Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 24 марта 2014 г. N 06-155/14т (ключевые темы: электронный аукцион - аукционная документация - участники закупок - техническое задание - закупки товаров, работ и услуг)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 24 марта 2014 г. N 06-155/14т

изготовлено в полном объеме 24 марта 2014 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю в сфере закупок (далее также - Комиссия Якутского УФАС России) в составе:

Кырбасова В.П. - начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

Нановой Т.А. - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

Петуховой М.Н. - государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

при участии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "Инком-Строй" (далее по тесту - Общество, ООО "Инком-Строй", заявитель): Некрасов Р.В. (представитель по доверенности);

от уполномоченного органа и Единой комиссии Администрации муниципального образования "Мирнинский район" Республики Саха (Якутия) (далее по тексту - Администрация, уполномоченный орган, Единая комиссия): о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом, на рассмотрение дела не явились;

от муниципального заказчика муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N26" (далее по тексту - МБОУ "СОШ N26", заказчик): о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом, на рассмотрение дела не явились;

рассмотрев жалобу ООО "Инком-Строй" на действия Единой комиссии уполномоченного органа Администрации муниципального образования "Мирнинский район" Республики Саха (Якутия) при проведении электронного аукциона на выполнение ремонтных работ в здании МБОУ "СОШ N 26", расположенного по адресу: РС(Я), г. Мирный, ул. Тихонова, 3 (извещение N 0116300000214000018), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки,

у с т а н о в и л а:

12 марта 2014 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО "Инком-Строй" на действия Единой комиссии уполномоченного органа Администрации муниципального образования "Мирнинский район" Республики Саха (Якутия) при проведении электронного аукциона на выполнение ремонтных работ в здании МБОУ "СОШ N 26", расположенного по адресу: РС(Я), г. Мирный, ул. Тихонова, 3 (извещение N 0116300000214000018).

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) в единой информационной системе размещена информация о поступлении жалобы, времени и месте ее рассмотрения (19 марта 2014 года в 15 часов 30 минут в помещении Управления Якутского УФАС России).

До рассмотрения жалобы от заинтересованных лиц в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы Республики Саха (Якутия) возражений не поступило.

В ходе рассмотрения дела представитель ООО "Инком-Строй" поддержал жалобу в полном объеме и пояснил следующее:

ООО "Инком-Строй" подало заявку на участие в электронном аукционе на выполнение ремонтных работ в здании МБОУ "СОШ N 26", расположенного по адресу: РС(Я), г. Мирный, ул. Тихонова, 3.

04 марта 2014 года ООО "Инком-Строй" отказано в допуске к участию в электронном аукционе на основании следующего: "п. 1 ч. 4 ст. 67 Закона N 44-ФЗ; п. 18 Приложения 2 Информационной карты аукционной документации - указанный конкретный показатель предлагаемого товара в п. 2.4 "Монтаж шкафа распределительного ПР 8503-1002-2 УХЛ2", в части напряжения тока 320В, указан не верно".

Считает решение Единой комиссии об отказе в допуске к участию в электронном аукционе необоснованным.

Письменные пояснения заказчика по жалобе ООО "Инком-Строй" оглашены в ходе рассмотрения дела в полном объеме:

В Техническом задании аукционной документации в п. 2.4. "Монтаж шкафа распределительного ПР 8503-1002-2 УХЛ2 (эквивалент)" в количестве - 1 шт. указаны технические характеристики, в т.ч. напряжение - с номинальным напряжением ~230/400В., ("~" - обозначает значение напряжения переменного тока; "В" ( вольт) - обозначает значение мощности электрического напряжения).

В первой части заявки участником закупки по п. 2.4. Технического задания аукционной документации указаны технические характеристики, в т.ч. напряжение - с номинальным напряжением 320В.

Шкаф распределительный ПР 8503-1002-2 УХЛ2 по техническим характеристикам и назначению является оборудованием для работы с номинальным напряжением до 1000В.

Номинальное напряжение в технических характеристиках во всех распределительных шкафах и щитах до 1000В - с номинальным диапазоном ~230/400В. и является конкретным показателем характеристик обозначающих возможную комплектацию при необходимости согласно технического задания и проектно-изыскательских работ, и обозначают стандартное значение номинального напряжения, согласно ГОСТ 21128-83 и ГОСТ 29322-92 (МЭК 38-83).

Номинальное напряжение до 1000В - это базисное напряжение из стандартизированного ряда напряжений, определяющих уровень изоляции сети и электрооборудования.

Действительные напряжения в различных точках системы могут несколько отличаться от номинального, однако они не должны превышать наибольшие рабочие напряжения, установленные для продолжительной работы.

Номинальным напряжением у источников и приёмников электроэнергии (генераторов, трансформаторов) называется такое напряжение, на которое они рассчитаны в условиях нормальной работы. Номинальные напряжения электрических сетей и присоединяемых к ним источников и приёмников электрической энергии устанавливаются ГОСТом. Так, в России наиболее распространены сети с напряжением 220(230)/380(400) В.

Согласно ГОСТ 21128-83 "Системы электроснабжения, сети, источники, преобразователи и приемники электрической энергии. Номинальные напряжения до 1000 В" и ГОСТ 29322-92 (МЭК 38-83) "Стандартные напряжения" номинальный диапазон напряжения указанный в п. 2.4. участником закупки "Номинальное напряжение - 320 В" не является напряжением из стандартизированного ряда напряжений. Т.е. у номинального напряжения ~230/400В. не имеется диапазона от и до.

Считают отказ в допуске к участию в электронном аукционе участника ООО "Инком-Строй" обоснованным.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), изучив имеющиеся в деле документы, приходит к следующему.

14 февраля 2014 года в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки ЗАО "Сбербанк-АСТ" были размещены извещение N 0116300000214000018 о проведении электронного аукциона на выполнение ремонтных работ в здании МБОУ "СОШ N 26", расположенного по адресу: РС(Я), г. Мирный, ул. Тихонова 3, а также аукционная документация.

Начальная (максимальная) цена муниципального контракта составила 29 087 642 рубля 00 копеек.

04 марта 2014 года проведена процедура рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, о чем составлен протокол N 0116300000214000018-1.

Согласно указанному протоколу до окончания срока подачи заявок (04 марта 2014 года) на участие в электронном аукционе поступило 17 (семнадцать) заявок.

Единая комиссия приняла решение отклонить заявки участников с защищенными номерами заявок 6700813, 6704813, 6704972.

Заявка участника размещения закупки ООО "Инком-Строй" (защищенный номер заявки 6704813) отклонена на основании следующего: "п. 1, ч. 4, ст. 67 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"; - п. 18 Приложение 2 информационная карта аукционной документации - указанный конкретный показатель, предлагаемого товара в п. 2.4 "Монтаж шкафа распределительного ПР 8503-1002-2 УХЛ2" в части напряжения тока 320В, указано не верно".

07 марта 2014 года на сайте оператора электронной площадки ЗАО "Сбербанк-АСТ" состоялась процедура электронного аукциона.

Предложения участников закупки по цене муниципального контракта выглядят следующим образом:

N п/п	Предложения о цене контракта, ранжированные по мере убывания	Тип цены	Время поступления предложения	Номер заявки
1	17743461.62	понижение	07.03.2014 07:35:28	28, защищенный номер заявки: 6701161
2	17888899.83	понижение	07.03.2014 07:35:13	36, защищенный номер заявки: 6704699
3	19197843.72	понижение	07.03.2014 07:45:32	38, защищенный номер заявки: 6704703
4	20506787.61	понижение	07.03.2014 07:31:19	35, защищенный номер заявки: 6704698
5	21961169.71	понижение	07.03.2014 07:29:40	22, защищенный номер заявки: 6696301
6	22000000.00	понижение	07.03.2014 07:54:59	42, защищенный номер заявки: 6704819
7	22397484.34	понижение	07.03.2014 07:29:06	24, защищенный номер заявки: 6700951
8	24579057.49	понижение	07.03.2014 07:27:44	37, защищенный номер заявки: 6704700
9	28215012.74	понижение	07.03.2014 07:55:23	39, защищенный номер заявки: 6704716

11 марта 2014 года Единой комиссией проведена процедура подведения итогов электронного аукциона, о чем составлен протокол N 0116300000214000018-3.

Согласно указанному протоколу победителем электронного аукциона признан участия закупки ООО "Сибирский комфорт".

На основании требования Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), в соответствии с частью 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, закупка в части подписания муниципального контракта приостановлена до рассмотрения жалобы по существу.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) жалобу ООО "Инком-строй" считает обоснованной по следующим основаниям.

Из содержания жалобы следует, что заявитель обжалует отказ в допуске к участию в электронном аукционе.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе N 0116300000214000018-1 от 04 марта 2014 года Единой комиссией отказано участнику закупки ООО "Инком-Строй" в участии в электронном аукционе на основании следующего: "П. 1, ч. 4, ст. 67 Закона о контрактной системе; п. 18 Приложения 2 Информационной карты аукционной документации - указанный конкретный показатель, предлагаемого товара в п. 2.4 "Монтаж шкафа распределительного ПР 8503-1002-2 УХЛ2" в части напряжения тока 320В, указан не верно".

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.

Часть 3 ст. 66 Закона о контрактной системе устанавливает содержание первой части заявки в следующих случаях:

1) при заключении контракта на поставку товара;

2) при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги;

3) при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар.

Предметом электронного аукциона, согласно извещению о проведении электронного аукциона N 0116300000214000018, является выполнение ремонтных работ в здании МБОУ "СОШ N 26", расположенного по адресу: РС(Я), г. Мирный, ул. Тихонова 3.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать информацию о наименовании и описании объекта закупки и условиях контракта в соответствии со ст. 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки.

Между тем, как следует из материалов дела, требования к техническим характеристикам материалов, применяемых при выполнении работ, заказчиком не установлены. Из содержания Приложения 3 "Техническое задание" аукционной документации следует, что приведенная таблица по существу является перечнем видов и объемов выполняемых работ.

Таким образом, Комиссия антимонопольного органа приходит к выводу, что в аукционной документации не содержится требований к техническим характеристикам материалов, применяемых при выполнении работ.

Между тем, согласно п. 2 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе при проведении аукциона на выполнение работы или оказание услуги первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать только согласие участника такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе.

Следовательно, в силу вышеуказанного положения, участник размещения закупки не обязан предоставлять в первой части заявки на участие в данном электронном аукционе технические показатели товаров, используемых в ходе выполнения работ, поскольку предметом данной закупки является выполнение работ.

Согласно ч. 3 ст. 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в допуске к участию в электронном аукционе установлен в части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Таким образом, Единая комиссия в нарушение ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе неправомерно отказала участнику размещения закупки ООО "Инком-Строй" в участии в электронном аукционе, поскольку в данной закупке участник предоставляет только согласие на выполнение работ.

В ходе проведения внеплановой проверки установлено следующее.

1. В соответствии со ст. 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе N 0116300000214000018-1 от 04 марта 2014 года Единой комиссией отказано участнику закупки ООО "Инком-Строй" в участии в электронном аукционе на основании следующего: "П. 1, ч. 4, ст. 67 Закона о контрактной системе; п. 18 Приложения 2 Информационной карты аукционной документации - указанный конкретный показатель, предлагаемого товара в п. 2.4 "Монтаж шкафа распределительного ПР 8503-1002-2 УХЛ2" в части напряжения тока 320В, указан не верно".

Комиссия Якутского УФАС России, ознакомившись с заявками на участие в электронном аукционе отмечает, что допущенные к участию в электронном аукционе участники закупки с защищенными номерами заявок 6704716, 6704699 по п. 2.4 "Монтаж шкафа распределительного ПР 8503-1002-2 УХЛ2" Технического задания аукционной документации указали напряжение 320 В. При этом, заявка на участие в электронном аукционе заявителя с аналогичным показателем была отклонена.

Таким образом, Единая комиссия нарушила ст. 8 Закона о контрактной системе.

2. Согласно п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.

Материалами дела установлено, что в п. 18 "Информационная карта" аукционной документации установлены требования к составу и содержанию заявки на поставку товара.

Между тем, согласно вышеизложенному в решении, участник закупки в первой части заявки на участие в данном электронном аукционе предоставляет только согласие на выполнение работы на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе, поскольку предметом закупки является выполнение работ.

Таким образом, аукционная документация не содержит четких требований к составу и содержанию первых частей заявок. Кроме того, материалами дела установлено, что в аукционной документации отсутствует инструкция по заполнению заявок на участие в электронном аукционе.

Следовательно, уполномоченным органом Администрацией нарушен п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

3. Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе N 0116300000214000018-1 от 04 марта 2014 года Единой комиссией также отказано в участии в электронном аукционе участникам закупки с защищенными номерами заявок 6700813, 6704972 на основании несоответствия показателей п. 1 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе.

Между тем, из вышеизложенного следует, что участники данной закупки на в силу п. 2 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе представляют в составе первой части заявки только согласие на выполнение работ на условиях, установленных аукционной документацией.

Таким образом, Единая комиссия в нарушение ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе неправомерно отказала участникам закупки с защищенными номерами заявок 6700813, 6704972 в участии в электронном аукционе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

р е ш и л а:

1. Признать жалобу ООО "Инком-строй" обоснованной.

2. Признать уполномоченный орган Администрацию муниципального образования "Мирнинский район" РС(Я) нарушившим п. 2 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

3. Признать Единую комиссию Администрации муниципального образования "Мирнинский район" Республики Саха (Якутия) нарушившей ст. 8, ч. 5 ст. 67 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

4. Выдать уполномоченному органу Администрации муниципального образования "Мирнинский район" Республики Саха (Якутия) предписание об устранении допущенных нарушений.

5. В сроки, определенные предписанием, уведомить Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) о выполнении положений предписания.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.

Заместитель председателя комиссии В.П. Кырбасов

Члены комиссии: Т.А. Нанова

М.Н. Петухова