Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 7 марта 2014 г. N 32 (ключевые темы: запрос котировок - Министерство здравоохранения РФ - извещение о проведении запроса котировок - предложения о цене контракта - оповещение людей о пожаре)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 7 марта 2014 г. N 32

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Председатель Комиссии:	- Федоренко И.С.	- заместитель руководителя управления;
Члены Комиссии:	- Владимирова Н.А.	- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок;
	- Красногор М.А.	- специалист-эксперт отдела контроля закупок

В присутствии представителей:

от ООО "ПКП "Востокавтоматика":

- Сулимов Герман Евгеньевич (представитель по доверенности);

от государственного заказчика - КГБУЗ "Охотская центральная районная больница" министерства здравоохранения Хабаровского края, ООО "Компания "Империя безопасности", уведомленных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, представители не явились;

рассмотрев жалобы ООО "Компания "Империя Безопасности", ООО "ПКП "Востокавтоматика" на действия государственного заказчика КГБУЗ "Охотская центральная районная больница" министерства здравоохранения Хабаровского края, котировочной комиссии при проведении запроса котировок на выполнение подрядных работ по проектированию, монтажу и пуско-наладке автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре в больничном комплексе КГБУЗ "Охотская ЦРБ" п. Новая Иня,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступили жалобы ООО "Компания "Империя Безопасности", ООО "ПКП "Востокавтоматика" на действия государственного заказчика КГБУЗ "Охотская центральная районная больница" министерства здравоохранения Хабаровского края, котировочной комиссии при проведении запроса котировок на выполнение подрядных работ по проектированию, монтажу и пуско-наладке автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре в больничном комплексе КГБУЗ "Охотская ЦРБ" п. Новая Иня.

ООО "Компания "Империя безопасности" в своей жалобе указало на то, что заказчиком при регистрации котировочных заявок неверно указано время подачи котировочной заявки, которая направлена посредством электронной почты 24.02.2014 в 13 часов 17 минут, а в журнале регистрации указано время подачи заявки - 24.02.2014 в 12 часов 00 минут. В связи с чем у заявителя имеются предположения о сговоре заказчика с выигравшим запрос котировок участником - ООО "Дельта Телеком".

Также заявитель указал в своей жалобе на то, что в протоколе рассмотрения и оценки котировочных заявок указана фирма "Научно-производственная фирма АУР и К", которая допущена к участию в запросе котировок с предложением о цене контракта в размере 519 843, 10 рублей, что превышает начальную (максимальную) цену контракта.

ООО "ПКП "Востокавтоматика" в своей жалобе привело следующие доводы:

- в заявке победителя запроса котировок ООО "Дельта Телеком" не указаны реквизиты имеющегося в распоряжении этой компании свидетельства СРО на выполнение работ по проектированию системы пожарной безопасности, таким образом, по мнению заявителя, заявка ООО "Дельта Телеком" подлежала отклонению.

- в котировочной документации заказчик указал, что "котировочная заявка подается в письменной форме в запечатанном конверте или в форме электронного документа". При этом, по мнению заявителя, заказчик должен был указать, что заявка, поданная в форме электронного документа должна быть подписана электронной цифровой подписью участника.

На основании ст. 99 Закона о контрактной системе Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам которой установлено следующее.

Извещение N 0322300004414000001 о проведении запроса котировок размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 17.02.2014.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 499 999, 04 рублей.

Источник финансирования: средства обязательного медицинского страхования.

Согласно протоколу рассмотрения котировочных заявок, на участие в запросе котировок представлено четыре заявки. Победителем признан участник под номером 3 ООО "Дельта Телеком" с предложением о цене контракта - 449 000, 00 рублей, второе место - ООО "Компания Империя безопасности" с предложением о цене контракта - 450 000, 00 рублей.

В процессе проведения внеплановой проверки государственным заказчиком представлен мотивированный отзыв по существу жалоб, в котором он выразил мнение о необоснованности поданных жалоб, указав следующее.

Относительно жалобы ООО "Компания "Империя Безопасности", заказчик указал, что при редактировании итогового протокола допущена ошибка, вместо 15 часов отражено 12 часов. Так как заявка ООО "Компания "Империя безопасности" подана последней, на результаты запроса котировок это не повлияло.

Относительно доводов жалобы ООО "ПКП "Востокавтоматика", заказчик в своем отзыве пояснил, что в техническом задании не указано на необходимость наличия свидетельства СРО.

Изучив материалы дела, комиссия Хабаровского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с ч.6 ст. 78 Закона о контрактной системе, победителем запроса котировок признается участник запроса котировок, подавший заявку на участие в запросе котировок, которая соответствует всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товара, работы или услуги. При предложении наиболее низкой цены товара, работы или услуги несколькими участниками запроса котировок победителем запроса котировок признается участник, заявка на участие в запросе котировок которого поступила ранее других заявок на участие в запросе котировок, в которых предложена такая же цена.

Из материалов дела следует, что заявка участника ООО "Компания "Империя безопасности" подана 24.02.2014 в 13 часов 17 минут и после нее заявок не поступало. Предложение о цене контракта ООО "Компания "Империя Безопасности" - 450 000 рублей, больше, чем предложение победителя ООО "Дельта Телеком" - 449 000 рублей, в связи с чем опечатка, допущенная в протоколе относительно времени подачи заявки, на результаты запроса котировок не повлияла. Победитель запроса котировок определен комиссией с соблюдением требований указанной статьи.

Доводы жалобы ООО "Компания "Империя Безопасности" о сговоре на торгах заказчика и победителя закупки носят предположительный характер и не подтверждены какими-либо доказательствами.

В соответствии с ч.7 чт.78 Закона о контрактной системе, котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, либо предложенная в таких заявках цена товара, работы или услуги превышает начальную (максимальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок, или участником запроса котировок не предоставлены документы и информация, предусмотренные частью 3 статьи 73 настоящего Федерального закона. Отклонение заявок на участие в запросе котировок по иным основаниям не допускается.

Поскольку котировочной комиссией к участию в запросе котировок допущена заявка участника ООО "Научно-производственная фирма "АУР и К" с предложением о цене контракта 519 843,10 рублей, превышающим начальную (максимальную) цену контракта - 499 999, 04 рублей, котировочная комиссия нарушила ч. 7 ст. 78 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 73 Закона о контрактной системе, в извещении о проведении запроса котировок должна содержаться следующая информация, указанная в пунктах 1 - 6 статьи 42 настоящего Федерального закона (в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта), а также в пункте 8 данной статьи (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 настоящего Федерального закона), требования, предъявляемые к участникам запроса котировок, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками запроса котировок в соответствии со статьей 31 настоящего Федерального закона;

В соответствии с ч.3 ст. 73 Закона о контрактной системе, заявка на участие в запросе котировок должна содержать информацию, необходимую заказчику в соответствии с извещением о проведении запроса котировок, а также: согласие участника запроса котировок исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок; цену товара, работы или услуги; документы, подтверждающие право участника запроса котировок на получение преимуществ в соответствии со статьями 28 - 30 настоящего Федерального закона, или копии таких документов; идентификационный номер налогоплательщика учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника запроса котировок.

Предоставление лицензий и иных документов, подтверждающих соответствие участников установленным законом требованиям к отдельным видам деятельности, приведенной нормой не предусмотрено.

В соответствии с ч.4 ст. 73 Закона о контрактной системе, требовать от участника запроса котировок предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частью 3 настоящей статьи информации и документов, не допускается.

На необходимость предоставления лицензии МЧС и свидетельства СРО о допуске к выполнению проектных работ указано в п.3 Технического задания извещения.

Вместе с тем, предоставление этих доказательств в числе обязательных извещением не предусмотрено и в силу приведенных требований Закона о контрактной системе их наличие, либо отсутствие в составе заявки не влияет на допуск участника к закупке.

В соответствии с ч.3 ст. 105 Закона о контрактной системе, жалоба на положения документации о закупке может быть подана любым участником закупки, общественным объединением, объединением юридических лиц до окончания установленного срока подачи заявок.

Поскольку жалоба ООО "ПКП "Востокавтоматика" на положения документации подана после завершения процедуры подачи заявок, соответственно доводы жалобы не подлежат рассмотрению комиссией.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 99, 106, 107 ФЗ N44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Компания "Империя Безопасности", ООО "ПКП "Востокавтоматика" на действия государственного заказчика КГБУЗ "Охотская центральная районная больница" министерства здравоохранения Хабаровского края при проведении запроса котировок на выполнение подрядных работ по проектированию, монтажу и пуско-наладке автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре в больничном комплексе КГБУЗ "Охотская ЦРБ" п. Новая Иня необоснованными.

2. Признать жалобу ООО "Компания "Империя Безопасности" на действия котировочной комиссии при проведении запроса котировок на выполнение подрядных работ по проектированию, монтажу и пуско-наладке автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре в больничном комплексе КГБУЗ "Охотская ЦРБ" п. Новая Иня обоснованной, жалобу ООО "ПКП "Востокавтоманика" на действия котировочной комиссии необоснованной.

3. Признать котировочную комиссию государственного заказчика КГБУЗ "Охотская центральная районная больница" министерства здравоохранения Хабаровского края нарушившей ч.7 ст. 78 Закона о контрактной системе.

3. На основании пункта 3.37 Приказа ФАС России от 24.07.2012 N 498 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений" предписание государственному заказчику КГБУЗ "Охотская центральная районная больница" министерства здравоохранения Хабаровского края, котировочной комиссии не выдавать, поскольку допущенное нарушение не повлияло на результаты запроса котировок.

Председатель Комиссии:	И.С. Федоренко
Члены Комиссии:	Н.А. Владимирова
	М.А. Красногор

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его оглашения в Арбитражный суд Хабаровского края.