Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 6 марта 2014 г. N ЭА-95 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - товарный знак - аукционная документация - участник размещения заказа - капитальный ремонт)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 6 марта 2014 г. N ЭА-95

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия):

рассмотрев жалобу ООО "Ромекс-Кубань" (далее - Заявитель) на действия Заказчика- ФКУ Упрдор "Кубань" при проведении открытого аукциона в электронной форме: "Капитальный ремонт автомобильной дороги Р-217 "Кавказ" автомобильная дорога М-4 "Дон" Владикавказ- Грозный- Махачкала- граница с Азербайджанской Республикой км 39+000- км 44+000, Краснодарский край" (извещение N 0318100043413000181), в части нарушения законодательства о размещении заказа,

УСТАНОВИЛА:

ФКУ Упрдор "Кубань" проводился открытый аукцион в электронной форме: "Капитальный ремонт автомобильной дороги Р-217 "Кавказ" автомобильная дорога М-4 "Дон" Владикавказ- Грозный- Махачкала- граница с Азербайджанской Республикой км 39+000- км 44+000, Краснодарский край" (извещение N0318100043413000181).

Согласно протоколу 0318100043413000181-П1 рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 17.02.2014 г. ООО "Ромекс-Кубань" отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на основании ч. 4 ст. 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) - Представленная участником N6 первая часть заявки не соответствует требованиям аукционной документации.

Заявитель не согласен с решением комиссии и считает, что заявка ООО "Ромекс-Кубань" соответствует требованиям аукционной документации и Закону о размещении заказов.

ФКУ Упрдор "Кубань" предоставлена документация об аукционе, извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме, протоколы составленные в ходе проведения аукциона, письменные пояснения по существу жалобы ООО "Ромекс-Кубань".

Представителем ФКУ Упрдор "Кубань" пояснено, что участником ООО "Ромекс-Кубань" в первой части заявки указаны показатели, не соответствующие показателям, указанным заказчиком в требованиях к материалам, используемым для выполнения работ. В заявке участника предложен идентичный зерновой состав минеральной части смеси непрерывного зернового состава как для выравнивающего, так и для верхнего слоев покрытия, что, в свою очередь, противоречит требованиям ГОСТ 9128-2009 "Смеси асфальтобетонные дорожные, аэродромные и асфальтобетон. Технические условия".

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения стороны, Комиссия пришла к следующим выводам.

ФКУ Упрдор "Кубань" проводился открытый аукцион в электронной форме: "Капитальный ремонт автомобильной дороги Р-217 "Кавказ" автомобильная дорога М-4 "Дон" Владикавказ- Грозный- Махачкала- граница с Азербайджанской Республикой км 39+000- км 44+000, Краснодарский край" (извещение N0318100043413000181).

Начальная (максимальная) цена контракта - 406 434 940,00 руб.

Согласно протоколу 0318100043413000181-П1 рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 17.02.2014 г. ООО "Ромекс-Кубань" отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на основании ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов - Представленная участником N6 первая часть заявки не соответствует требованиям аукционной документации, а именно:

заказчиком установлено требование к смеси асфальтобетонной горячей мелкозернистой плотной марки I, тип Б, по ГОСТ 9128-2009 "Зерновой состав минеральной части смеси для непрерывного зернового состава". В заявке N6 участником для выравнивающего слоя покрытия предложен зерновой состав минеральной части смеси для непрерывного зернового состава не соответствующий требованиям ГОСТ 9128-2009 "Смеси асфальтобетонные дорожные, аэродромные и асфальтобетон. Технические условия".

П.1 ч.4 ст.41.6 Закона о размещении заказов предусмотрено, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

П. 3) ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов предусматривает, что первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать:

а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;

б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

В соответствии с ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:

1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;

2)несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

Отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается (ч.5 ст.41.9 Закона о размещении заказов).

В составе первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме ООО "Ромекс-Кубань" предлагает:

-Смесь асфальтобетонная горячая, мелкозернистая марка I, тип Б плотный асфальтобетон для III дорожно-климатической зоны ГОСТ 9128-2009; зерновой состав минеральной части смеси для непрерывного зернового состава; размер зерен, мм, мельче: 20, % 94,7; требования документации: 20, % 76-100; зерновой состав минеральной части смеси для непрерывного зернового состава; размер зерен, мм, мельче: 15, % 86,4; требования документации: 15, % 68-100.

Таким образом, предложение ООО "Ромекс-Кубань" соответствует требованиям документации и отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме первой части заявки данного участника размещения заказа необоснован.

Ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение членом конкурсной или единой комиссии порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, порядка открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в таком конкурсе и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, либо нарушение членом конкурсной, аукционной или единой комиссии порядка отбора участников конкурса или участников аукциона на право заключить государственный или муниципальный контракт, в том числе отказ в допуске к участию в конкурсе или аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, либо нарушение членом аукционной или единой комиссии порядка проведения аукциона.

Комиссия, руководствуясь ч.ч. 1,2 ст. 57, ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 N94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Ромекс-Кубань" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика - ФКУ Упрдор "Кубань" нарушение ч.ч. 4,5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.

3. Заказчику - ФКУ Упрдор "Кубань" выдать предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.

4. Заказчику - ФКУ Упрдор "Кубань" довести принятое решение и предписание до сведения членов отраслевой комиссии.

5. Передать материалы для решения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уполномоченному должностному лицу Краснодарского УФАС России

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.