Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области от 28 февраля 2014 г. N КС-26/2014 (ключевые темы: запрос котировок - электронный документ - извещение о проведении запроса котировок - котировочная заявка - письменная форма)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области от 28 февраля 2014 г. N КС-26/2014

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Ведущего заседание Комиссии: Н.С. Ивановой - заместителя руководителя - начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

членов Комиссии:

А.Г. Киселевой - старшего государственного инспектора отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

Ю.К. Быстровой - старшего государственного инспектора отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

при участии представителей администрации муниципального образования "Гвардейское городское поселение" (далее - Заказчик) - Н.В. Герасименко (по доверенности N 90 от 27.02.2014); администрации муниципального образования "Гвардейский район" Калининградской области (далее - Уполномоченный орган) - М.Е. Глушковой (по доверенности N 20 от 28.02.2014), А.К. Зубарева (по доверенности N 21 от 28.02.2014);

в отсутствие представителей - ООО "ЭКОСТАНДАРТ "Техническое решения" (далее - Заявитель), уведомленных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу ООО "ЭКОСТАНДАРТ "Техническое решения" на действия единой комиссии Уполномоченного органа (далее - Едина комиссия) при проведении запроса котировок (извещение N 0135300010014000004) на право выполнения работ по инженерно-экологическим изысканиям по объекту "Строительство распределительных газопроводов среднего и низкого давления с обустройством вводов к жилым домам по ул. Энгельса, ул. Маршала Жукова, ул. Мелиораторов, ул. Поселковая, ул. Октябрьская, ул. Восточная, ул. Автомобилистов, ул. Луговая, ул. Плысенко, ул. Калининградская, ул. 9 Мая, ул. Комсомольская, ул. Пионерская, ул. Речная, ул. Совхозная, ул. Колхозная, ул. Тельмана, пер. Школьный, ул. П. Набойченко, ул. Твардовского, ул. Суворова в г. Гвардейске Калининградской области" (далее - Запрос котировок), и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 24.02.2014 поступила жалоба Заявителя на действия Единой комиссии при проведении Запроса котировок в части нарушения порядка приема заявки ООО "ЭКОСТАНДАРТ "Техническое решения".

В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы

17.02.2014 ООО "ЭКОСТАНДАРТ "Техническое решения" направило заявку на участие в Запросе котировок в форме электронного документа в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи" на электронную почту Уполномоченного органа.

При подготовке котировочной заявки были соблюдены все требования действующего законодательства, а также требования Заказчика, установленные в извещении о проведении Запроса котировок.

17.02.2014 в 11 часов 02 минуты был получен отчет по электронной почте о получении Уполномоченным органом направленной заявки на участие в Запросе котировок. 19.02.2014 в 09 часов 30 минут получено сообщение о прочтении письма, содержащего котировочную заявку.

В соответствии с пунктом 2 статьи 77 Закона о контрактной системе заявка на участие в запросе котировок подается заказчику в письменной форме в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание такой заявки до вскрытия конверта, или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок.

Требования о том, что заявка на участие в Запросе котировок может подаваться только лишь в письменной форме в запечатанном конверте Заказчиком не установлены.

21.02.2014 опубликован протокол N 0135300010014000004-П рассмотрения и оценки котировочных заявок. Какие-либо сведения о том, что направленная заявка ООО "ЭКОСТАНДАРТ "Техническое решения" рассмотрена по существу в вышеуказанном протоколе не содержатся.

Таким образом, в силу вышеизложенного, по мнению Заявителя, вышеуказанные действия Единой комиссии нарушаю права и законные интересы ООО "ЭКОСТАНДАРТ "Техническое решения".

Заказчиком даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя

В извещении о проведении запроса котировок установлено место, дата и время начала (окончания) подачи котировочных заявок, в частности место подачи заявок - 238210, Калининградская область, город Гвардейск, улица Юбилейная, дом 6, кабинет 4.

Вышеуказанное положение извещения о проведении запроса котировок не содержит указаний на возможность подачи заявок на участие в Запросе котировок посредством направления заявки на адрес электронной почты уполномоченного органа.

Прием заявок на участие в Запросе котировок осуществляется только в письменной форме в запечатанном конверте.

За какими-либо разъяснениями ООО "ЭКОСТАНДАРТ "Техническое решения" не обращалось.

В связи с изложенным, Заказчик считает действия Уполномоченного органа законными, а жалобу заявителя необоснованной.

Заказчиком даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя

В соответствии с частью 2 статьи 77 Закона о контрактной системе заявка на участие в запросе котировок подается заказчику в письменной форме в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание такой заявки до вскрытия конверта, или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 4 Закона о контрактной системе в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок создается и ведется единая информационная система, взаимодействие которой с иными информационными системами и обеспечивает, в том числе, подачу заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в форме электронного документа, а также открытие доступа к таким заявкам в день и во время, которые указаны в извещении об осуществлении закупки. При этом участникам закупок должна быть обеспечена возможность в режиме реального времени получать информацию об открытии указанного доступа.

Согласно части 1 статьи 5 Закона о контрактной системе допускается обмен электронными документами, предусмотренными законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, между участниками контрактной системы в сфере закупок, в том числе подача заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений. При этом указанные заявки, окончательные предложения и документы должны быть подписаны усиленной электронной подписью и поданы с использованием единой информационной системы.

В связи с отсутствием технических возможностей и утвержденного нормативного правого регламента приема информации от внешних источников через сеть "Интернет", а также хранения данной информации конфиденциально, прием заявок осуществляется в бумажном виде.

В извещении указан конкретный адрес для подачи заявок на участие в Запросе котировок.

Уполномоченный орган считает жалобу ООО "ЭКОСТАНДАРТ "Техническое решения" необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее

11.02.2014 Заказчиком на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее - официальный сайт) размещены извещение (N 0135300010014000004) на право выполнения работ по инженерно-экологическим изысканиям по объекту "Строительство распределительных газопроводов среднего и низкого давления с обустройством вводов к жилым домам по ул. Энгельса, ул. Маршала Жукова, ул. Мелиораторов, ул. Поселковая, ул. Октябрьская, ул. Восточная, ул. Автомобилистов, ул. Луговая, ул. Плысенко, ул. Калининградская, ул. 9 Мая, ул. Комсомольская, ул. Пионерская, ул. Речная, ул. Совхозная, ул. Колхозная, ул. Тельмана, пер. Школьный, ул. П. Набойченко, ул. Твардовского, ул. Суворова в г. Гвардейске Калининградской области" и проект муниципального контракта.

Начальная (максимальная) цена контракта - 309575, 00 рублей.

При изучении представленных на заседание Комиссии материалов установлено следующее.

В силу пункта 3 части 1 статьи 73 Закона о контрактной системе извещение о проведении запроса котировок должно содержать, в том числе, информацию о месте, дате и времени вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок.

Часть 2 статьи 77 Закона о контрактной системе определяет формы подачи заказчику заявки на участие в запросе котировок: заявка подается в письменной форме в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание такой заявки до вскрытия конверта, или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок. Таким образом, участник закупки вправе выбрать один из вышеуказанных способов подачи заявки.

Извещением о проведении Запроса котировок определено, что местом подачи котировочных заявок является: "238210, Калининградская область, город Гвардейск, улица Юбилейная, дом 6, кабинет 4". Порядок подачи котировочных заявок, в силу положений извещения, определен в соответствии с положениями статьи 77 Закона о контрактной системе. Данные порядок и место подачи заявок на участие в Запросе котировок едины для всех заявок на участие в Запросе котировок.

Заявка ООО ЭКОСТАНДАРТ "Техническое решения" подана на участие в Запросе котировок в форме электронного документа, подписанного усиленной электронной подписью, на электронную почту Уполномоченного органа (e-mail) - torgi@gvardeysk.gov39.ru.

Таким образом, с учетом того, что извещением определено место подачи заявок - 238210, Калининградская область, город Гвардейск, улица Юбилейная, дом 6, кабинет 4, Заявителем не соблюден установленный порядок подачи заявок на участие в Запросе котировок.

Комиссией установлено, что до окончания срока подачи котировочных заявок (20.02.2014 17 часов 00 минут) поступило 3 (три) котировочные заявки в запечатанных конвертах, как это зафиксировано в "Журнале регистрации поступления котировочных заявок" (протокол N 0135300010014000004-П рассмотрения и оценки котировочных заявок на выполнение работ по инженерно-экологическим изысканиям по объекту "Строительство распределительных газопроводов среднего и низкого давления с обустройством вводов к жилым домам по ул. Энгельса, ул. Маршала Жукова, ул. Мелиораторов, ул. Поселковая, ул. Октябрьская, ул. Восточная, ул. Автомобилистов, ул. Луговая, ул. Плысенко, ул. Калининградская, ул. 9 Мая, ул. Комсомольская, ул. Пионерская, ул. Речная, ул. Совхозная, ул. Колхозная, ул. Тельмана, пер. Школьный, ул. П. Набойченко, ул. Твардовского, ул. Суворова в г. Гвардейске Калининградской области" от 21.02.2014).

Согласно вышеуказанному протоколу, ООО ЭКОСТАНДАРТ "Техническое решения" не является участником рассматриваемой закупки.

Таким образом, в соответствии с изложенным, Комиссия пришла к выводу о необоснованности жалобы Заявителя.

Руководствуясь частями 1, 4, 7 статьи 105, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "ЭКОСТАНДАРТ "Техническое решения" необоснованной.

Ведущий заседание комиссии:		Н.С. Иванова
Члены комиссии:		Ю.К. Быстрова А.Г. Киселева

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.