Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области от 20 февраля 2014 г. N 76/З-2013

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дела о нарушении законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя комиссии:	Стельмах С.В -	заместителя руководителя Управления;
Членов комиссии:	Лыжина Д.А. -	начальника отдела контроля в сфере закупок;
	Мироновой Н.Л. - Каргиной О.А. -	специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок; главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок;

рассмотрев дело N 76/З-2013, возбужденное по признакам нарушения аукционной комиссией - Департамента контрактной системы Кемеровской области законодательства о размещении заказов при проведении открытого аукциона в электронной форме (N0139200000113008908) на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по реконструкции кровли здания института КРИПК и ПРО, в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с ч.5 ст.17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94 - ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - ФЗ N94-ФЗ), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России N 498 от 24 июля 2012 г.,

Установила:

13.02.2014 г. в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба ООО "Радуга" на действия аукционной комиссии - Департамента контрактной системы Кемеровской области.

Как следует из жалобы, 28.01.2014 г. аукционной комиссией по итогам рассмотрения первых частей заявок в отношении заявки ООО "Радуга" (N18) было вынесено решение об отказе в допуске к участию в аукционе в электронной форме, обоснование отказа указано комиссией не было, протокол рассмотрения первых частей заявок на сайте отсутствовал.

По мнению заявителя ООО "Радуга", заявка отклонена необоснованно, поскольку она в полной мере соответствует требованиям аукционной документации, указанным заказчиком в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме.

Рассмотрение жалобы было назначено на 19.02.2014 г. Надлежащим образом уведомленные о дате, времени и месте рассмотрения жалобы заявитель ООО "Радуга", заказчик - КРИПК и ПРО, уполномоченный орган - Департамент контрактной системы по Кемеровской области на рассмотрение жалобы не явились, документы не предоставили, в связи с чем, рассмотрение жалобы было перенесено на 20.02.2014 г.

В процессе рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

30.12.2013 г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ Уполномоченным органом - Управлением государственного заказа Кемеровской области было размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по реконструкции кровли (N0139200000113008908).

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме от 28.01.2014 г. было подано 22 заявки участников размещения заказа.

28.01.2014г.аукционной комиссией в составе: председателя комиссии Куприянова В.В., членов комиссии Ванеевой О.В., Комиссарова С.В., Миллер М.Б. проводилась процедура рассмотрения заявок на участие в аукционе, по результатам которой было принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в аукционе с порядковыми номерами 1, 2, 3, 4, 5, 7, 18,21,22 в связи с непредоставлением сведений о поставляемых товарах, предусмотренных ч.4 ст.41.8 ФЗ N94-ФЗ. Заявка N 18 была отклонена в связи с непредоставлением сведений о поставляемых товарах, а именно: п.п. 15-18, 21, 28, 35, 38 Технического задания аукционной документации "Перечень выполняемых работ и используемых материалов" в разделе "При выполнении работ использовать материалы", не представлены конкретные показатели материалов, используемых при выполнении работ, соответствующих значениям, установленным аукционной документацией. Заявки участников размещения заказа с порядковыми номерами 6, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 19, 20 были допущены до участия в аукционе.

Согласно протоколу подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 04.02.2014 г. в соответствии с ч.11 ст.41.11 ФЗ N94-ФЗ аукцион признан не состоявшимся.

В соответствии с ч.1ст.41.6 ФЗ N94-ФЗ документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным ч.1-3.2, 4.1-6 ст.34 Закона о размещении заказов.

Частью 2 ст.34 ФЗ N-94-ФЗ установлено, что документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ оказываемых услуг потребностям заказчика.

В соответствии с п.1ч.4 ст.41.6 ФЗ N 94-ФЗ документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения о товарах, работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых осуществляется, и об условиях исполнения контракта:

а) требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

Согласно п.1ч.4ст.41.9 ФЗ N 94-ФЗ участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредставления сведений, предусмотренных ч.4ст.41.8 ФЗ N 94-ФЗ, или предоставления недостоверных сведений.

Пунктом 1 ч.4 ст.41.8 ФЗ N 94-ФЗ установлено, что первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) согласие, предусмотренное п.2 указанной части, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретнее показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации, при условии содержания в документации об аукционе на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;

б) согласие, предусмотренное п.2 указанной части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

Анализ документации показал, что заказчиком в техническом задании п.п15-18, 21, 28, 35, 38 установлены следующие требования к перечню выполняемых работ и используемых материалов:

п/п	Требование установленные Заказчиком	Ед.изм	Обьем	Предложение ООО "Радуга"	Ед.изм	Обьем
15.	Электроды диаметром Э 42, из проволоки диаметром не более 4 мм марки Св-18 ХГС, Св-12Х13, механические свойства при нормальной температуре металла шва или направленного металла: временное сопротивление разрыву ов кгс/мм2 не менее 42; относительное удлинение d5, % не более 18; ударная вязкость ан кгс м/см2 не менее 8.Электроды должны быть длиной не менее 300 мм.	т	0.09225845	Электроды диаметром Э42, из проволоки диаметром 4 мм марки Св-18ХГС.	т	0.09225845
16.	Электроды диаметром Э 46, из проволоки диаметром не более 4 мм марки Св-18 ХГС, Св-12Х13, механические свойства при нормальной температуре металла шва или направленного металла: временное сопротивление разрыву ов кгс/мм2 не менее 46; относительное удлинение d5, % не более 18; ударная вязкость ан кгс м/см2 не менее 8.Электроды должны быть длиной не менее 300 мм.	т	0.001408292	Электроды диаметром Э46, из проволоки диаметром 4 мм марки Св-18ХГС.	т	0.001408292
17.	Электроды диаметром Э 42, из проволоки диаметром не более 5 мм марки Св-18 ХГС, Св-12Х13, механические свойства при нормальной температуре металла шва или направленного металла: временное сопротивление разрыву ов кгс/мм2 не менее 42; относительное удлинение d5, % не более 18; ударная вязкость ан кгс м/см2 не менее 8.Электроды должны быть длиной не менее 300 мм.	т	0.026502728	Электроды диаметром Э42, из проволоки диаметром 5 мм марки Св-18ХГС.	т	0.026502728
18.	Электроды диаметром Э 42, из проволоки диаметром не более 5 мм марки Св-18 ХГС, Св-12Х13, механические свойства при нормальной температуре металла шва или направленного металла: временное сопротивление разрыву ов кгс/мм2 не менее 42; относительное удлинение d5, % не более 18; ударная вязкость ан кгс м/см2 не менее 8.Электроды должны быть длиной не менее 300 мм.	т	0.005406	Электроды диаметром Э42, из проволоки диаметром 5 мм марки Св-18ХГС.	т	0.005406
21.	Сталь угловая равнополочная, марка стали 18сп, шириной полок 60-100 мм, длиной от 4 до 12 м, допускаются отклонения по длине не более плюс 70 мм.	т	66.1523	Сталь угловая равнополочная, марка стали 18сп, шириной полок 60-100 мм, длиной от 9 м.	т	66.1523
28.	Сетка стальная плетеная с квадратной или ромбической ячейкой 12-22 мм, одинарная. Из проволоки оцинкованной повышенной точности диаметром не менее 1,6 мм, допускаются отклонения по диаметру не более минус 0,06. Ширина не более 73, масса 1 м 2 сетки, кг не более 3,6.	М2	4,2	Сетка стальная плетеная с квадратной ячейкой 12 мм, одинарная. Из проволоки оцинкованной повышенной точности диаметром 1,6.	М2	4,2
35.	Материал рулонный гидроизоляционный Теранап 431 ТП, Ультранап. Рулоны шириной не менее 1000 мм, длина рулона должна быть не более 20 м, толщиной около 4 мм, масса рулона не менее 50 кг. Срок службы должен быть не менее 30 лет. Стойкость к жидкостям должна быть: воздействие хромовой кислоты 5 % может привести к значительным повреждениям, разложению продукта; серная кислота 5%, бытовые сточные воды незначительное поверхностное повреждение, нет повреждений; возможно незначительное поверхностное повреждение аммиачной водой 5 % морской водой. Поглощение воды за сутки % по массе, не должно быть более 1.Разрывная сила Н\50 мм не менее 600 Н\мм.	М2	6.9	Гидроизоляция Теранап 431 ТП	М22	6.9
33.	Растворитель марки Р-4/5/А. Бесцветная или слегка желтоватая однородная прозрачная жидкость без видимых взвешенных частиц. После высыхания отсутствуют белесоватые, матовые пятна. Температура вспышки в закрытом тигле, С не ниже минус 12. Температура самовоспламенения, С более 500, допускаются пределы воспламенения не более, С минус 12- плюс 19.Доля бутилацетата по массе не должно быть более 12%.	т	0.0461244628	Растворитель марки Р-4А.	т	0.0461244628

Вместе с тем в заявке участника ООО "Радуга" п.п 15-18, 21, 28, 35, 38 не представлены конкретные показатели материалов, используемых при выполнении работ.

Таким образом, решение аукционной комиссии об отказе в допуске к участию в аукционе ООО "Радуга" является обоснованным, поскольку заявка участника размещения заказ не содержит конкретные показатели материалов, используемых при выполнении работ, а именно: п. 15 Св-12Х13, механические свойства при нормальной температуре металла шва или направленного металла: временное сопротивление разрыву ов кгс/мм2 не менее 42; относительное удлинение d5, % не более 18; ударная вязкость ан кгс м/см2 не менее 8.Электроды должны быть длиной не менее 300 мм, п.16 Св-12Х13, механические свойства при нормальной температуре металла шва или направленного металла: временное сопротивление разрыву ов кгс/мм2 не менее 46; относительное удлинение d5, % не более 18; ударная вязкость ан кгс м/см2 не менее 8.Электроды должны быть длиной не менее 300 мм, п.17 Св-12Х13, механические свойства при нормальной температуре металла шва или направленного металла: временное сопротивление разрыву ов кгс/мм2 не менее 42; относительное удлинение d5, % не более 18; ударная вязкость ан кгс м/см2 не менее 8.Электроды должны быть длиной не менее 300 мм ,п.18 Св-12Х13, механические свойства при нормальной температуре металла шва или направленного металла: временное сопротивление разрыву ов кгс/мм2 не менее 42; относительное удлинение d5, % не более 18; ударная вязкость ан кгс м/см2 не менее 8.Электроды должны быть длиной не менее 300 мм, п.28 допускаются отклонения по диаметру не более минус 0,06. Ширина не более 73, масса 1 м 2 сетки, кг не более 3,6.,п.35 Ультранап. Рулоны шириной не менее 1000 мм, длина рулона должна быть не более 20 м, толщиной около 4 мм, масса рулона не менее 50 кг. Срок службы должен быть не менее 30 лет. Стойкость к жидкостям должна быть: воздействие хромовой кислоты 5 % может привести к значительным повреждениям, разложению продукта; серная кислота 5%, бытовые сточные воды незначительное поверхностное повреждение, нет повреждений; возможно незначительное поверхностное повреждение аммиачной водой 5 % морской водой. Поглощение воды за сутки % по массе, не должно быть более 1.Разрывная сила Н\50 мм не менее 600 Н\мм, п.33 Бесцветная или слегка желтоватая однородная прозрачная жидкость без видимых взвешенных частиц. После высыхания отсутствуют белесоватые, матовые пятна. Температура вспышки в закрытом тигле, С не ниже минус 12. Температура самовоспламенения, С более 500, допускаются пределы воспламенения не более, С минус 12- плюс 19.Доля бутилацетата по массе не должно быть более 12%,п.21 длиной от 4 до 12 м, допускаются отклонения по длине не более плюс 70 мм.

На основании изложенного Комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу, что заявка ООО "Радуга" отклонена правомерно, поскольку она не содержит характеристик материалов по п. 15, 16, 17,18, 21, 28, 35, 38 и не находит в действиях аукционной комиссии Департамента контрактной системы Кемеровской области нарушений Федерального закона N 94-ФЗ.

Руководствуясь ст ст.17,ст.60 Федерального закона N 94-ФЗ от 21.07.2005 г. "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России

РЕШИЛА:

1.Признать жалобу ООО "Радуга" на действия аукционной комиссии Департамента контрактной системы Кемеровской области при проведении открытого аукциона в электронной форме (N0139200000113008908) на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по реконструкции кровли здания института КРИПК и ПРО, необоснованной;

2.Производство по делу N 76/З-2014 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель комиссии: С.В. Стельмах

Члены комиссии: Н.Л.Миронова

Д.А.Лыжин

О.А.Каргина

Исп. Миронова Н.Л. тел.36-27-53