Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 3 марта 2014 г. N 29 (ключевые темы: заявка на участие в конкурсе - конкурсная комиссия - открытый конкурс - структурное подразделение - электронный документ)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 3 марта 2014 г. N 29

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:	- Бодров В.А.	- руководитель управления;
Члены Комиссии:	- Левченко Д.И.	- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок;
	- Красногор М.А.	- специалист-эксперт отдела контроля закупок;

в присутствии представителей:

1. от заявителя - ООО "ВостокТрейдинг-Инновации", уведомленного надлежащим образом, никто не явился.

2. от муниципального заказчика - МБУ "Межотраслевой информационно-аналитический центр":

- Ващишин Андрей Михайлович - главный инженер.

3. от уполномоченного органа - Управления Муниципального заказа Администрации г. Хабаровска:

- Зинич Татьяна Васильевна (консультант по правовым вопросам управления муниципального заказа администрации г. Хабаровска)

рассмотрев жалобу ООО "ВостокТрейдинг-Инновации" на действия муниципального заказчика - МБУ "Межотраслевой информационно-аналитический центр", уполномоченного органа - Управления муниципального заказа администрации г. Хабаровска при проведении открытого конкурса на выполнение технологических работ по расширению функциональности единой автоматизированной информационной системы "Муниципальные закупки" города Хабаровска",

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО "ВостокТрейдинг-Инновации" на действия муниципального заказчика - МБУ "Межотраслевой информационно-аналитический центр", уполномоченного органа - Управления муниципального заказа администрации г. Хабаровска при проведении открытого конкурса на выполнение технологических работ по расширению функциональности единой автоматизированной информационной системы "Муниципальные закупки" города Хабаровска"

Суть жалобы сводится к доводам, в соответствии с которыми потенциальный участник размещения заказа ООО "Восток Трейдинг-Инновации", подал заявку на участие в открытом конкурсе в запечатанном конверте посредством почтового отправления в установленный конкурсной документацией срок (до 14 часов 40 минут 11.02.2014). Данная заявка принята заказчиком под роспись, но необоснованно не рассмотрена конкурсной комиссией.

На основании ст. 99 ФЗ N44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам которой установлено следующее.

Извещение N 0122300006113001373 о проведении открытого конкурса опубликовано на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 30.12.2013 г.

Извещение N 0122300006113001373 о проведении открытого конкурса в редакции N2 опубликовано на официальном сайте 22.01.2014 г.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет: 2 500 000,00 (два миллиона пятьсот тысяч) рублей 00 копеек.

Согласно протоколу вскрытия конвертов N0122300006113001373-П1 от 12.02.2013, процедура вскрытия конвертов проведена 12.02.2014 г. в 10:00 часов, на участие в открытом конкурсе представлена одна заявка - ООО "Когнитив". На основании ч.11 ст. 25 Закона о размещении заказов, конкурс признан несостоявшимся.

Уполномоченный орган - Управление муниципального заказа администрации г. Хабаровска представил мотивированный отзыв, в котором выразил несогласие с доводами жалобы. И указал, что конверт с заявкой ООО "ВостокТрейдинг-Инновации" получен Управлением муниципального заказа 12.02.2014 г. в 15:30 часов в общем отделе Управления делами администрации г.Хабаровска. Поскольку заявка ООО "ВостокТрейдинг-Инновации" была получена за пределами срока приема заявок, она была возвращена.

На заседании комиссии УФАС России по Хабаровскому, Уполномоченный орган поддержал в полном объёме представленные в мотивированном отзыве доводы и настаивал на необоснованности поданной жалобы.

Изучив материалы дела и заслушав представителя Уполномоченного органа, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.25 Закона о размещении заказов, участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в срок и по форме, которые установлены конкурсной документацией.

Согласно ч.10 ст.25 Закона о размещении заказов, каждый конверт с заявкой на участие в конкурсе и каждая поданная в форме электронного документа заявка на участие в конкурсе, поступившие в срок, указанный в конкурсной документации, регистрируются заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией. По требованию участника размещения заказа, подавшего конверт с заявкой на участие в конкурсе, заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация выдают расписку в получении конверта с такой заявкой с указанием даты и времени его получения.

В соответствии с ч.3 ст.26 Закона о размещении заказов, конкурсной комиссией вскрываются конверты с заявками на участие в конкурсе и осуществляется открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе, которые поступили заказчику, уполномоченному органу до вскрытия заявок на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.

Таким образом, проанализировав положения Закона о размещении заказов, следует вывод, что все поданные в срок заявки на участие в открытом конкурсе и зарегистрированные заказчиком, должны рассматриваться конкурсной комиссией.

Поскольку заявка участника ООО "ВостокТрейдинг-Инновации" получена заказчиком 11.02.2014 в 14 часов 40 минут, а вскрытие конвертов было проведено конкурсной комиссией 12.02.2014 года в 10 часов 00 минут, данная заявка подлежала рассмотрению. В деле имеется подтверждение того, что конверт с заявкой участника получен 11.02.2014 в 14 часов 40 мину Удочевой Е.В.

В соответствии с ч.12 Регламента администрации г. Хабаровска, утвержденным распоряжением администрации г. Хабаровска от 11.01.2011 N6-р (в ред. от 13.03.2013), советники мэра, консультанты и помощники заместителей мэра, ответственные за делопроизводство в структурных подразделениях администрации, получают корреспонденцию в общем отделе после 15 часов под роспись. То есть, руководствуясь, данным регламентом администрации г. Хабаровска, почтовые отправления и документы, направленные в общий отдел до 15 часов, должны быть получены сотрудниками структурных подразделений после 15 часов этого же дня. Конверт с заявкой ООО "ВостокТрейдинг-Инновации" был передан в соответствующее структурное подразделение - Управление муниципального заказа администрации г. Хабаровска только 12.02.2014 в 15 часов 30 минут после процедуры вскрытия конвертов с заявками участников, не смотря на то, что на конверте указано на наличии в нем заявки на участие в открытом конкурсе и указано не вскрывать данный конверт до 10 часов 00 минут 12 февраля 2014 г.

Таким образом, конкурсная заявка ООО "ВостокТрейдинг-Инновации" была необоснованно возвращена конкурсной комиссией, что противоречит положениям ч.3 ст.26 Закона о размещении заказов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 17, 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", ст. 99 ФЗ N44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ВостокТрейдинг-Инновации" на действия муниципального заказчика - МБУ "Межотраслевой информационно-аналитический центр", уполномоченного органа - Управления муниципального заказа администрации г. Хабаровска при проведении открытого конкурса на выполнение технологических работ по расширению функциональности единой автоматизированной информационной системы "Муниципальные закупки" города Хабаровска" обоснованной;

2. Признать конкурсную комиссию нарушившей ч. 3 ст. 26 Закона о размещении заказов;

3. Выдать заказчику, конкурсной комиссии предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов, с учетом замечаний, изложенных в решении от 28.02.2014 года N 29;

4. Указать администрации г.Хабаровска на необходимость своевременной доставки поступающих конкурсных заявок в соответствующие структурные подразделения администрации г.Хабаровска.

Председатель Комиссии:	В.А. Бодров
Члены Комиссии:	Д. И. Левченко
	М.А. Красногор

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его оглашения в Арбитражный суд Хабаровского края.