Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области от 19 февраля 2014 г. N 04-05/930 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - оператор электронных площадок - участник размещения заказа - контроль в сфере закупок - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области от 19 февраля 2014 г. N 04-05/930

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии:

Короткова И.Ю.

Заместитель руководителя Управления - начальник отдела контроля закупок,

Члены комиссии:

Вознесенская Н.В.	Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,
Неумоин С.А.		Специалист-эксперт отдела контроля закупок,

на основании пункта 1 части 15 статьи 99, части 8 статьи 106, статьи 112 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе"), Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации",

в присутствии представителей от:

Уполномоченного органа: Правдиной Е.А. (доверенность от 22.04.2013 N 12-Д), Панова О.И. (доверенность от 22.04.2013 N 09-Д);

Заказчик, Заявитель уведомлены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения настоящего дела, своих представителей не направили.

УСТАНОВИЛА:

12 февраля 2014 года в Архангельское УФАС России - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере закупок, поступила жалоба ИП Архипова А.В. (далее - Заявитель) на действия единой комиссии, созданной уполномоченным органом - контрактным агентством Архангельской области (далее - Единая комиссия), при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора бюджетного учреждения на поставку моющих средств в 2014 году для государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области "Архангельская городская клиническая больница N 4" (извещение N 0124200000613004768).

Содержание жалобы:

Обжалуются действия Единой комиссии в связи с отказом Заявителю (порядковый номер заявки 1, защищенный номер заявки 78254) в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме при рассмотрении первых частей заявок.

Уполномоченный орган - контрактное агентство Архангельской области (далее - Уполномоченный орган) не согласен с доводами Заявителя по основаниям, изложенным в объяснении по жалобе от 17.02.2014 N 314-05-184.

Заказчик письменных объяснений по жалобе в адрес Архангельского УФАС России не представил.

Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела жалобу и провела на основании части 5 статьи 17 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О размещении заказов") внеплановую проверку размещенного заказа с учетом следующего.

26.12.2013 Заказчиком на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru размещено извещение N 0124200000613004768 о проведении открытого аукциона в электронной форме и документация об открытом аукционе в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора бюджетного учреждения на поставку моющих средств в 2014 году для государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области "Архангельская городская клиническая больницаN4" (далее - документация об аукционе).

Начальная (максимальная) цена гражданско-правового договора- 150 543,50 рублей.

Оператор электронной площадки - ОАО "Единая электронная торговая площадка".

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 11.02.2014 (далее - протокол от 11.02.2014) на участие в открытом аукционе в электронной форме было подано 5 заявок. Единая комиссия приняла решение отказать 2 участникам размещения заказа, в том числе Заявителю, в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме.

Из материалов дела следует, что заявка Заявителя на участие в открытом аукционе в электронной форме зарегистрирована под номером 78254.

Как следует из протокола от 11.02.2014, участнику размещения заказа с защищенным номером заявки 78254 отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на основании части 4 статьи 41.9 ФЗ "О размещении заказов", а именно:

N п/п	Характеристики товара, установленные заказчиком		Характеристики товара, предлагаемого для поставки участником размещения заказа
5	Сода кальцинированная	СОДА КАЛЬЦИНИРОВАННАЯ ТЕХНИЧЕСКАЯ. В упаковке не менее 400 г соды.	Сода Кальцинированная. В упаковке 400 г соды.

В заявке участника размещения заказа отсутствует конкретная характеристика предлагаемого товара, а именно не указано, что предлагаемая к поставке сода является технической. Таким образом, Единая комиссия не может определить, товар какой характеристики предлагается в заявке.

В силу пункта 1 части 4 статьи 41.6 ФЗ "О размещении заказов" документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать сведения о товарах, работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ, в том числе, требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

В таблице раздела II документации об аукционе Заказчиком были установлены требования к техническим характеристикам предлагаемых товаров в том числе:

5

Сода кальцинированная

СОДА КАЛЬЦИНИРОВАННАЯ ТЕХНИЧЕСКАЯ. В упаковке не менее 400 г соды.

Комиссия Архангельского УФАС России согласна с позицией Заявителя о том, что сода кальцинированная и сода кальцинированная техническая имеют одну и туже химическую формулу Na2CO3 - "Карбонат натрия", что подтверждает ГОСТ 5100-85 "Сода кальцинированная техническая. Технические условия". Кроме того, в техническом задании документации об аукционе, не корректно выражено наименование товара, что не соответствует требованиям ГОСТ 5100-85.

В заседании Комиссии Архангельского УФАС России представители Уполномоченного органа согласились, что требования, установленные Заказчиком, соответствуют потребности Заказчика, но сформулированы не корректно.

Таким образом, Заказчик, Уполномоченный орган нарушили пункт 1 части 4 статьи 41.6 ФЗ "О размещении заказов".

В связи с выявленными нарушениями у Заказчика, Комиссия Архангельского УФАС России не дает правовой оценки действиям Единой комиссии по отказу Заявителю в допуске на участие в открытом аукционе в электронной форме.

В заседании Комиссии Архангельского УФАС России представители Уполномоченного органа заявили ходатайство о предоставлении возможности внесения в документацию об аукционе изменений в соответствии с потребностью Заказчика.

Руководствуясь статьей 112, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 ФЗ "О контрактной системе", Комиссия Архангельского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Архипов А.В. обоснованной.

2. Признать Заказчика - государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области "Архангельская городская клиническая больница N 4", уполномоченный орган - контрактное агентство Архангельской области нарушившими пункт 1 части 4 статьи 41.6 ФЗ "О размещении заказов".

3. Заказчику, Единой комиссии, оператору электронной площадки - ОАО "Единая электронная торговая площадка" (далее - Оператор электронной площадки) выдать предписание об устранении выявленных нарушений ФЗ "О размещении заказов", а именно:

3.1. Заказчику, Единой комиссии отменить протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 11.02.2014, протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 18.02.2014. Разместить информацию об отмене указанных протоколов на сайте электронной площадки.

Оператору электронной площадки обеспечить Заказчику, Уполномоченному органу, Единой комиссии возможность исполнения пункта 1 настоящего решения (предписания), отменить протокол проведения аукциона от 14.02.2014.

3.2. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего решения (предписания):

- вернуть заявки участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора бюджетного учреждения на поставку моющих средств в 2014 году для государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области "Архангельская городская клиническая больница N 4" (извещение N0124200000613004768);

- уведомить участников размещения заказа, подавших заявки на участие в аукционе, о возможности подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме вновь;

- прекратить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, открытых участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в аукционе.

3.3. Заказчику в документацию об аукционе и в извещение внести изменения в соответствии с потребностью Заказчика; продлить срок подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора бюджетного учреждения на поставку моющих средств в 2014 году для государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области "Архангельская городская клиническая больница N 4" (извещение N0124200000613004768) на срок не менее 7 дней с момента размещения на официальном сайте указанных изменений; установить дату окончания срока рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме и дату проведения открытого аукциона в электронной форме в соответствии с действующим законодательством.

3.4. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 3 настоящего решения (предписания) назначить время проведения открытого аукциона в электронной форме и уведомить участников размещения заказа, подавших заявки на участие в аукционе, о новой дате окончания рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, дате и времени проведения аукциона.

4. Заказчику, Уполномоченному органу, Единой комиссии, Оператору электронной площадки исполнить пункты 3.1, 3.3, настоящего решения (предписания) в срок до 07 марта 2014 года и в тот же срок сообщить об исполнении настоящего решения (предписания) в Архангельское УФАС России в письменном виде, по факсу (8182) 21-54-45, либо на адрес электронной почты to29@fas.gov.ru с приложением подтверждающих документов.

5. Заказчику, Единой комиссии, Оператору электронной площадки продолжить процедуру размещения заказа в соответствии с действующим законодательством.

Примечание. Согласно части 9 статьи 60 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии И.Ю. Короткова

Члены Комиссии Н.В. Вознесенская

С.А. Неумоин