Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области от 26 марта 2014 г. N Г-131-04/2014 (ключевые темы: электронный аукцион - расходный материал - аукционная комиссия - аукционная документация - машины и оборудование)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области от 26 марта 2014 г. N Г-131-04/2014

Резолютивная часть решения оглашена 26.03.2014

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе

Председателя Комиссии:

Фомина М. В - зам. руководителя Управления - начальника отдела,

членов Комиссии:

Миронова Д.В. - главного специалиста-эксперта,

Евграфовой Е. А - ведущего специалиста-эксперта,

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфер закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) рассмотрела жалобу ООО "ИвановоМедТорг" (г. Иваново) на действия комиссии при проведении электронного аукциона на поставку расходных материалов для рентгенкабинетов для нужд ГБУЗ ВО "Городская больница N 4 г. Владимира", в открытом заседании, в присутствии представителя уполномоченного органа - департамента имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области Палагина С. А. (доверенность N 33 от 13.03.2014), представителя заказчика - ГБУЗ ВО "Городская больница N 4 г. Владимира" Агафонова И. А. (доверенность от 25.03.2014 б/н), представителя заинтересованного лица ГУП ВО "Медтехника" Шакур Е. К. (доверенность от 24.03.2014 N б/н), заявителя ООО "ИвановоМедТорг" Минакова В.В. (доверенность N б\н от 25.03.2014).

В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок N Г 131-04/2014 Комиссия

УСТАНОВИЛА:

Во Владимирское УФАС России поступила жалоба ООО "ИвановоМедТорг" (далее - заявитель, Общество) на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на поставку расходных материалов для рентгенкабинетов для нужд ГБУЗ ВО "Городская больница N 4 г. Владимира" (извещение N 0128200000114000103).

Заявитель считает неправомерным отказ заявки ООО "ИвановоМедТорг" к участию в электронном аукционе N 0128200000114000103.

Данный отказ Общество считает неправомерным ввиду следующего.

В соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в Приложении N 2 Информационной карте электронного аукциона "Показатели товар" по позиции N 1-11 указал конкретные торговые наименования заявляемого к закупке товара (ренгенпленка Retina, пленка маммографическая Kodak Min-RS, термопленка UPT-510 BL, термопленка UPT-736 BL, термопленка UPT-210 BL, термопленка UPT-5107BL, проявитель Kodak, фиксаж Kodak), соответственно, указав торговые наименования заявляемых к закупке товаров, заказчик допустил возможность предложения эквивалентных товаров с характеристиками, соответствующим характеристикам, указанным в графе "Технические, качественные характеристики (функциональные характеристики, упаковка) товара", нарушив при этом требования пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе (указал торговые наименования товара, не сопроводив их словами "или эквивалент").

В соответствии с требованиями подпункта "а" пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе ООО "ИвановоМедТорг" при заполнении первой части заявки на участие в электронном аукционе указало согласие и предложило к поставке товары, которые являются эквивалентными товарам, в отношении которых в аукционной документации содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение), и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным аукционной документацией (рентгенопленка Fuji Super RX, маммографическая пленка CEA MA PLUS, проявитель Cearoll, фиксаж Ceafix Auto).

Аббревиатура "XBM синечувствительной рентгеновской пленки Retina XBM, указанная заказчиком в графе "Технические, качественные характеристики (функциональные характеристики, упаковка) товара" по позиции 1, 3-5, является частью торгового наименования "синечувствительной рентгеновской пленки ретина ХВМ", а не технической характеристикой товара, поэтому при заполнении первой части заявки в графе "Технические, качественные характеристики (функциональные характеристики, упаковка) товара" по позиции 1, 3-5 заявителем было указано торговое наименование эквивалентного товара - "синечувствительная рентгеновская пленка Fuji Super Rx" с характеристиками, полностью соответствующим характеристикам, указанным в аукционной документации.

На основании изложенного, заявитель полагает, что его первая часть заявки на участие в электронном аукционе, полностью соответствует требованиям аукционной документации.

В сиу этого, заявитель просит признать жалобу обоснованной, отказ в допуске к участию в электронном аукционе N 0128200000114000103 заявке ООО "ИвановоМедТорг" необоснованным, отменить результаты проведения указанного электронного аукциона, признать аукционную комиссию уполномоченного органа нарушившей требования части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе и выдать предписание на устранение имеющихся нарушений.

В обоснование правомерности своих действий представитель заказчика - ГБУЗ ВО "Городская больница N 4 г. Владимира" указал следующее.

Для удовлетворения нужд ГБУЗ ВО "Городская больница N 4 г. Владимира" необходимы к поставке расходные материалы для рентгенкабинетов совместимые с рентгеновским аппаратом КРТ Электрон.

При использовании в указанном рентгеновском аппарате расходных материалов иных производителей, в рентгеновском аппарате КРТ Электрон необходимо будет заменить различные режимы съемки, что потребует значительных временных затрат, приведет к удорожанию стоимости рентгеновского исследования, а в конечном итоге срыву лечебного процесса.

Кроме того, в техническом задании заказчик указал на необходимость обеспечить взаимодействие расходных материалов предлагаемых к поставке, руководствуясь технической документацией оборудования. При этом законом не оговорена обязанность заказчика на указание торгового наименования используемого учреждением оборудования.

В соответствии с 1. ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе при описании в документации о закупке объекта закупки обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

На основании изложенного заказчик считает жалобу ГУП ВО "Медтехника" не подлежащей удовлетворению.

Представитель уполномоченного органа считает жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению в связи с тем, что первая часть заявки (заявка N 7) заявителя не соответствует документации об электронном аукционе (по отдельным позициям наименование товара не соответствует), и по п. 2 ч. 13.2 Инструкции участникам закупок документации об электронном аукционе.

В соответствии с ч.1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Заслушав мнения сторон, изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

28 февраля 2014 г. на официальном сайте в сети Интернет было размещено извещение в N 0128200000114000103 на поставку расходных материалов для рентгенкабинетов для нужд ГБУЗ ВО "Городская больница N 4 г. Владимира".

Начальная (максимальная) цена контракта- 643 163,75 (шестьсот сорок тысяч сто шестьдесят три) рубля 75 копеек.

По окончании срока подачи заявок было подано 8 заявок от участников, с порядковыми номерами 1, 2,3, 4, 5, 6, 7, 8.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N 0128200000114000103 от 12 марта 2014 г. отказано в допуске трем участникам (порядковый номер заявки 1, 2, 7).

В соответствии с ч.1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В приложении N 2 к информационной карте электронного аукциона указано:

Позиция N 1

Рентгенпленка Retina совместимая с КРТ Электрон

Синечувствительная рентгеновская пленка XBM 30x40 двустороннего полива для рутинных рентгенологических исследований. Высокочувствительная и контрастная пленка, для получения рентгенограмм высокого качества. Обработка - ручная и в автоматических проявочных машинах. Применяется только с синеизлучающими усиливающими экранами. Упаковка не менее 100 листов. Содержание серебра ~ 4,8 г./м.кв Чувствительность 1300 (1000). Средний градиент 2,8 (3,1). В скобках приведены данные при машинной обработке.

В заявке N 7 указано:

Позиция N 1

Эквивалент: Рентгенопленка Fuji Super RX, совместимая КРТ Электрон, код 24.61.11.121, Япония

Синечувствительная рентгеновская пленка Fuji Super RX 30x40 двустороннего полива для рутинных рентгенологических исследований. Высокочувствительная и контрастная пленка, для получения рентгенограмм высокого качества. Обработка - ручная и в автоматических проявочных машинах. Применяется только с синеизлучающими усиливающими экранами. Упаковка 100 листов. Содержание серебра ~ 4,8 г./м.кв Чувствительность 1300 (1000). Средний градиент 2,8 (3,1). В скобках приведены данные при машинной обработке.

В приложении N 2 к информационной карте электронного аукциона указано:

Позиция N 2

Пленка маммографическая KodakMin-R/S Film совместимая с имеющимся в учреждении оборудованием

Зеленочувствительная рентгеновская пленка для маммографических исследований 18*24 см; Упаковка 100 листов; Чувствительность системы по ISO не менее 150; Область максимальной чувствительности от 510 до 560 нм. Разрешающая способность системы экран/пленка не менее 9 пар линий/мм. Средний градиент не менее 4,5. Толщина основы не более 0,18 мм. Оптическая плотность основы не более 0,2. Максимальная оптическая плотность (Dmax) не менее 4,40. Максимальная плотность вуали (Dmin) не более 0,23. Обработка пленки в автоматических проявочных машинах. Обработка пленки в ручном режиме. Содержание серебра не менее 3,0 г/м2.

В заявке N 7 указано:

Позиция N 2

Пленка маммографическая CEA MA PLUS совместимая с имеющимся в учреждении оборудованием 24.64.11.121 Бельгия

Зеленочувствительная рентгеновская пленка для маммографических исследований 18*24 см; Упаковка 100 листов; Чувствительность системы по ISO 150; Область максимальной чувствительности от 510 до 560 нм. Разрешающая способность системы экран/пленка 9 пар линий/мм. Средний градиент 4,5. Толщина основы 0, 175 мм. Оптическая плотность основы 0,2. Максимальная оптическая плотность (Dmax) 4,40. Максимальная плотность вуали (Dmin) 0,23. Обработка пленки в автоматических проявочных машинах. Обработка пленки в ручном режиме. Содержание серебра 3,0 г/м2.

В приложении N 2 к информационной карте электронного аукциона указано:

Позиция N 3

Рентгенпленка Retina совместимая с КРТ Электрон

Синечувствительная рентгеновская пленка XBM 24x30 двустороннего полива для рутинных рентгенологических исследований. Высокочувствительная и контрастная пленка, для получения рентгенограмм высокого качества. Обработка - ручная и в автоматических проявочных машинах. Применяется только с синеизлучающими усиливающими экранами. Упаковка не менее 100 листов. Содержание серебра ~ 4,8 г./м.кв Чувствительность 1300 (1000). Средний градиент 2,8 (3,1). В скобках приведены данные при машинной обработке.

В заявке N 7 указано:

Позиция N 3

Эквивалент: Рентгенопленка Fuji Super RX, совместимая КРТ Электрон, код 24.61.11.121, Япония

Синечувствительная рентгеновская пленка Fuji Super RX 24x30 двустороннего полива для рутинных рентгенологических исследований. Высокочувствительная и контрастная пленка, для получения рентгенограмм высокого качества. Обработка - ручная и в автоматических проявочных машинах. Применяется только с синеизлучающими усиливающими экранами. Упаковка 100 листов. Содержание серебра ~ 4,8 г./м.кв Чувствительность 1300 (1000). Средний градиент 2,8 (3,1). В скобках приведены данные при машинной обработке.

В приложении N 2 Информационной карты электронного аукциона указано:

Позиция N 4

Рентгенпленка Retina синечувствительная, совместимая с КРТ Электрон

Синечувствительная рентгеновская пленка XBM 18x24 двустороннего полива для рутинных рентгенологических исследований. Высокочувствительная и контрастная пленка, для получения рентгенограмм высокого качества. Обработка - ручная и в автоматических проявочных машинах. Применяется только с синеизлучающими усиливающими экранами. Упаковка не менее 100 листов. Содержание серебра ~ 4,8 г./м.кв Чувствительность 1300 (1000). Средний градиент 2,8 (3,1). В скобках приведены данные при машинной обработке.

В заявке участника N 7 указанно следующее:

Позиция N 4

Эквивалент: Рентгенопленка Fuji Super RX, совместимая КРТ Электрон, код 24.61.11.121, Япония

Синечувствительная рентгеновская пленка Fuji Super RX, 18х24 двустороннего полива для рутинных рентгенологических исследований. Высокочувствительная и контрастная пленка, для получения рентгенограмм высокого качества. Обработка - ручная и в автоматических проявочных машинах. Применяется только с синеизлучающими усиливающими экранами. Упаковка не менее 100 листов. Содержание серебра ~ 4,8 г./м.кв Чувствительность 1300 (1000). Средний градиент 2,8 (3,1). В скобках приведены данные при машинной обработке.

В приложении N 2 Информационной карты указано:

Позиция N 5

Рентгенпленка Retina синечувствительная, совместимая с КРТ Электрон

Синечувствительная рентгеновская пленка XBM 35х43 двустороннего полива для рутинных рентгенологических исследований. Высокочувствительная и контрастная пленка, для получения рентгенограмм высокого качества. Обработка - ручная и в автоматических проявочных машинах. Применяется только с синеизлучающими усиливающими экранами. Упаковка не менее 100 листов. Содержание серебра ~ 4,8 г./м.кв Чувствительность 1300 (1000). Средний градиент 2,8 (3,1). В скобках приведены данные при машинной обработке.

В заявке участника N 7 указанно следующее:

Позиция N 5

Эквивалент: Рентгенопленка Fuji Super RX, совместимая КРТ Электрон, код 24.61.11.121, Япония

Синечувствительная рентгеновская пленка Fuji Super RX, 35х43 двустороннего полива для рутинных рентгенологических исследований. Высокочувствительная и контрастная пленка, для получения рентгенограмм высокого качества. Обработка - ручная и в автоматических проявочных машинах. Применяется только с синеизлучающими усиливающими экранами. Упаковка 100 листов. Содержание серебра ~ 4,8 г./м.кв Чувствительность 1300 (1000). Средний градиент 2,8 (3,1). В скобках приведены данные при машинной обработке.

В приложении N 2 Информационной карты указано

Позиция N 10

Проявитель Kodak 5161468 X-Omat EX-II совместимый с рулонно-пленочной машиной имеющейся в учреждении

Концентрат проявителя для автоматической обработки медицинских рентгеновских пленок. Форма выпуска: концентрат для быстрого приготовления рабочего раствора 2*20 л. Обработка сине- и зеленочувствительных пленок. Продолжительность цикла обработки не менее 60 сек. Рабочая температура не менее 25 °C. Возможность использования статера.

В заявке участника N 7 указанно следующее:

Позиция N 10

Проявитель Cearoll совместимый с рулонно-пленочной машиной имеющейся в учреждении Код 24.64.11.121 Бельгия

Концентрат проявителя для автоматической обработки медицинских рентгеновских пленок. Форма выпуска: концентрат для быстрого приготовления рабочего раствора 2*20 л. Обработка сине- и зеленочувствительных пленок. Продолжительность цикла обработки 60 сек. Рабочая температура 25 °C. Возможность использования стартера.

В приложении N 2 к Информационной карте указано следующее:

Позиция N 11

Фиксаж Kodak совместимый с рулонно-пленочной машиной имеющейся в учреждении

Автоматическая проявка. Химический реактив, предназначенный для автоматической обработки рентгеновской пленки. Двухкомпонентный. Проявление сине- и зеленочувствительных пленок. Цикл обработки 60-180 сек. Температура обработки 28-37 градусов. Разведение компонента: 1 комплект (2*20 л.), разводится до 40 литров рабочего раствора. Цветная маркировка. Возможность использования стартера.

В заявке участника N 7 указано следующее:

Позиция N 11

Фиксаж Ceafix Auto совместимый с рулонно-пленочной машиной имеющейся в учреждении Код 24.64.11.121 Бельгия

Автоматическая проявка. Химический реактив, предназначенный для автоматической обработки рентгеновской пленки. Двухкомпонентный. Проявление сине- и зеленочувствительных пленок. Цикл обработки 60-180 сек. Температура обработки 34 градусов. Разведение компонента: 1 комплект (2*20 л.), разводится до 40 литров рабочего раствора. Цветная маркировка. Возможность использования стартера.

Исходя из вышеизложенного, Комиссией УФАС по Владимирской области установлено, что участником закупки под порядковым номером заявки - 7 (ООО "ИвановоМедТорг") в составе первой части заявки на участие в электронном аукционе- наименование товара по позициям N 1-5, N 9, N 10 не соответствует требованиям документации об электронном аукционе.

Следовательно, аукционной комиссией в рамках своих полномочий принято правомерное решение об отказе в допуске к участию в электронном аукционе на поставку расходных материалов для рентгенкабинетов для нужд ГБУЗ ВО "Городская больница N 4 г. Владимира" участнику закупки под порядковым номером заявки 7 (ООО "ИвановоМедТорг".

В ходе проведения внеплановой проверки установлено, что в документации данного электронного аукциона N 0128200000114000103 имеется некорректность в техническом задании к аукционной документации.

В частности, в приложении N 2 к информационной карте по позициям N 2, N 6, N 7, N 8, N 9 имеется формулировка "совместимая с имеющимся в учреждении оборудованием", по позициям N 1, N 3, N 4, N 5 формулировка - "совместимая с КРТ Электрон", по позициям N 10, N 11 формулировка - "совместимый с рулонно-пленочной машиной имеющейся в учреждении".

Заказчику было предложено представить на заседание Комиссии Владимирского УФАС России сведения, доказывающие совместимость с имеющемся в учреждении оборудованием, о котором идет речь в техническом задании заказчика.

Однако объективных документарных доказательств совместимости, с имеющемся в учреждении оборудованием, по позициям N 1, N 3, N 4, N 5, N 8, Комиссии Владимирского УФАС России представлено не было.

Кроме того, в позициях N 7 и N 9 характеристики (Размер рулона 203ммх254мм) и (Размеры листа - 14x17" (354x430мм)) расходятся с документами, представленными от заказчика. К тому же, заказчик признал наличие технической ошибки в данных позициях.

Вместе с тем, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе при описании в документации о закупке объекта закупки обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Заказчик, указав в наименовании товара (приложение N 2 информационной карты) формулировки "совместимая с имеющимся в учреждении оборудованием" (позиции N 2, N 6, N 7, N 8, N 9) и "совместимый с рулонно-пленочной машиной имеющейся в учреждении" (позиции N 10, N 11) не дают четкого понимания того, о каком оборудовании идет речь.

Комиссия Владимирского УФАС России считает целесообразным впредь, при закупке товаров для функционирования имеющегося оборудования, отражать наименование оборудования, имеющегося у заказчика, как это было сделано заказчиком в прочих позициях документации о закупке.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия Владимирского УФАС России пришла к выводу о том, что аукционная документация (приложение N 2 к информационной карте) требует корректировки и внесения изменений.

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ИвановоМедТорг" (г. Владимир) на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на поставку расходных материалов для рентгенкабинетов для нужд ГБУЗ ВО "Городская больница N 4 г. Владимира" (извещение N 0128200000114000103) по доводам, указанным в ней, необоснованной.

2. Вынести в отношении государственного заказчика, уполномоченного органа, оператора электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.

Председатель Комиссии М.В. Фомин

Члены Комиссии Д.В. Миронов

Е. А. Евграфова