Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 19 февраля 2014 г. N 112 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - аукционная комиссия - товарный знак - участник размещения заказа - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 19 февраля 2014 г. N 112

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе: председателя комиссии - О.А. Харченко, заместителя руководителя управления, членов Комиссии - Я.Ю. Бычковой, начальника отдела, А.Б. Дианова, специалиста-эксперта, рассмотрев жалобу ООО "Дороги Сибири" на действия аукционной комиссии ФКУ "Байкалуправтодор" (далее - аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона "Выполнение работ по содержанию действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения (устройство защитных слоев, слоев износа и поверхностной обработки). Лот N133. Устройство защитных слоев на автомобильной дороге Р-257 "Енисей" Красноярск - Абакан - Кызыл - граница с Монголией на участке км 283+000 - км 292+000 в Республике Хакасия" (далее - аукцион в электронной форме) на электронной площадке ООО "РТС-тендер" (далее - оператор электронной площадки), номер извещения 0319100010313000138, установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ООО "Дороги Сибири" на действия аукционной комиссии (далее - жалоба).

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 58 Федерального Закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о размещении заказов) и подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 57 Закона о размещении заказов. В связи с этим жалоба была принята Красноярским УФАС России к рассмотрению.

Красноярским УФАС России в адреса заказчика - ФКУ "Байкалуправтодор" (далее - заказчик), аукционной комиссии, оператора электронной площадки и подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалоб и сообщение о месте и времени их рассмотрения.

Заказчику, аукционной комиссии, а также подателю жалобы было предложено представить в адрес Красноярского УФАС России пояснения и копии материалов, необходимые для рассмотрения жалоб.

Существо жалобы: необоснованный отказ в допуске к участию в аукционе в электронной форме ООО "Дороги Сибири".

На заседании Комиссии по рассмотрению жалобы присутствовали:

- представитель ФКУ "Байкалуправтодор" - Соломатов Алексей Валерьевич (доверенность от 05.02.2014);

- представители ООО "Дороги Сибири" - Калашникова Екатерина Васильевна (доверенность от 18.02.2014), Мороз Любовь Леонидовна (доверенность от 18.02.2014).

Из содержания жалобы ООО "Дороги Сибири" следует, что по итогам рассмотрения первых частей заявок, заявке ООО "Дороги Сибири" отказано в допуске к участию в открытом аукционе по следующим основаниям: несоответствие сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме в заявке указаны нарушения:

В позиции N3 смесь битумоминеральная открытая БМО 65/75 коэффициент длительной водостойкости при водонасыщении по прочности при сжатии указан 0,91, что не является нарушением таблицы 1.1 ТУ 218 РСФСР 601-88.

В позиции N 5 "битумная эмульсия ЭБДК-Б-56", ООО "Дороги Сибири" не заявлена условная вязкость при 20 0С. Согласно ГОСТ 554.20-2013 таблица 1, данный показатель для эмульсии марки ЭБДК-Б-56 не нормируется.

Представитель ФКУ "ФКУ "Байкалуправтодор" с доводами подателя жалобы не согласился, пояснил, что ТУ 218 РСФСР 601-88 "Смеси битумоминеральные открытые для устройства макрошероховатых слоев дорожных покрытий. Технические условия" устанавливают требования к битумоминеральным смесям.

Согласно таблице 1.1 ТУ 218 РСФСР 601-88 для смеси средней плотности коэффициент водоустойчивости при длительном водонасыщении по прочности на сжатии установлен от 0,6 до 0,75. Поэтому заявленный коэффициент ООО "Дороги Сибири" 0,91 нарушает требования ТУ 218 РСФСР 601-88.

В приложении N 3 аукционной документации было установлено требование об указании в числовом выражении условной вязкости при 20 0С битумной эмульсии. ООО "Дороги Сибири" не выполнило данную обязанность, не указало в числовом выражении значение данного показателя.

Значение для условной вязкости при 20 0С битумной эмульсии установлено в таблице 1 и в таблице 2 ГОСТ 52128-2003 "Эмульсии битумные дорожные". Кроме того, в пункте 7.5 ГОСТ 52128-2003 установлен порядок определения условной вязкости.

Таким образом, члены единой комиссии приняли верное решение об отклонении участника размещения заказа, подавшего заявку N 1.

Рассмотрев жалобу, документы и сведения, представленные лицами, участвующими при рассмотрении жалобы, проведя внеплановую проверку, Комиссия Красноярского УФАС России установила следующее.

Заказчиком были совершены действия по размещению государственного заказа путем проведения аукциона в электронной форме.

Согласно пункту 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 указанной статьи сведениями должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

Во исполнение пункта 1 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов при размещении заказа на поставку товара первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения:

-согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;

-конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме заявка ООО "Дороги Сибири" была отклонена по следующим причинам: в позиции N3 смесь битумоминеральная открытая БМО 65/75 коэффициент длительной водостойкости при водонасыщении по прочности при сжатии указан в нарушении таблицы 1.1 ТУ 218 РСФСР 601-88; в позиции N5 битумная эмульсия ЭБДК-Б-56 не указан конкретный показатель условная вязкость при 20 0С.

В соответствии с таблицей 1.1 ТУ 218 РСФСР 601-88 для смеси средней плотности коэффициент водоустойчивости при длительном водонасыщении по прочности при сжатии установлен в пределах от 0,6 до 0,75. Подателем жалобы в аукционной заявке данный показатель указан в размере 0,91.

ООО "Дороги Сибири" в аукционной заявке отметила, что значение для условной вязкости при 20 0С битумной эмульсии ГОСТом 55420-2013 не нормируется. Между тем, в приложении N 3 содержится перечень нормативно-технических документов, обязательных при осуществлении проектных и дорожных работ. В данном перечне находится ГОСТ 52128-2003, который устанавливает порядок определения условной вязкости.

Учитывая приведенные обстоятельства, Комиссия делает вывод о правомерном решении аукционной комиссии о признании заявки ООО "Дороги Сибири", не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.

На основании изложенного, в результате проведенной внеплановой проверки, руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального Закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", пунктом 3.37 Приказа Федеральной антимонопольной службы России от 24.07.2012 N 498 "Административный регламент Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, котировочной или аукционной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных и муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений" Комиссия Красноярского УФАС России решила признать жалобу ООО "Дороги Сибири" необоснованной.

Председатель Комиссии	О.П. Харченко
Члены Комиссии	Я.Ю. Бычкова
	А.Б. Дианов