Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 19 февраля 2014 г. N 105,106 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - аукционная комиссия - участник размещения заказа - антимонопольный орган - товарный знак)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 19 февраля 2014 г. N 105,106

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссии по рассмотрению жалобы) в составе: Председатель Комиссии - заместитель руководителя управления О.П. Харченко, членов Комиссии - Д.С. Кислицына, специалиста-эксперта контрольного отдела, П.М. Зинкеева, государственного инспектора отдела контроля закупок, рассмотрев жалобы ООО "Дороги Сибири", ООО "Восток" на действия аукционной комиссии ФКУ "Федеральное управление автомобильных дорог "Байкал" Федерального дорожного агентства" (далее - аукционная комиссия) при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме "Выполнение работ по содержанию действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения (устройство защитных слоев, слоев износа и поверхностной обработки). Лот N138. Устройство защитных слоев на автомобильной дороге Р-257 "Енисей" Красноярск - Абакан - Кызыл - граница с Монголией на участке км. 292+000 - км. 302+000 в Республике Хакасия" (далее - аукцион в электронной форме) на электронной площадке ООО "РТС-Тендер" (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступили жалобы ООО "Дороги Сибири", ООО "Восток" на действия аукционной комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме (далее - жалоба).

Существо жалоб: неправомерный отказ в допуске ООО "Дороги Сибири", ООО "Восток" к участию в открытом аукционе при рассмотрении первых частей заявок.

Жалобы подготовлены в соответствии с требованиями статьи 58 ФЗ от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) и поданы в срок, установленный частью 2.1 статьи 57 Закона о размещении заказов.

В адрес Заказчика - ФКУ "Федеральное управление автомобильных дорог "Байкал" (далее - Заказчик), аукционной комиссии, оператора электронной площадки, подателей жалоб были направлены уведомления о содержании жалоб с информацией о месте и времени их рассмотрения.

Аукционной комиссии было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалоб.

На заседании комиссии Красноярского УФАС России присутствовали:

- представитель Заказчика, аукционной комиссии по доверенности N66/Д-2014 от 05.02.2014 года Соломатов А.В;

представители ООО "Дороги Сибири" Калашникова Е.В. (доверенность N103 от 18.02.2014 года), Мороз Л.Л (доверенность N107 от 18.02.2014 года);

- представитель ООО "Восток" Чемезов Р.В. (доверенность б/д от 10.01.2014).

В ходе рассмотрения жалобы представители ООО "Дороги Сибири", ООО "Восток" доводы, изложенные в жалобе, поддержали в полном объёме.

Из содержания жалоб ООО "Дороги Сибири" ООО "Восток" следует, что первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме подготовлены в соответствии с требованиями законодательства и документации об открытом аукционе в электронной форме и отклонены необоснованно.

Дополнительно жалоба ООО "Восток" содержит довод о нарушении аукционной комиссией требований пункта 3 статьи 7 Закона о размещении заказов.

Представитель Заказчика, аукционной комиссии возражал относительно доводов, изложенных в жалобах, пояснил, о том, что комиссия отклонила заявку N1 (ООО "Дороги Сибири") по следующим основаниям: "Несоответствие сведений предусмотренных пунктом 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме: В позиции N3 смесь битумоминеральная открытая БМО 65/75 коэффициент длительной водостойкости при водонасыщении по прочности при сжатии указан в нарушение таблицы 1.1 ТУ 218 РСФСР 601-88. В позиции N5 "семена трав" указаны два противоречивых значения одного показателя - содержания семян других растений. В позиции N6 битумная эмульсия ЭБДК-Б-56 не указан конкретный показатель условная вязкость при 20 °С. Нарушение п. 1 раздела 1 документации об открытом аукционе в электронной форме".

В заявке ООО "Дороги Сибири" в позиции N3 указало, что при выполнении работ будет применять БМО 65/75 средней плотности с коэффициентом длительной водостойкости при водонасыщении по прочности при сжатии - 0,91.

ТУ 218РСФСР 601-88 "Смеси битумоминеральные открытые для устройства макрошероховатых слоев дорожных покрытий. Технические условия" устанавливают требования к битумоминеральных смесям. Данные требования обязательны для соблюдения всеми на территории Российской Федерации.

В соответствии с таблицей 1.1 ТУ 218РСФСР 601-88 для смеси средней плотности коэффициент водоустойчивости при длительном водонасыщении по прочности на сжатии установлен в пределах - от 0,6 до 0,75.

Поэтому в заявке N1 рассматриваемый коэффициент, указанный в значение - 0,91, нарушает требования ТУ 218РСФСР 601-88. В связи с чем произведенные ООО "Дороги Сибири" работы по ремонту автодороги не будут соответствовать установленным требованиям качества.

ФКУ "Байкалуправтодор" допускает, что участником размещения заказа показатель - семена трав указан в соответствии с ГОСТ.

Необходимо заметить, что ООО "Дороги Сибири" не указало конкретный показатель в позиции N6 битумная эмульсия ЭБДК-Б-56 - условная вязкость при 20°.

Участник размещения заказа, подавший заявку N2 (ООО "Восток") был отклонен по аналогичным основаниям.

Комиссия Красноярского УФАС России, рассмотрев жалобу, представленные документы, выслушав доводы представителей сторон, проведя внеплановую проверку размещения заказа, установила следующее.

Заказчиком были совершены действия по проведению открытого аукциона в электронной форме.

Согласно части 3 статьи 7 Закона о размещении заказов число членов комиссии должно быть не менее чем 5 человек.

Частью 10 статьи 7 Закона о размещении заказов установлено, что комиссия правомочна осуществлять функции, предусмотренные частями 6 - 8 указанной статьи, если на заседании комиссии присутствует не менее чем пятьдесят процентов общего числа ее членов.

Частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов определено, что документация об аукционе разрабатывается и утверждается государственным заказчиком, уполномоченным органом. Документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.

В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные государственным заказчиком к характеристикам товара, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика.

В соответствии со статьей 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом. Документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Согласно части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

Статьей 41.8 Закона о размещении заказов установлено, что для участия в открытом аукционе в электронной форме участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, подает заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме.

Заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме состоит из двух частей.

Первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать указанные в одном из следующих подпунктов сведения:

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказа при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;

б) Согласие, предусмотренное пунктом 2 указанной части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

Согласно части 1 статьи 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.

На основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе.

Основания, по которым участник размещения заказа может быть не допущен к участию в аукционе, определены частью 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов. К таковым, в частности относится несоответствия сведений, предусмотренных пунктом 2 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме; непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, или предоставления недостоверных сведений.

При этом отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по иным основаниям, не допускается.

Комиссией по рассмотрению жалобы установлено, что ООО "Дороги Сибири", ООО "Восток" были поданы заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме.

Комиссией Красноярского УФАС России принят во внимание тот факт, что податели жалоб приняли участие в аукционе, направили согласие на выполнение условий, установленных аукционной документацией, а также продекларировали в своих заявках соответствие требованиям, установленным в аукционной документации. Таким образом, факт подачи заявок и само участие в аукционе подтверждает, что податели жалоб были ознакомлены с содержанием документации и согласны с ее условиями, и с тем, что документация об аукционе составлена таким образом, что возможно определить потребность заказчика и подать заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме.

В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе аукционной комиссией было принято решение об отказе в допуске ООО "Дороги Сибири", ООО "Восток" к участию в открытом аукционе в связи с тем обстоятельством, что в первых частях заявок ООО "Дороги Сибири", ООО "Восток" указаны показатели несоответствующие требованиям документации об аукционе в электронной форме (в позиции N3 смесь битумоминеральная открытая БМО 65/75 коэффициент длительной водостойкости при водонасыщении по прочности при сжатии указан в нарушении таблицы 1.1 ТУ 218 РСФСР 601-88; в позиции N5 "семена трав" указаны два противоречивых значения одного показателя - содержания семян других растений; в позиции N6 битумная эмульсия ЭБДК-Б-56 не указан конкретный показатель условная вязкость при 20 °С), что является нарушением пункта 1 раздела 1 документации об открытом аукционе в электронной форме.

При изучении документации об открытом аукционе в электронной форме комиссией Красноярского УФАС России установлены следующие обстоятельства, на основании которых комиссией Красноярского УФАС России сделан вывод о необоснованности жалоб ООО "Дороги Сибири", ООО "Восток".

Аукционная документация содержит следующие технические требования, установленные Заказчиком к материалам, используемым при выполнении работ по позициям 3, 5, 6:

3	Открытые битумоминеральные смеси Требования к физико-механическим свойствам: - водонасыщение под вакуумом, Wн, % - не более 7 - набухание после 15 сут выдерживания в воде после вакуума, Н, % объема - не более 1,5 - коэффициент водоустойчивости при длительном водонасыщении по прочности на растяжение при расколе, КДВ - не менее 0,7 - предел прочности при сжатии, МПа при температуре 20 0С - не менее 1,8 - коэффициент длительной водостойкости при водонасыщении по прочности при сжатии, КВД - не менее 0,6
5	Семена трав Сортовая чистота, %, не менее - 95 Поражение посева головней, % - менее 0,6 Чистота семян, % не менее - 97 Содержание семян других растений всего, шт./кг. - менее 300 Содержание семян других растений в т.ч. сорных , шт./кг. - от 1 до 70 Всхожесть, % - более 86 Примесь склероций спорыньи, % - менее 0,06
6	Эмульсия битумная Требования к эмульсии - содержание остаточного вяжущего , % - не менее 50 и не более 70 - остаток на сите 014, % - не более 0,25 - условная вязкость при 40 0С, с - от 0 и не более 60 - условная вязкость при 20 0С, с - от 0 и не более 65 - устойчивость при хранении по остатку на сите 0,14, % не более - 0,30 - индекс распада при использовании кварцевого песка - от 0 и не более 350 - индекс распада при использовании кварца пылевидного - от 0 и не более 150 Свойства вяжущего извлеченного из эмульсии: - глубина проникновения иглы, 0,1 мм при 25 0С - не менее 60 - температура размягчения по кольцу и шару , 0С не ниже - 41 - температура хрупкости по Фраасу, 0С - не выше (-15) 0С

Дополнительно, инструкцией по заполнению заявки участником размещения заказа установлено положение о том, что конкретные показатели не должны противоречить проектному решению и соответствовать требованиям, установленным приложением N 4 к проекту государственного контракта (перечень нормативно-технических документов, обязательных при осуществлении проектных и дорожных работ).

Приложением N 4 к проекту государственного контракта установлен перечень нормативно-технических документов, обязательных при выполнении дорожных работ, в том числе в соответствии с ГОСТом Р 55420-2013 "Дороги автомобильные общего пользования. Эмульсии битумные дорожные катионные. Технические условия" (пункт 426 приложения N 4).

В соответствии с таблицей 1.1 ТУ 218 РСФСР 601-88 для смеси битумоминеральной средней плотности коэффициент водоустойчивости при длительном водонасыщении по прочности на сжатии установлен в пределах от 0,6 до 0,75.

ООО "Дороги Сибири", ООО "Восток" в первой части заявки представлены следующие сведения по позициям 3,5,6:

3	Смесь битумоминеральная открытая БМО 65/75 сыпучая, средней плотности - водонасыщение под вакуумом, Wн, % 4,2 - набухание после 15 сут выдерживания в воде после вакуума, Н, % объема 0,7 - коэффициент водоустойчивости при длительном водонасыщении по прочности на растяжение при расколе, КДВ 82 - предел прочности при сжатии, МПа при температуре 20 0С 2,2 - коэффициент длительной водостойкости при водонасыщении по прочности при сжатии, КВД 0,91
5	Семена трав Сортовая чистота, %, 96 Поражение посева головней, % 0,5 Чистота семян, % не менее - 98 Содержание семян других растений всего, шт./кг. 150 Содержание семян других растений в т.ч. сорных , шт./кг. 20 Всхожесть, % - 90 Примесь склероций спорыньи, % 0,05
6	Эмульсия битумная ЭБДК-Б-56 по ГОСТ Р 55420-2013 - содержание остаточного вяжущего , % 56,1 - остаток на сите 014, % 0,06 - условная вязкость при 40 0С, с 16 - условная вязкость при 20 0С, с - не нормируется в соответствии с ГОСТ Р 55420-2013 - устойчивость при хранении по остатку на сите 0,14, % 0,13 - индекс распада при использовании кварцевого песка - 73 - индекс распада при использовании кварца пылевидного - 33 Свойства вяжущего извлеченного из эмульсии: - глубина проникновения иглы, 0,1 мм при 25 0С 91 - температура размягчения по кольцу и шару , 0С 46 - температура хрупкости по Фраасу, 0С - 21 0С

Комиссия Красноярского УФАС России, отмечает, что сведения, представленные в первых частях заявок ООО "Дороги Сибири", ООО "Восток" по позиции 3 (коэффициент длительной водостойкости при водонасыщении по прочности при сжатии, КВД), не соответствуют требованиям ТУ 218 РСФСР 601-88 "Смеси битумоминеральные открытые для устройства макрошероховатых слоев дорожных покрытий".

ООО "Дороги Сибири", ООО "Восток" в составе первых частей заявок по позиции 6 "эмульсия битумная" не представлено показателя условной вязкости при 20 °С.

Довод подателей жалоб об отсутствии нормированных показателей эмульсии битумной ЭБДК-Б-56 в соответствии с ГОСТом Р 55420-2013 "Дороги автомобильные общего пользования. Эмульсии битумные дорожные катионные. Технические условия" является несостоятельным, поскольку Заказчиком определена потребность в использовании товаров, имеющих соответствующие показатели. Таким образом, отсутствие сведений о показателях товара в составе первой части заявки участника размещения заказа является правомерным основанием для отклонения данной заявки аукционной комиссией на основании пункта 1 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.

Комиссия Красноярского УФАС России, рассмотрев Приказ ФКУ "Байкалуправтодор" от 10 июня 2013 года N 135-П "О составе единой комиссии", отмечает, что довод ООО "Восток" о нарушении аукционной комиссией требований части 3 статьи 7 Закона о размещении заказов является несостоятельным, поскольку, в соответствии с указанным приказом общее число членов комиссии составляет 6 человек, при этом, в соответствии с частью 10 статьи 7 Закона о размещении заказов комиссия правомочна осуществлять функции, предусмотренные частями 6 - 8 указанной статьи, если на заседании комиссии присутствует не менее чем пятьдесят процентов общего числа ее членов. В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме на заседании единой комиссии при рассмотрении первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме присутствовало 3 члена комиссии, что соответствует требованиям Закона о размещении заказов.

Дополнительно Комиссия Красноярского УФАС России, отмечает необоснованность вывода аукционной комиссии о несоответствии сведений, указанных в первых частях заявок участников размещения заказа требованиям аукционной документации по позиции N5 "Семена трав", так как данные сведения полностью соответствуют требованиям аукционной документации.

Указанные действия аукционной комиссии не нарушают права и законные интересы участников размещения заказа, поскольку первые части заявок ООО "Дороги Сибири", ООО "Восток" по позициям N3,5 не соответствовали требованиям аукционной документации, нормативно-техническим документам, обязательным при осуществлении проектных и дорожных работ.

С учетом вышеизложенного, комиссией Красноярского УФАС России сделан вывод о том, что решение аукционной комиссии об отказе в допуске к участию в аукционе в электронной форме ООО "Дороги Сибири", ООО "Восток" является обоснованным и соответствует требованиям Закона о размещении заказов.

На основании изложенного, руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", пунктами 3.32, 3.35 административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного Приказом Федеральной антимонопольной службы России от 24 июля 2012 года N 498, Комиссия Красноярского УФАС России приняла решение: признать жалобы ООО "Дороги Сибири", ООО "Восток" необоснованными.

Председатель Комиссии	О.П. Харченко
Члены Комиссии	Д.С. Кислицын
	П.М. Зинкеев