Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 14 марта 2014 г. N 80-з (ключевые темы: природные ресурсы - извещение о проведении запроса котировок - запрос котировок - страховой тариф - государственный, муниципальный контракт)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 14 марта 2014 г. N 80-з

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:

Чушкин Д.Ю. - председатель Комиссии, заместитель руководителя - начальник отдела;

Колмаков Р.В.- член Комиссии, государственный инспектор;

Артемьева Т.В. - член Комиссии, специалист - эксперт,

в присутствии представителей:

ОГБУ ВО "Управление природных ресурсов" - Рябченковой В.И. (доверенность от 13.03.2014 г. N 37);

- ООО "Страховая Группа "Компаньон" - Федяева И.Е. (доверенность от 26.12.2013 г. N 689/13);

- в отсутствии, надлежащим образом уведомленных, представителей ЗАСО "ЭРГО Русь",

рассмотрев жалобы ЗАСО "ЭРГО Русь" и ООО "Страховая Группа "Компаньон" на действия котировочной комиссии ОГБУ ВО "Управление природных ресурсов" в части несоблюдения законодательства о закупках при проведении запроса котировок на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (N извещения 0331200001014000003),

у с т а н о в и л а:

06.03.2014 года и 11.03.2014 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области поступили жалобы ЗАСО "ЭРГО Русь" (Заявитель 1) и ООО "Страховая Группа "Компаньон" (Заявитель 2), соответственно, на действия котировочной комиссии ОГБУ ВО "Управление природных ресурсов" в части несоблюдения законодательства о закупках при проведении запроса котировок на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (N извещения 0331200001014000003) (далее - Запрос котировок).

По мнению заявителя 1 котировочной комиссией незаконного принято решение о признании заявки Заявителя 1 не соответствующей требованиям извещения о проведении запроса котировок, в результате неправильного применения установленных Федеральным законодательством и Првительством РФ тарифов, коэффициентов и порядка расчета страховой премии.

Представитель заказчика считают доводы жалобы не подлежащими удовлетворению.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, а также принимая во внимание результаты внеплановой проверки, руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), Комиссия установила следующее.

Извещение N 0331200001014000003 о проведении запроса котировок размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 18.02.2014 г.

Согласно извещению, предметом контракта является оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО)

Услуги должны оказываться в соответствии с требованиями Гражданского кодекса РФ, Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответствености владельцев транспортных средств", Федеральным законом от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации", Правил обязательного страхования гражданской отыветственнотси владельцев транспортных средств, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.05.2003 N 263, Постановлением Правительства РФ от 08.12.2005 г. N 739 "Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии" и с условиями контракта.

В п.12 извещения укзано, что в соответствии с п.8 ст.22 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г., Постановлением Правительства РФ от 08.12.2005 N 739 "Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии", начальная цена контракта составляет 68 229 руб.(шестьдесят восемь тысяч двести двадцать девять) рублей.

При этом, расчет страховой премии был приведен в приложении N2 к извещению о проведении запроса котировок с указанием всех коэффициентов страховых тарифов.

26.02.2014 года протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок заявка ЗАСО "ЭРГО Русь" была отклонена комиссией по основаниям несоответствия заявки требованиям извещения (положениям Постановления Правительства РФ от 08.12.2005 N739).

В ходе рассмотрения жалобы было установлено, что цена, предложенная ЗАСО "ЭРГО Русь" составила 65 864,00 рублей.

Согласно совместным разъяснениям Минэкономразвития России, ФАС России и Ростехнадзора России о порядке размещения заказов на услуги ОСАГО, цена контракта, указываемая в извещении, должна быть рассчитана в порядке установленном Постановлением Правительства РФ от 08.12.2005 года N 739 "Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии" и является фиксированной величиной не подлежащей изменению. Несоответствие цены государственного контракта указанной в заявке участника размещения начальной (максимальной) цене является основанием для отклонения такой заявки.

Изучив предоставленные материалы, выслушав мнения сторон, учитывая в данном случае специфику расчета начальной цены государственного контракта, а также принимая во внимание совместные разъяснения Минэкономразвития России, ФАС России и Ростехнадзора России о порядке размещения заказов на услуги ОСАГО, Комиссия не находит оснований для признания нарушений законодательства о размещении заказов в действиях комиссии.

По мнению Заявителя 2 были нарушены его права и законные интересы, вследствие того, что его заявка, поданная в форме электронного документа, не была зарегистрирована и рассмотрена комиссией.

Представитель заказчика с доводами жалобы не согласен.

Согласно извещения о проведении запроса котировок N 0331200001014000003 датой и временем начала подачи заявок является 19.02.2014 г. 09:00, датой и временем окончания подачи заявок является- 25.02.2014 18:00. Адрес электронной почты определен - offis@uprvo.ru.

Согласно представленного Заявителем скриншота с его электронной почты, в адреса fedorova@uprvo.ru, offis@uprvo.ru 19.02.2014 г в 09:07 была отправлена "заявка на 0331200001014000003".

В ходе проведения внеплановой проверки установлено, что письмо "заявка на 0331200001014000003" получена на адрес электронной почты fedorova@uprvo.ru и offis@uprvo.ru 19.02.2014 г. В 09:10.

В силу чч.1 и 2 статьи 77 Закона о закупках, заявка на участие в запросе котировок подается заказчику в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, при этом заявка на участие в запросе котировок, поданная в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, принимается и регистрируется заказчиком.

Таким образом, в действиях заказчика усматривается нарушение требования части 3 статьи 77 Закона о закупках, выразившееся в отказе в регистрации заявки ООО "Страховая Группа "Компаньон".

В ходе рассмотрения жалоб было установлено, что между ОГБУ ВО "Управление природных ресурсов" и ООО СК "Цюрих" 11.03.2014 г. заключен государственный контракт N3 обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

На основании изложенного, руководствуясь ч.22 ст.99, чч.8, 9 ст.106 Закона о закупках, Комиссия,

р е ш и л а:

1. Признать жалобу ЗАСО "ЭРГО Русь" на действия котировочной комиссии ОГБУ ВО "Управление природных ресурсов" в части несоблюдения законодательства о закупках при проведении запроса котировок на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (N извещения 0331200001014000003) необоснованной.

2. Признать жалобу ООО "Страховая Группа "Компаньон" на действия котировочной комиссии ОГБУ ВО "Управление природных ресурсов" в части несоблюдения законодательства о закупках при проведении запроса котировок на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (N извещения 0331200001014000003) обоснованной.

3. В связи с тем, что между ОГБУ ВО "Управление природных ресурсов" и ООО СК "Цюрих" заключен государственный контракт обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, предписание не выдавать.

Резолютивная часть решения объявлена 14.03.2014 года

В полном объеме решение изготовлено 19.03.2014 года

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Д.Ю. Чушкин

Член Комиссии Т.В. Артемьева

Член Комиссии Р.В. Колмаков