 декабря 2013 года муниципальным заказчиком внесены изменения в конкурсную документацию.

Начальная (максимальная) цена муниципального контракта составила 570 000,00 рублей.

27 января 2014 года произведена процедура вскрытия конвертов, о чем составлен протокол N 0116300034713000019-П1, согласно которому в адрес заказчика поступило две заявки в форме электронного документа (ООО "ГарантЭнергоПроект", ООО "Энергоэффективные технологии").

03 февраля 2014 года произведена процедура рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе, о чем составлен протокол N 0116300034713000019-П2, согласно которому заявки участников допущены к участию в открытом конкурсе.

На основании требования Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), в соответствии с частью 4 статьи 60 Закона о размещении заказов, размещение заказа в части возможности подписания муниципального контракта приостановлено до рассмотрения жалобы по существу.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) жалобу ООО "ИВЦ "Энергоактив" признала обоснованной по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 25 Закона о размещении заказов участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в письменной форме в запечатанном конверте или в форме электронного документа. При этом на таком конверте указывается наименование открытого конкурса (лота), на участие в котором подается данная заявка. Участник размещения заказа вправе не указывать на таком конверте свое фирменное наименование, почтовый адрес (для юридического лица) или фамилию, имя, отчество, сведения о месте жительства (для физического лица).

Частью 10 статьи 25 Закона о размещении заказов установлено, что каждый конверт с заявкой на участие в конкурсе и каждая поданная в форме электронного документа заявка на участие в конкурсе, поступившие в срок, указанный в конкурсной документации, регистрируются заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией. При этом отказ в приеме и регистрации конверта с заявкой на участие в конкурсе, на котором не указаны сведения об участнике размещения заказа, подавшем такой конверт, а также требование предоставления таких сведений, в том числе в форме документов, подтверждающих полномочия лица, подавшего конверт с заявкой на участие в конкурсе, на осуществление таких действий от имени участника размещения заказа, не допускается. По требованию участника размещения заказа, подавшего конверт с заявкой на участие в конкурсе, заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация выдают расписку в получении конверта с такой заявкой с указанием даты и времени его получения.

Согласно части 1 статьи 26 Закона о размещении заказов публично в день, во время и в месте, указанные в извещении о проведении открытого конкурса, конкурсной комиссией вскрываются конверты с заявками на участие в конкурсе и осуществляется открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе. Вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе осуществляются в один день.

Согласно извещению о проведении открытого конкурса срок предоставления документации c 04.12.2013 по 09.01.2014 года. Порядок предоставления документации: Заявку подается на участие в конкурсе в письменной форме в запечатанном конверте или в форме электронного документа. Адрес электронной почты: adm.vitim@mail.ru.

Из материалов дела следует, что 8 января 2014 года в 18:26 ООО "ИВЦ "Энергоактив" направило заявку на участие в конкурсе на электронный адрес, указанный в извещении о проведении открытого конкурса: adm.vitim@mail.ru.

Согласно журналу регистрации поступления заявок на участие в открытом конкурсе протокола вскрытия конвертов N 0116300034713000019-П1 от 27.01.2014 года, Лот N 1 "разработка проектов схем водоснабжения и водоотведения на территории МО "Посёлок Витим" Ленского района РС (Якутия)".

N п/п	Дата поступления	Время поступления	Регистрационный номер	Форма подачи заявки
1	24.01.2014	23:00	1	Электронный документ	ООО "ГарантЭнергоПроект"
2	27.01.2014	01:40	2	Электронный документ	ООО "Энергоэффективные технологии"

Таким образом, муниципальным заказчиком заявка, поданная ООО "ИВЦ Энергоактив" в форме электронного документа не зарегистрирована, тем самым не рассмотрена Единой комиссией. Следовательно, заказчиком нарушена часть 10 статьи 25 Закона о размещении заказов.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), руководствуясь статьями 17, 60 Закона о размещении заказов,

р е ш и л а:

1. Признать жалобу ООО "Инновационно- внедренческий центр "Энергоактив" обоснованной.

2. Признать муниципального заказчика Администрацию муниципального образования Ленского района "Поселок Витим" Республики Саха (Якутия) нарушившей часть 10 статьи 25 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать муниципальному заказчику и Единой комиссии Администрации муниципального образования "Поселок Витим" Ленского района Республики Саха (Якутия) предписание об устранении допущенных нарушений.

4. В сроки, определенные предписанием, уведомить Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) о выполнении положений предписания.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.

Заместитель председателя комиссии В.П. Кырбасов

Члены комиссии: А.А. Игнатьева

М.Н. Петухова