Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 13 февраля 2014 г. N 73/З-2014

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя комиссии:	Стельмах С.В.-	руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов комиссии:	Лыжина Д.А. -	начальника отдела контроля в сфере закупок;
	Романовой К.Е. -	ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок;
	Мироновой Н.Л. -	специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок;

при участии:

- Анкудиновой Л.Г. - начальник Управления капитального строительства Полысаевского городского округа;

- Савиной С.В., Апариной Л.П. - представителей уполномоченного органа - Администрации Полысаевского городского округа, по доверенности;

- Лапшина М.В. - представителя заявителя - ООО "ППК "СибРегионПроект", по доверенности;

рассмотрев дело N 73/З-2014 возбужденное по признакам нарушения комиссией уполномоченного органа - Администрацией Полысаевского городского округа - законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94 - ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N 94-ФЗ),

установила:

11.02.2013 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ООО "ППК "СибРегионПроект" на действия комиссии - Администрации Полысаевского городского округа при проведении открытого конкурса "Оказание услуг по разработке проектно-сметной документации строительства многоквартирных жилых домов NN 9,10 в квартале N13 города Полысаево" (N0139300019913000280).

По мнению заявителя, действия комиссии Администрации Полысаевского городского округа, выразившиеся в необоснованном присвоении 65 баллов заявке ООО "ППК "СибРегионПроект", являются неправомерными и нарушают его права и законные интересы.

Представителем Уполномоченного органа представлены письменные возражения на жалобу.

В процессе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки порядка проведения открытого конкурса N0139300019913000280 Кемеровским УФАС России установлено:

На официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ уполномоченным органом - Администрацией Полысаевского городского округа - было размещено извещение N0139300019913000280 "Оказание услуг по разработке проектно-сметной документации строительства многоквартирных жилых домов NN 9,10 в квартале N13 города Полысаево".

Начальная (максимальная) цена контракта за единицу товара, работы, услуги: 4 605 480,00 рублей.

Согласно протоколу вскрытия конвертов от 24.01.2014 г. на участие в открытом конкурсе были поданы заявки следующих юридических лиц: ООО "Базиспроект", БУГП КО "Облстройпроект", ООО "ППК "СибРегионПроект".

В соответствии с пп. г п. 1 ч. 3 ст. 25 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) в составе заявки на участие в конкурсе должны быть предоставлены документы, подтверждающие квалификацию участника размещения заказа, в случае проведения конкурса на выполнение работ, оказание услуг, если в конкурсной документации указан такой критерий оценки заявок на участие в конкурсе, как квалификация участника размещения заказа.

Согласно п. 19 информационной карты конкурсной документации установлены следующие критерии оценки и сопоставления заявок:

1. Цена муниципального контракта (гражданско-правового договора) (значимость 60%).

2. Качество оказываемых услуг и квалификация участника конкурса (значимость 20%).

Для оценки заявок по критерию "квалификация участника конкурса" каждой заявке выставляется значение от 0 до 100 баллов. Для определения рейтинга заявки по данному критерию устанавливаются следующие показатели и их максимальное значение:

Показатели	Количество баллов
1..Наличие у участника открытого конкурса специалистов, имеющих свидетельства (удостоверения) о повышении квалификации	Мах 50 баллов
Менее 15 человек	0 баллов
15-20 человек	15 баллов
21-25 человек	30 баллов
26 человек и более	50 баллов
2..Наличие материально-технической базы для оказания услуг: наличие сертификата соответствия программной продукции в строительстве в соответствии с требованиями нормативных документов МДС 81-35.2004, МДС 81-36.2004 МДС 81-37.2004, МДС 81- 38.2004, МДС 81-40.2006 для разработки сметной документации в строительстве.	Мах 40 баллов
Наличие сертификата соответствия	40 баллов
Отсутствие сертификата соответствия	0 баллов
3. Наличие у участника конкурса сертифицированной системы менеджмента качества по специфике оказываемых услуг, не ниже ГОСТ Р ИСО 9001-2008	Мах 10 баллов
За отсутствие сертификата	0 баллов
За наличие сертификата.	10 баллов

Сумма максимальных значений всех установленных показателей составляет 100 баллов. Рейтинг, присуждаемый заявке по критерию "качество услуг и квалификация участника конкурса" определяется как среднее арифметическое оценок в баллах всех членов конкурсной комиссии, присуждаемых этой заявке по указанному критерию. В случае применения показателей рейтинг, присуждаемый i-й заявке по критерию "качество услуг", определяется по формуле:

Rci=C1i+C2i+...+Cki

где: Rci - рейтинг, присуждаемый i-й заявке по указанному критерию;

Cki - значение в баллах (среднее арифметическое оценок в баллах всех членов конкурсной комиссии), присуждаемое комиссией i-й заявке на участие в конкурсе по k-му показателю, где к -количество установленных показателей.

Для получения оценки (значения в баллах) по критерию (показателю) для каждой заявки вычисляется среднее арифметическое оценок в баллах, присвоенных всеми членами конкурсной комиссии по критерию (показателю).

Согласно форме N 5 конкурсной документации в качестве документов, подтверждающих квалификацию участников конкурса, должны быть предоставлены:

1. Сведения о наличии у участника открытого конкурса специалистов, имеющих свидетельства (удостоверения) о повышении квалификации по специфике оказываемых услуг участника размещения заказа (форма N 5)*

N п/ п	Состав специалистов, имеющих свидетельства (удостоверения) о повышении квалификации: (указываются Ф.И.О. каждого специалиста) *	Номер свидетельства (удостоверения), дата выдачи	Дата устройства на работу,согласно записи в трудовой книжке или трудового договора
1	2	3
_	_________________.	___..	_______

* Квалификация специалистов должна быть подтверждена заверенными участником размещения заказа копиями свидетельств (удостоверений) о повышении квалификации и копиями документов трудовых книжек или трудового договора, подтверждающими наличие трудовых отношений между участником размещения заказа и заявленными специалистами:

- Инженерно - технические мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

_ Подготовка архитектурных решений;

- Подготовка конструктивных решений;

- Подготовка проектов наружных инженерных сетей водоснабжения и канализации и их сооружений;

- Подготовка проектов внутренних инженерных систем водоснабжения и канализации;

- Подготовка проектов внутренних инженерных систем отопления, вентиляции, кондиционирования, противодымной вентиляции, теплоснабжения, холодоснабжения;

- Подготовка проектов наружных инженерных сетей теплоснабжения и их сооружений;

- Подготовка проектов наружных инженерных сетей электроснабжения;

- Подготовка проектов для объектов транспортного назначения;

- Изыскания и автоматизированное проектирование автомобильных дорог с использованием САШ IndorCAD/Road.

2. Материально-техническая база для оказания услуг: наличие сертификата соответствия программной продукции в строительстве в соответствии с требованиями нормативных документов МДС 81-35.2004, МДС 81-36.2004 МДС 81-37.2004, МДС 81-38.2004, МДС 81- 40.2006 для разработки сметной документации в строительстве:

N п/п	Условия заказчика	Предложения участника размещения заказа (обязательное заполнение участником)
1	наличие сертификата соответствия программной продукции в строительстве в соответствии с требованиями нормативных документов МДС 81-35.2004, МДС 81-36.2004 МДС 81-37.2004, МДС 81-38.2004, МДС 81- 40.2006 для разработки сметной документации в строительстве **

** Материально-техническая база должна быть подтверждена копиями сертификата соответствия программной продукции в строительстве в соответствии с требованиями нормативных документов МДС 81-35.2004, МДС 81-36.2004 МДС 81-37.2004, МДС 81-38.2004, МДС 81-40.2006 для разработки сметной документации в строительстве.

3. Наличие у участника конкурса сертифицированной системы менеджмента качества по специфике оказываемых услуг, не ниже ГОСТ Р ИСО 9001-2008

N п/п	Условия заказчика	Предложения участника размещения заказа (обязательное заполнение участником)
1	Наличие у участника конкурса сертифицированной системы менеджмента качества по специфике оказываемых услуг, не ниже ГОСТ Р ИСО 9001-2008***

*** Наличие у участника сертифицированной системы менеджмента качества по специфике оказываемых услуг должно быть подтверждено копией сертификата соответствия.

ООО "ППК "СибРегионПроект" в составе заявке была представлена форма N 5, где было указано посписочно 26 специалистов, имеющих свидетельства (удостоверения) о повышении квалификации, что и было зафиксировано в приложении N 3 протокола вскрытия конвертов N 0139300019913000280-П1 от 27.01.2014. В том числе в составе заявки УРЗ были представлены копии свидетельств (удостоверений) о повышении квалификации специалистов и копии документов трудовых книжек или трудового договора, подтверждающих наличие трудовых отношений между участником размещения заказа и заявленными специалистами, указанными в форме N 5, сведения о которых были учтены при оценке и сопоставлении заявок.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 30.01.2014 г. были допущены к участию в конкурсе участники размещения заказа ООО "Базиспроект", БУГП КО "Облстройпроект", ООО "ППК "СибРегионПроект".

В соответствии с частью 2 статьи 28 ФЗ N 94-ФЗ оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляются конкурсной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения контракта в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены конкурсной документацией. Совокупная значимость таких критериев должна составлять сто процентов.

Частью 7 статьи 28 ФЗ N 94-ФЗ установлено, что порядок оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается Правительством Российской Федерации. При установлении порядка оценки заявок на участие в конкурсе Правительством Российской Федерации предусматриваются виды критериев из указанных в части 4 настоящей статьи, их содержание и значимость таких критериев в зависимости от видов товаров, работ, услуг.

Оценка и сопоставление заявки ООО "ППК "СибРегионПроект":

	Итого	Анкудинова Людмила Георгиевна	Кудрявцева Людмила Александровна	Апарина Лариса Павловна	Огоньков Георгий Юрьевич	Савина Светлана Владимировна
Цена контракта	41.92
Качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг	65.0
***Наличие у участника открытого конкурса специалистов, имеющих свидетельства (удостоверения) о повышении квалификации	15.0	15.0	15.0	15.0	15.0	15.0
Наличие материально-технической базы для оказания услуг: наличие сертификата соответствия программной продукции в строительстве в соответствии с требованиями нормативных документов МДС 81-35.2004, МДС 81-36.2004 МДС 81-37.2004, МДС 81-38.2004, МДС 81-40.2006 для разработки сметной документации в строительстве.	40.0	40.0	40.0	40.0	40.0	40.0
Наличие у участника конкурса сертифицированной системы менеджмента качества по специфике оказываемых услуг, не ниже ГОСТ Р ИСО 9001-2008	10.0	10.0	10.0	10.0	10.0	10.0
Сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг	100.0
Суммарное количество баллов:	58.15
Порядковый номер:	2

*** - Согласно форме N 5 заявки ООО "ППК "СибРегионПроект" 26 специалистов, имеющих свидетельства (удостоверения) о повышении квалификации.

Однако, согласно представленным копиям свидетельств (удостоверений) о повышении квалификации специалистов только у 17 специалистов имеются подтверждения в соответствии с запрашиваемыми квалификационными требованиями конкурсной документации.

Согласно протоколу оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе от 04.02.2014 г. победителем признано БУГП КО "Облстройпроект" с ценой контракта за единицу товара, работы, услуги 3 000 000,00 рублей.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, Комиссия Кемеровского УФАС России пришла к следующим выводам:

В соответствии с частью 3.2 статьи 60 ФЗ N 94-ФЗ рассмотрение жалобы не проводится в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе по критериям оценки заявок на участие в конкурсе, указанным в пунктах 1 и 1.1 части 4 статьи 28, пунктах 1, 2 и 4 части 3 статьи 31.6 ФЗ N 94-ФЗ.

Согласно пункту 1.1 части 4 статьи 28 ФЗ N 94-ФЗ критериями оценки могут быть качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг.

Таким образом, жалоба ООО "ППК "СибРегионПроект" на действия комиссии Администрации Полысаевского городского округа в части оценки и сопоставления конкурсных заявок по критерию "Качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг" не может быть рассмотрена Кемеровским УФАС России.

В результате проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 ФЗ N 94-ФЗ внеплановой проверки действий заказчика и комиссии Администрации Полысаевского городского округа при проведении открытого конкурса "Оказание услуг по разработке проектно-сметной документации строительства многоквартирных жилых домов NN 9,10 в квартале N13 города Полысаево" комиссией Кемеровского УФАС России нарушений положений вышеназванного закона не установлено.

Руководствуясь статьей 17, 60 Федерального Закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 г. "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" комиссия Кемеровского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ППК "СибРегионПроект" на действия комиссии - Администрации Полысаевского городского округа при проведении открытого конкурса "Оказание услуг по разработке проектно-сметной документации строительства многоквартирных жилых домов NN 9,10 в квартале N13 города Полысаево" (N0139300019913000280) необоснованной;

2. Производство по делу N 73/З-2014 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель комиссии: С.В. Стельмах

Члены комиссии: Д.А. Лыжин

К.Е. Романова

Н.Л. Миронова