Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 27 февраля 2014 г. N 30 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - аукционная документация - аукционная комиссия - участник размещения заказа - государственный заказчик)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 27 февраля 2014 г. N 30

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок

рассмотрев материалы дела N 7-1/37 о нарушении государственным заказчиком ФКУ "Дальуправтодор" Федерального Закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о размещении заказов),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО "Партнеры" на действия государственного заказчика ФКУ "Дальуправтодор" при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по ремонту действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения. Автомобильная дорога М-60 "Уссури" от Хабаровска до Владивостока на участке км 405+000 - км 410+000 в Приморском крае (восстановление изношенных покрытий).

В рамках рассмотрения поступившей жалобы на основании статьи 99 Закона о контрактной системе Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам которой установлено следующее.

Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 26.12.2013 (N извещения 0322100004513000165), 14.01.2014 опубликовано извещение в редакции N2.

Оператор электронной площадки ОАО "Единая электронная торговая площадка"

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 58 385 980,00 рублей.

Источник финансирования: средства федерального бюджета.

Срок окончания приема аукционных заявок (согласно извещения в редакции N2) - 04.02.2014 10-00.

На момент окончания срока подачи заявок поступило 2 предложения от участников размещения заказа. Аукционная комиссия рассмотрела первые части заявок (протокол от 10.02.2014года) и приняла решение допустить к участию в торгах заявку участника под номером 1 и отказать в допуске к участию в аукционе заявке участника под номером 2 на основании ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, в характеристиках товара "Дорожные знаки" не представлены конкретные значения координат цветности, установленные документацией об открытом аукционе в электронной форме. Аукцион признан несостоявшимся

10 февраля 2014 года аукционная комиссия подвела итоги открытого аукциона в электронной форме и приняла решение о соответствии второй части заявки единственного участника размещения заказа требованиям аукционной документации. Принято решение о заключении контракта с ОАО "ЛДЭП".

Не согласившись с решением аукционной комиссии ООО "ПАРТНЕРЫ" (участник под номером 2) обратилось с жалобой в адрес Хабаровского УФАС России.

По мнению заявителя, отклонение заявки ООО "ПАРТНЕРЫ", является незаконным. При принятии решения о несоответствии заявки заявителя требованиям аукционной документации, аукционной комиссией нарушены положения ч. 4, 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.

В ходе проведения проверки государственный заказчик представил мотивированный отзыв на жалобу, указал, что изложенные в жалобе доводы считает необоснованными, по следующим основаниям.

В аукционной документации установлены минимальные и максимальные значения показателей используемого при производстве работ товара, в т.ч. "Координаты цветности". В аукционной документации указано, что при предоставлении сведений по товарам необходимо руководствоваться ГОСТ 2.105-95, кроме того показатель "Координаты цветности" должен соответствовать ГОСТ Р 52290-2004. В заявке заявителя не содержится конкретных значений по показателю "Координаты цветности", что не соответствует требованиям аукционной документации и действующего законодательства.

Заказчик отмечает, что показатель "Координаты цветности" является очень важным и отвечает за безопасность дорожного движения.

На заседании комиссии Хабаровского УФАС России представитель заявителя на доводах жалобы настаивала в полном объеме.

Представители государственного заказчика с доводами жалобы не согласилась в полном объеме по основаниям, изложенным в отзывах.

Изучив материалы дела и заслушав представителей заявителя, государственного заказчика, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с ч. 4, 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:

1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;

2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

Отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов определено, что документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

В инструкции по заполнению сведений о конкретных показателях используемого товара, являющейся приложением к аукционной документации установлены диапазоны значений по координатам цветности "х" и "у" в наименовании показателя "Координаты цветности" световозвращающей пленки.

Согласно инструкции по заполнению заявки указано, что участнику размещения заказа необходимо указать конкретные значения координат цветности в соответствии с ГОСТ 52290-2004.

В соответствии с ГОСТ 52290-2004, координаты цветности (х, у) точек пересечения граничных линий цветовых областей для элементов изображений знаков, определяется в границах угловых точек цветовых областей.

Конкретные же значения применяемой световозвращающей пленки определяются сертификатами (лабораторными исследованиями) на определенную партию продукции.

При этом допустимыми (разрешенными) значениями будут являться все показатели, входящие в область координат цветности угловых точек цветовых областей.

В заявке ООО "Партнеры" (заявка под номером 2) отражены значения координат цветности в четырех точках, как указано в ГОСТ 52290-2004.

Таким образом, участник размещения заказа предлагает к поставке товар, соответствующий требованиям ГОСТ, как того требует инструкция по заполнению сведений о конкретных показателях используемого товара.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 99, 106 Федерального Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Партнеры" на действия государственного заказчика ФКУ "Дальуправтодор" при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по ремонту действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения. Автомобильная дорога М-60 "Уссури" от Хабаровска до Владивостока на участке км 405+000 - км 410+000 в Приморском крае (восстановление изношенных покрытий) - обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии нарушения ч. 4, 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.

3. Выдать аукционной комиссии предписание об устранении выявленных нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.