Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 6 марта 2014 г. N 76 (ключевые темы: закупки товаров, работ и услуг - аукцион в электронной форме - участники закупок - государственный заказчик - контроль в сфере закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 6 марта 2014 г. N 76

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:

Председателя комиссии - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Тихенького О.Л.,

Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Рошевского С.И.,

главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Дацко Н.Г.,

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Лыков И.Г.,

В присутствии представителей:

от заявителя жалобы - Кущеев С.Ю, Самойленко Е.Ю., Грибкова А.Ю.

от заказчика - Кашникова Е.Г.

УСТАНОВИЛА:

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО "Медицина Дент" на действия государственного заказчика - ГБУЗ СК "Арзгирская центральная районная больница", единой комиссии заказчика по факту определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков) путем проведения аукциона в электронной форме N 0321300065114000007 Поставка расходного стоматологического материала.

Заявитель считает, что действия заказчика при формировании документации нарушают требования Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), а именно в состав документации включены "Набор ЛОР-ложек", что ограничивает участие в аукционе.

Представитель государственного заказчика пояснил следующее:

Все процедуры по размещению вышеуказанного заказа были проведены в соответствии с требованиями § 2 Закона. Действия комиссии заказчика соответствуют требованиям действующего законодательства РФ о контрактной системе.

Комиссия, выслушав доводы сторон, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку размещения заказа отмечает:

1. В соответствии с ч. ст. 1 Закона: Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии с ч. ст. 2 Закона: Законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии с ч. 1-2 ст. 8 Закона: Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с п. 1 ч. 1. ст. 64 Закона: Документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта;

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33. Закона: Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости)_.

Как установлено комиссией в соответствии с документацией аукциона в электронной форме N 0321300065114000007 Поставка расходного стоматологического материала, в разделе 2.1.1 Требования к товарам в п. 4 указаны функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки товар необходимый заказчику "Набор ЛОР-ложек".

На рассмотрение жалобы ООО "Медицина Дент", не предоставило доказательств, каким образом документация аукциона ограничивает его права на участие в заявленном аукционе.

2. В соответствии с ч. 1 ст. 114 Закона: Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2014 года, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлены иные сроки вступления их в силу.

Как установила Комиссия, документация аукциона в электронной форме N 0321300065114000007 Поставка расходного стоматологического материала, не соответствует требованиям Закона 44-ФЗ. Раздел II, раздел III документации аукциона соответствуют нормам Федерального закона от 21.07.2005 года 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", что является нарушением ч. 1 ст. 114 Закона.

Таким образом, действия государственного заказчика - ГБУЗ СК "Арзгирская центральная районная больница" установлены нарушения требований Закона.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Медицина Дент" на действия государственного заказчика - ГБУЗ СК "Арзгирская центральная районная больница", единой комиссии заказчика по факту определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков) путем проведения аукциона в электронной форме N 0321300065114000007 Поставка расходного стоматологического материала - необоснованной.

2. По результатам внеплановой проверки проведенной в соответствии со статьей 99 Закона, признать действия государственного заказчика - ГБУЗ СК "Арзгирская центральная районная больница", единой комиссии заказчика не соответствующими требованиям Закона, а именно ч. 1 ст. 114 Закона;

3. Выдать заказчику - государственному заказчику ГБУЗ СК "Арзгирская центральная районная больница", единой комиссии заказчика - обязательное для исполнения предписание;

4. Передать должностному лицу Ставропольского УФАС материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении лиц, допустивших нарушение Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии О.Л. Тихенький

Члены комиссии С.И. Рошевский

Н.Г. Дацко

И.Г. Лыков