Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области от 26 марта 2014 г. N Г--125-04/2014 (ключевые темы: расходный материал - электронный аукцион - аукционная комиссия - машины и оборудование - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области от 26 марта 2014 г. N Г--125-04/2014

Резолютивная часть решения оглашена 26.03.2014

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе

Председателя Комиссии:

Фомина М. В - зам. руководителя Управления - начальника отдела,

членов Комиссии:

Миронова Д.В. - главного специалиста-эксперта,

Евграфовой Е. А - ведущего специалиста-эксперта,

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфер закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) рассмотрела жалобу ГУП ВО "Медтехника" (г. Владимир) на действия комиссии при проведении электронного аукциона на поставку расходных материалов для рентгенкабинетов для нужд ГБУЗ ВО "Городская больница N 4 г. Владимира", в открытом заседании, в присутствии представителя уполномоченного органа - департамента имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области Палагина С. А. (доверенность N 33 от 13.03.2014), представителя заказчика - ГБУЗ ВО "Городская больница N 4 г. Владимира" Агафонова И. А. (доверенность от 25.03.2014 б/н), представителя заявителя ГУП ВО "Медтехника" Шакур Е. К. (доверенность от 24.03.2014 N б/н).

В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок N Г 125-04/2014 Комиссия

УСТАНОВИЛА:

Во Владимирское УФАС России поступила жалоба ГУП ВО "Медтехника" (далее - заявитель, Общество) на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на поставку расходных материалов для рентгенкабинетов для нужд ГБУЗ ВО "Городская больница N 4 г. Владимира" (извещение N 0128200000114000103).

Заявитель считает неправомерным отказ заявки ГУП ВО "Медтехника" к участию в электронном аукционе N 0128200000114000103.

Данный отказ Общество считает неправомерным ввиду следующего.

В позициях N 3, N 4, N 5 в технических характеристиках указан тип пленки ХВМ, в то время как тип пленки ХВМ, по мнению заявителя, является маркировкой производителя и не относится к техническим характеристикам товара. Технической характеристикой является: синечувствительная рентгеновская пленка. Маркировка ХВМ используется только производителем Retina. Прямое указание на наименование производителя и на фирменное наименование не допускается. В данном случае имелась возможность описать технические характеристики рентгенпленки в позициях N 3, N 4, N 5 без прямого указания на конкретного производителя и на маркировку производителя.

Общество в первой части заявки на участие в электронном аукционе в позициях N 3, N 4, N 5 предложило эквивалентный товар, полностью указав его конкретные показатели, которые соответствуют значениям эквивалентности, установленные техническими и качественными характеристиками товара указанными заказчиком в приложении N 2 к информационной карте.

В обоснование правомерности своих действий представитель заказчика - ГБУЗ ВО "Городская больница N 4 г. Владимира" указал следующее.

Для удовлетворения нужд ГБУЗ ВО "Городская больница N 4 г. Владимира" необходимы к поставке расходные материалы для рентгенкабинетов совместимые с рентгеновским аппаратом КРТ Электрон.

При использовании в указанном рентгеновском аппарате расходных материалов иных производителей, в рентгеновском аппарате КРТ Электрон необходимо будет заменить различные режимы съемки, что потребует значительных временных затрат, приведет к удорожанию стоимости рентгеновского исследования, а в конечном итоге срыву лечебного процесса.

В соответствии с 1. ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе при описании в документации о закупке объекта закупки обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

На основании изложенного заказчик считает жалобу ГУП ВО "Медтехника" не подлежащей удовлетворению.

Представитель уполномоченного органа считает жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению в связи с тем, что первая часть заявки (заявка N 2) заявителя не соответствует документации об электронном аукционе (по отдельным позициям наименование товара не соответствует), и по п. 2 ч. 13.2 Инструкции участникам закупок документации об электронном аукционе.

В соответствии с ч.1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Заслушав мнения сторон, изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

28 февраля 2014 г. на официальном сайте в сети Интернет было размещено извещение в N 0128200000114000103 на поставку расходных материалов для рентгенкабинетов для нужд ГБУЗ ВО "Городская больница N 4 г. Владимира".

Начальная (максимальная) цена контракта- 643 163,75 (шестьсот сорок тысяч сто шестьдесят три) рубля 75 копеек.

По окончании срока подачи заявок было подано 8 заявок от участников, с порядковыми номерами 1, 2,3, 4, 5, 6, 7, 8.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N 0128200000114000103 от 12 марта 2014 г. отказано в допуске трем участникам (порядковый номер заявки 1, 2, 7).

В соответствии с ч.1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В приложении N 2 к информационной карте электронного аукциона указано:

Позиция N 3

Рентгенпленка Retina совместимая с КРТ Электрон

Синечувствительная рентгеновская пленка XBM 24x30 двустороннего полива для рутинных рентгенологических исследований. Высокочувствительная и контрастная пленка, для получения рентгенограмм высокого качества. Обработка - ручная и в автоматических проявочных машинах. Применяется только с синеизлучающими усиливающими экранами. Упаковка не менее 100 листов. Содержание серебра ~ 4,8 г./м.кв Чувствительность 1300 (1000). Средний градиент 2,8 (3,1). В скобках приведены данные при машинной обработке.

В заявке N 2 указано:

Позиция N 3

Рентгенпленка Super RX 24*30 N100 синечувствительная "Фуджифильм Корпорейшн", Япония. совместимая с КРТ Электрон

Синечувствительная рентгеновская пленка 24x30 двустороннего полива для рутинных рентгенологических исследований. Высокочувствительная и контрастная пленка, для получения рентгенограмм высокого качества. Обработка - ручная и в автоматических проявочных машинах. Применяется только с синеизлучающими усиливающими экранами. Упаковка 100 листов. Содержание серебра ~ 4,8 г./м.кв Чувствительность 1300 (1000). Средний градиент 2,8 (3,1). В скобках приведены данные при машинной обработке.

В приложении N 2 к информационной карте электронного аукциона указано:

Позиция N 4

Рентгенпленка Retina синечувствительная совместимая с КРТ Электрон

Синечувствительная рентгеновская пленка XBM 18x24 двустороннего полива для рутинных рентгенологических исследований. Высокочувствительная и контрастная пленка, для получения рентгенограмм высокого качества. Обработка - ручная и в автоматических проявочных машинах. Применяется только с синеизлучающими усиливающими экранами. Упаковка не менее 100 листов. Содержание серебра ~ 4,8 г./м.кв Чувствительность 1300 (1000). Средний градиент 2,8 (3,1). В скобках приведены данные при машинной обработке.

В заявке N 2 указано:

Позиция N 4

Рентгенпленка Super RX 18*24 N100 синечувствительная "Фуджифильм Корпорейшн", Япония.синечувствительная совместимая с КРТ Электрон

Синечувствительная рентгеновская пленка 18x24 двустороннего полива для рутинных рентгенологических исследований. Высокочувствительная и контрастная пленка, для получения рентгенограмм высокого качества. Обработка - ручная и в автоматических проявочных машинах. Применяется только с синеизлучающими усиливающими экранами. Упаковка 100 листов. Содержание серебра ~ 4,8 г./м.кв Чувствительность 1300 (1000). Средний градиент 2,8 (3,1). В скобках приведены данные при машинной обработке.

В приложении N 2 к информационной карте электронного аукциона указано:

Позиция N 5

Рентгенпленка Retina синечувствительная совместимая с КРТ Электрон

Синечувствительная рентгеновская пленка XBM 35x43 двустороннего полива для рутинных рентгенологических исследований. Высокочувствительная и контрастная пленка, для получения рентгенограмм высокого качества. Обработка - ручная и в автоматических проявочных машинах. Применяется только с синеизлучающими усиливающими экранами. Упаковка не менее 100 листов. Содержание серебра ~ 4,8 г./м.кв Чувствительность 1300 (1000). Средний градиент 2,8 (3,1). В скобках приведены данные при машинной обработке.

В заявке N 2 указано:

Позиция N 5

Рентгенпленка Super RX 35*43 N100 синечувствительная "Фуджифильм Корпорейшн", Япония.синечувствительная совместимая с КРТ Электрон

Синечувствительная рентгеновская пленка 35x43 двустороннего полива для рутинных рентгенологических исследований. Высокочувствительная и контрастная пленка, для получения рентгенограмм высокого качества. Обработка - ручная и в автоматических проявочных машинах. Применяется только с синеизлучающими усиливающими экранами. Упаковка 100 листов. Содержание серебра ~ 4,8 г./м.кв Чувствительность 1300 (1000). Средний градиент 2,8 (3,1). В скобках приведены данные при машинной обработке.

Исходя из вышеизложенного, Комиссией УФАС по Владимирской области установлено, что участником закупки под порядковым номером заявки - 2 (ГУП ВО "Медтехника") в составе первой части заявки на участие в электронном аукционе- наименование товара по позициям N 3, N 4, N 5 не соответствует требованиям документации об электронном аукционе, вместо заявленной заказчиком "Рентгенпленка Retina" - участник предложил эквивалентный товар Рентгенпленка Super RX синечувствительная "Фуджифильм Корпорейшн".

Следовательно, аукционной комиссией в рамках своих полномочий принято правомерное решение об отказе в допуске к участию в электронном аукционе на поставку расходных материалов для рентгенкабинетов для нужд ГБУЗ ВО "Городская больница N 4 г. Владимира" участнику закупки под порядковым номером заявки-2 (ГУП ВО "Медтехника").

Также, заявителем не были представлены доказательства того, что маркировка ХВМ используется только производителем Retina

В ходе проведения внеплановой проверки установлено, что в документации данного электронного аукциона N 0128200000114000103 имеется некорректность в техническом задании к аукционной документации.

В частности, в приложении N 2 к информационной карте по позициям N 2, N 6, N 7, N 8, N 9 имеется формулировка "совместимая с имеющимся в учреждении оборудованием", по позициям N 1, N 3, N 4, N 5 формулировка - "совместимая с КРТ Электрон", по позициям N 10, N 11 формулировка - "совместимый с рулонно-пленочной машиной имеющейся в учреждении".

Заказчику было предложено представить на заседание Комиссии Владимирского УФАС России сведения, доказывающие совместимость с имеющемся в учреждении оборудованием, о котором идет речь в техническом задании заказчика.

Однако объективных документарных доказательств совместимости, с имеющемся в учреждении оборудованием, по позициям N 1, N 3, N 4, N 5, N 8, Комиссии Владимирского УФАС России представлено не было.

Кроме того, в позициях N 7 и N 9 характеристики (Размер рулона 203ммх254мм) и (Размеры листа - 14x17" (354x430мм)) расходятся с документами, представленными от заказчика. К тому же, заказчик признал наличие технической ошибки в данных позициях.

Вместе с тем, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе при описании в документации о закупке объекта закупки обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Заказчик, указав в наименовании товара (приложение N 2 информационной карты) формулировки "совместимая с имеющимся в учреждении оборудованием" (позиции N 2, N 6, N 7, N 8, N 9) и "совместимый с рулонно-пленочной машиной имеющейся в учреждении" (позиции N 10, N 11) не дают четкого понимания того, о каком оборудовании идет речь.

Комиссия Владимирского УФАС России считает целесообразным впредь, при закупке товаров для функционирования имеющегося оборудования, отражать наименование оборудования, имеющегося у заказчика, как это было сделано заказчиком в прочих позициях документации о закупке.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия Владимирского УФАС России пришла к выводу о том, что аукционная документация (приложение N 2 к информационной карте) требует корректировки и внесения изменений.

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ГУП ВО "Медтехника" (г. Владимир) на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на поставку расходных материалов для рентгенкабинетов для нужд ГБУЗ ВО "Городская больница N 4 г. Владимира" (извещение N 0128200000114000103) по доводам, указанным в ней, необоснованной.

2. Предписание не выдавать в ввиду имевшего место ранее рассмотренного дела N Г- 131-04/2014 по жалобе ООО "ИвановоМедТорг" (извещение N 0128200000114000103) и выданного по итогам его рассмотрения предписания об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.

Председатель Комиссии М.В. Фомин

Члены Комиссии Д.В. Миронов

Е. А. Евграфова