Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области от 11 февраля 2014 г. N 19/03-14-з (ключевые темы: участник размещения заказа - водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы - аукцион в электронной форме - антимонопольный орган - техническое задание)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области от 11 февраля 2014 г. N 19/03-14-з

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок в составе:

Председателя комиссии:

Молчанова А.В. - руководителя Кировского УФАС России,

Членов комиссии:

Фокиной Т.Н. - ведущего специалиста отдела КЗ Кировского УФАС России,

Парфеновой В.Д.- специалиста отдела КЗ Кировского УФАС России,

в присутствии:

Гонцовой Л.Н., Татариновой Е.А., Зязевой Т.В. - представителей департамента экологии и природопользования Кировской области, по доверенностям,

рассмотрев жалобу ООО "ЭкоЛидер",

У С Т А Н О В И Л А

05 февраля 2014 г в Кировское УФАС России поступила жалоба ООО "ЭкоЛидер" (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика- департамент экологии и природопользования Кировской области (далее - Заказчик) при размещении заказа способом открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по определению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос на реке Молома в границах Кировской области (номер извещения 0140200000713000025).

Заявитель считает, что документация об аукционе содержит положения, ограничивающие конкуренцию и нарушающие ч.2.1 ст.34 Федерального Закона от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее- Закон о размещении заказов). В п.9 Технического задания "Состав демонстрационных материалов" установлены требования "Презентация результатов работ в Power point (время презентации в автоматическом режиме со звуковым сопровождением 10-15 мин) и на бумажном носителе".

Power point - это программа для создания и проведения презентаций, являющаяся частью Microsoft Office и доступная в редакциях для операционных систем Microsoft Windows и Mac OS. Указав ряд программ, сообщает, что на рынке существует множество других программ, используемых для создания и проведения презентаций. Считает, что Заказчик абсолютно безосновательно установил требование о презентации результатов в программе Power point. Кроме того, в п.8 технического задания указано, что материалы в электронном виде представить: - текст в формате Word; фотоиллюстрации в формате JPG; карты с цифровыми тематическими слоями (shp-файлы).

Просит выдать заказчику предписание об устранении нарушений законодательства.

Кировским УФАС РФ в адреса Заявителя, Заказчика направлено уведомление о рассмотрении жалобы, приостановлении заключения государственного контракта, истребованы документы по размещению заказа, письменные пояснения по данной жалобе.

Заявитель, надлежащим образом уведомленный, на заседание комиссии Кировского УФАС представителя не направил, представил ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие (исх.21/14 от 10.02.2014 г).

На заседании комиссии Кировского УФАС России представители Заказчика пояснили, что при установлении в Техническом задании обжалуемых требований, руководствовались ч.3 ст.34 Закона о размещении заказов. На компьютерах специалистов департамента экологии используются лицензионные операционные системы Microsoft Windows XP.7 и Microsoft Office 2007, которые соответствуют потребностям Заказчика и являются необходимыми для обмена документами с другими органами власти Кировской области, а также с другими структурами как регионального, так и федерального уровня, в т.ч. отделом водных ресурсов по Кировской области Камского БВУ Федерального агентства водных ресурсов, ФБУ "Территориальный фонд геологической информации по Приволжскому федеральному округу". Просят признать жалобу необоснованной.

Заслушав мнение представителей Заказчика, изучив представленные материалы по существу дела, комиссия Кировского УФАС РФ приходит к следующим выводам.

Извещение N 0140200000713000025 о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по определению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос на реке Молома в границах Кировской области опубликовано 28.12.2013года в сети Интернет на сайте www. zakupki.gov.ru. Начальная (максимальная) цена контракта - 12 487 277 руб. В документацию об аукционе 20.01.2014 г внесены изменения, продлен срок подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме до 05.02.2014года.

В соответствии с ч.1 ст.41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.

Согласно п.1 ч.4.ст.41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Не допускается включать в документацию об аукционе (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требования к производителю товара, к участнику размещения заказа (в том числе требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы), а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта (ч. 2.1 ст.34 Закона о размещении заказов).

Документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки. При указании в документации об аукционе на товарные знаки, они должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком (ч. 3. ст.34 Закона о размещении заказов).

В документации об аукционе, в п.8.5 ч.8 "Перечень и форма представляемой документации" Технической части задания на выполнение работ по Определению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос на реке Молома в границах Кировской области, Заказчиком установлено требование о предоставлении материалов в электронном виде - текст в формате Word, фотоиллюстрации в формате JPG, карты с цифровыми тематическими слоями (shp-файлы).

В соответствии с ч. 9 Технической части документации об аукционе Заказчиком установлено требование к "Составу демонстрационных материалов", а именно "Презентация результатов работ в Power point (время презентации в автоматическом режиме со звуковым сопровождением 10-15 мин) и на бумажном носителе".

Согласно п.7.11 проекта государственного контракта "исполнитель предоставляет гарантии качества выполненных работ, срок которых устанавливается на период до окончания внесения сведений о границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос в Федеральное агентство водных ресурсов и Государственный водный реестр".

В соответствии с действующим законодательством Заказчик вправе выставлять требования к качеству, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Согласно сведениям Интернет сайта Microsoft PowerPoint (полное название - Microsoft Office PowerPoint) - программа для создания и проведения презентаций, являющаяся частью Microsoft Office и доступная в редакциях для операционных систем Microsoft Windows и Mac OS.

Файлы презентаций PowerPoint часто пересылаются пользователями программы на другие компьютеры, что означает необходимую совместимость с ними программ цепочки потребителей.

Указывая в документации использование программного продукта Power point без сопровождения словами "или эквивалент", Заказчик исходил из необходимости обеспечения взаимодействия и функциональной совместимости используемого Заказчиком программного продукта.

Требования по выполнении презентации в Power point не являются блокирующими для компаний, имеющих необходимый опыт работ и ресурсы (штат IT- специалистов, знающих технологии Microsoft Office PowerPoint, являющихся базовой платформой Windows).

Кроме того, техническое задание не содержит требования к квалификации участника размещения заказа, а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа технологического оборудования, ресурсов, необходимых для выполнения работ, оказания услуг по презентации результатов работ по предмету аукциона в Power point.

Заявитель не представил доказательств невозможности выполнить работы по предмету аукциона - "Выполнение работ по определению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос на реке Молома в границах Кировской области", довод заявителя об ограничении количества участников размещения заказа является необоснованным.

Комиссия Кировского УФАС пришла к заключению, что в действиях Заказчика отсутствует нарушение ч. 2.1 ст.34 и ч.3 ст.34 Закона о размещении заказов, Заказчик обоснованно включил в документацию требования к составу демонстрационных материалов, тем самым обеспечив совместимость с имеющимися у Заказчика лицензионными операционными системами.

На основании изложенного, руководствуясь ст.99, 106,112 Федерального Закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия

Р Е Ш И Л А:

Признать необоснованной жалобу ООО "ЭкоЛидер" на действия государственного заказчика- департамент экологии и природопользования Кировской области при размещении заказа способом открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по определению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос на реке Молома в границах Кировской области (номер извещения 0140200000713000025).

Председатель комиссии А.В.Молчанов

Члены комиссии Т.Н.Фокина

В.Д.Панкратова

В соответствии с Федеральным Законом от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.