Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 28 января 2014 г. N 36-з (ключевые темы: аукцион в электронной форме - аукционная комиссия - товарный знак - подрядные работы для государственных нужд - потребительские свойства)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 28 января 2014 г. N 36-з

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Чушкин Д.Ю. - председатель Комиссии, заместитель руководителя - начальник отдела;

Рощупкина Ю.В. - член Комиссии, главный государственный инспектор;

Суховерхова Е.В. - член Комиссии, государственный инспектор;

в присутствии представителей:

Управления государственного заказа и организации торгов Воронежской области:

Поповой О.Е. (достоверность N 4 от 09.01.2014 года);

Чеснокова В.А. (член комиссии);

Петрова Ю.П. (член комиссии);

ООО "Магистраль":

Приймакова Н.И. (решение учредителя N1 от 20.11.2010 года о назначении директора);

Королева С.И. (доверенность б/н от 13.01.2014 года);

ООО "Строительно - монтажное управление - 113":

Цепенды В.И. (доверенность от 14.01.2014 года);

Говорухина С.А. (доверенность от 14.01.2014 года);

рассмотрев жалобы ООО "Магистраль", ООО "СМУ - 113" на действия аукционной комиссии Управления государственного заказа и организации торгов Воронежской области в части несоблюдения законодательства о размещении заказов при проведении открытого аукциона в электронной форме на Выполнение подрядных работ для государственных нужд по строительству объекта "Газораспределительные сети в с.  Калиново, п.  Савельевский Грибановского муниципального района Воронежской области" (номер извещения 0131200001013007025),

у с т а н о в и л а:

22.01.2014 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области поступили жалобы ООО "Магистраль", ООО "СМУ - 113" на действия аукционной комиссии Управления государственного заказа и организации торгов Воронежской области в части несоблюдения законодательства о размещении заказов при проведении открытого аукциона в электронной форме на Выполнение подрядных работ для государственных нужд по строительству объекта "Газораспределительные сети в с.  Калиново, п.  Савельевский Грибановского муниципального района Воронежской области" (номер извещения 0131200001013007025) (далее - Аукцион).

По мнению Заявителей, аукционная комиссия неправомерно отказала в допуске к участию в аукционе, ООО "Магистраль" по причине не предоставления конкретных показателей используемого для выполнения работ оборудования, ООО "СМУ - 113" по причине не предоставления сведений о товарном знаке используемого для выполнения работ оборудования (газорегуляторный пункт).

Представитель Управления государственного заказа и организации торгов Воронежской области, а также члены аукционной комиссии считают доводы Заявителей необоснованными и жалобы не подлежащими удовлетворению.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, а также принимая во внимание результаты внеплановой проверки, руководствуясь частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) пришла к следующим выводам.

Уполномоченным органом - Управлением государственного заказа и организации торгов Воронежской области на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на Выполнение подрядных работ для государственных нужд по строительству объекта "Газораспределительные сети в с.  Калиново, п.  Савельевский Грибановского муниципального района Воронежской области" (номер извещения 0131200001013007025).

По результатам рассмотрения первых частей заявок ООО "Магистраль" отклонена, отказ был обоснован следующим: в составе первой части заявки не представлены сведения о товарном знаке используемого для выполнения работ оборудования (газорегуляторный пункт) отсутствуют конкретные показатели товара.

Как следует из материалов дела требования к содержанию и составу первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме были предусмотрены п. 18 информационной карты документации об аукционе, а именно "первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие участника размещения заказа:

1) на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме;

2) в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или согласие, на выполнение работ, указание на товарный знак предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара,

3) а также конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара."

В частности по п. 13 локальной сметы 02-01-02 были выставлены следующие требования:

N JICP и позиции

Параметры эквивалентности / характеристики

ЛСР 02- 01-02 п. 13

Газорегуляторный пункт, не менее одного регулятора РДНК 400-М (или эквивалент), не менее одного газового фильтра, не менее одного газового обогревателя, не менее одной линии редуцирования, Рвх 0,299 МПа, Q=169,9 м3/ч, Рвых 0,003 Мпа, пропускная способность регулятора при минимальном входном давлении, м3/ч 45-55, Давление срабатывания автоматического отключающего устройства (диапазон) кПа при повышении выходного давления не уже 0,4 2,5

В свою очередь ООО Магистраль" было предложено следующее:

N	Ссылка на номер раздела и пункты сметы (техническая часть)	Подробное описание характеристик применяемых материалов. Используемых участником при выполнении работ
1	ЛС02-01 -02:п. 13	Газорегуляторный пункт, не менее одного регулятора РДНК 400-М (или эквивалент), не менее одного газового фильтра, не менее одного газового обогревателя, не менее одной линии редуцирования, Рвх 0,299 МПа, Q=169,9 м3/ч, Рвых 0,003 Мпа, пропускная способность регулятора при минимальном входном давлении, м3/ч 45-55, Давление срабатывания автоматического отключающего устройства (диапазон) кПа при повышении выходного давления не уже 0,4 2,5

Как пояснили представители аукционной комиссии Управления государственного заказа и организации торгов Воронежской области в первой части заявки ООО "Магистраль", поданной на участие в открытом аукционе в электронной форме, указано наименование (характеристика) предлагаемого к поставке оборудования (газорегуляторный пункт) с сопровождением слов "или эквивалент" кроме того, по ряду характеристик товара не указаны конкретные показатели.

Наличие в заявке слов "или эквивалент" не позволяет определить конкретное наименование (характеристику) предлагаемого к поставке товара (оборудования), в том числе какой товар предлагает ООО "Магистраль" в качестве эквивалента, и соответствует ли такой товар установленным в конкурсной документации открытого аукциона в электронной форме техническим характеристикам, требованиям к безопасности, требованиям к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара и иным показателям, связанных с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика.

Согласно п.1 ч.4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с прочими сведениями должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Изучив первую часть заявки ООО "Магистраль" Комиссией было установлено, что в заявке Заявителя описание характеристик товара предлагаемого к поставке оборудование сопровождается словами "или эквивалент", а также не указаны конкретные показатели товара пролагаемого к поставке, что не позволяет однозначно определить являются ли предлагаемые показатели оборудования конкретными, как того требует законодательство о размещении заказов и соответственно отвечают ли они потребностям заказчика установленным в документации ОАЭФ.

Помимо указанного, Комиссией по результатам внеплановой проверки было также установлено несоответствие заявки ООО "Магистраль" требованиям документации ОАЭФ в части отсутствия конкретных показателей по пунктам NN

п. 28, 31, 55, л/с 02-01-01, п. 2, 10 л/с 07-02 (Песок природный для строительных растворов средний ; Класс 1 или 2 Полный остаток на ситеN063: 30-75% по массе Содержание зерен крупностью "Св.10 мм": 0,5-5 % по массе; Содержание зерен крупностью "Св.5 мм": 5-20% по массе; Содержание зерен крупностью "Менее 0,15 мм": 5-20 % по массе Модуль крупности Мк: 1,0-3,5Содержание пылевидных и глинистых частиц 2-10% по массе. (м3));

п. 37, 39, 41, 120, 185, 192, 212, 214, 216, 217, 250, 261, 313, 325, 330, 333, 349, 409, 460, 478, (Труба ГАЗ - диаметром 90, 160, 63, 110, Полиэтилен марки: ПЭ80 или ПЭ100);

По результатам рассмотрения первой части заявки ООО "Строительно - монтажное управление - 113" отклонена.

Отказ был обоснован следующим: непредоставление в составе заявки сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов (п.п.а п. 3 ч. 4 ст. 41.8, п. 1 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, абз. а пп. 3.2.4 п. 3.2 раздела 1.1 документации об открытом аукционе в электронной форме, п. "18" раздела 1.2 Информационная карга: в составе первой части заявки не представлены сведения о товарном знаке используемого для выполнения работ оборудования (газорегуляторный пункт).

В частности по пунктам 13, 52, 88 локальной сметы 02-01-02 были выставлены следующие требования:

N JICP и позиции	Параметры эквивалентности / характеристики
ЛСР 02- 01-02 п. 13, 88 п. 52	Газорегуляторный пункт, не менее одного РДНК-400 (или эквивалент)_. газорегуляторный пункт ГРПН0300-01 (или эквивалент), не менее одного регулятора РДУ - 32/С2 (или эквивалент)....

В свою очередь Заявителем было предложено следующее:

Ссылка на номер раздела и пункты сметы (техническая часть)	Подробное описание характеристик применяемых материалов. Используемых участником при выполнении работ
ЛСР 02- 01-02 п. 13, 88 п. 52	Газорегуляторный пункт, не менее одного РДНК-400 (или эквивалент)_. газорегуляторный пункт ГРПН0300-01 (или эквивалент), не менее одного регулятора РДУ - 32/С2 (или эквивалент)....

Как пояснили представители аукционной комиссии Управления государственного заказа и организации торгов Воронежской области в первой части заявки ООО "СМУ-113", поданной на участие в открытом аукционе в электронной форме, указано наименование (характеристика) предлагаемого к поставке оборудования (газорегуляторный пункт) с сопровождением слов "или эквивалент".

Наличие в заявке слов "или эквивалент" не позволяет определить конкретное наименование (характеристику) предлагаемого к поставке товара (оборудования), в том числе какой товар предлагает ООО "СМУ-113" в качестве эквивалента, и соответствует ли такой товар установленным в конкурсной документации открытого аукциона в электронной форме техническим характеристикам, требованиям к безопасности, требованиям к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара и иным показателям, связанных с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика.

Согласно п.1 ч.4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с прочими сведениями должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Изучив первую часть заявки ООО "СМУ-113" Комиссией было установлено, что в заявке Заявителя описание характеристик товара предлагаемого к поставке оборудование сопровождается словами "или эквивалент", что не позволяет однозначно определить являются ли предлагаемые показатели оборудования конкретными, как того требует законодательство о размещении заказов и соответственно отвечают ли они потребностям заказчика установленным в документации ОАЭФ.

Помимо указанного, Комиссией по результатам внеплановой проверки было также установлено несоответствие заявки ООО "СМУ-113" требованиям документации ОАЭФ в части отсутствия характеристик оборудования по п. 13, 52 л/с 02-01-02 в частности "верхний придел диапазона измерения давления; диаметр условного прохода, максимальный измеряемый объемный расход при рабочих условиях", также "не менее одного блока под телеметрию в составе газорегуляторного пункта, наличие не менее одного входа в газорегуляторный пункт".

Согласно п.1 ч.4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с прочими сведениями должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Аукционная комиссия, согласно Закона о размещении заказов, проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные Закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении работ, на выполнение которых размещается заказ.

При непредставлении сведений, предусмотренных Закона или представлении недостоверных сведений в соответствии с Закона о размещении заказов, участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме.

Закона установлено, что отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным Закона, не допускается.

С учетом изложенного Комиссия не находит оснований для признания жалоб ООО "Магистраль", ООО "СМУ - 113" на действия аукционной комиссии Управления государственного заказа и организации торгов Воронежской области в части несоблюдения законодательства о размещении заказов при проведении открытого аукциона в электронной форме на на Выполнение подрядных работ для государственных нужд по строительству объекта "Газораспределительные сети в с.  Калиново, п.  Савельевский Грибановского муниципального района Воронежской области" (номер извещения 0131200001013007025), обоснованными.

Руководствуясь статьей 60 Закона о размещении заказов, а также письмом Минэкономразвития РФ от 27.12.2013 года N 29401-ЕЕ/Д28и, ФАС России от 30.12.2013 года N АД/53811/13 Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере размещения заказов

р е ш и л а:

Признать жалобы ООО "Магистраль", ООО "СМУ - 113" на действия аукционной комиссии Управления государственного заказа и организации торгов Воронежской области в части несоблюдения законодательства о размещении заказов при проведении открытого аукциона в электронной форме на на Выполнение подрядных работ для государственных нужд по строительству объекта "Газораспределительные сети в с.  Калиново, п.  Савельевский Грибановского муниципального района Воронежской области" (номер извещения 0131200001013007025) необоснованными.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 28.01.2014 года.

Председатель Комиссии Д.Ю. Чушкин

Члены Комиссии: Ю.В. Рощупкина

Е.В. Суховерхова