Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 14 марта 2014 г. N 120-9085-14/4 (ключевые темы: запрос котировок - котировочная заявка - извещение о проведении запроса котировок - антимонопольный орган - участники закупок)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 14 марта 2014 г. N 120-9085-14/4

Резолютивная часть оглашена

14.03.2014 г. г. Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Самарского УФАС)

рассмотрев жалобу СОАО "ВСК" (далее - Заявитель) на действия Котировочной комиссии ФГКУ "Комбинат "Волжский" Управления Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу (далее - Аукционная комиссия; Заказчик) по факту отказа в допуске к участию в запросе котировок участнику размещения заказа - Самарского филиала СОАО "ВСК" при проведении запроса котировок на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств для нужд ФГКУ "Комбинат "Волжский" Управления Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу (далее - Запрос котировок) (Извещение N0342100008914000007; Максимальная цена контракта составила 21 833,55 рублей),

в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и Административным регламентом ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действие (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденным Приказом Федеральной антимонопольной службы от 24.07.2012 г. N 498 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Самарское УФАС России поступила жалоба СОАО "ВСК" (вх. N1391 от 07.03.2014 года) на действия Котировочной комиссии ФГКУ "Комбинат "Волжский" Управления Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу по факту отказа в допуске к участию в запросе котировок участнику размещения заказа - Самарского филиала СОАО "ВСК" при проведении запроса котировок на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств для нужд ФГКУ "Комбинат "Волжский" Управления Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу (Извещение N0342100008914000007; Максимальная цена контракта составила 21 833,55 рублей).

Согласно доводам жалобы Котировочная комиссия нарушила нормы статьи 43 и части 1 статьи 78 Закона о контрактной системе.

Согласно Протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 28.02.2014 года заявка СОАО "ВСК" с изменениями оставлена Котировочной комиссией Заказчика без рассмотрения, вследствие чего СОАО "ВСК" не смогло принять участие в вышеназванном Запросе котировок.

При этом согласно объяснениям представителя Заявителя основанием для подготовки и представления СОАО "ВСК" изменений к котировочной заявке явилось наличие в расчете начальной максимальной цены контракта ошибки, которая привела к увеличению стоимости оказываемых услуг.

Заявитель указывает на то, что Котировочная комиссия в нарушение требований Закона о контрактной системе не приняла к рассмотрению котировочную заявку СОАО "ВСК".

На основании вышеизложенного, Заявитель просит жалобу удовлетворить, выдать Котировочной комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Представитель Заказчика с доводами жалобы Заявителя не согласен по причине того, что возможность представления участниками осуществления закупки изменений в котировочную заявку предусмотрена Законом о контрактной системе только в случае внесения изменений в Извещение о проведении запроса котировок Заказчиком, при этом Заказчик в данное осуществление закупки изменения не вносил, следовательно СОАО "ВСК" не имело возможности подать изменения, и просит отказать в удовлетворении жалобы.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, извещение о запросе котировок, заявки участников закупки, протокол, и проведя, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России пришла к следующему выводу.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 73 Закона о контрактной системе в извещении о проведении запроса котировок должна содержаться информация, указанная в пунктах 1 - 6 статьи 42 Закона о контрактной системе (в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта).

В соответствии с пунктом 2 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должны содержаться, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что указанные требования Закона о контрактной системе исполнено в полном объеме, в пункте 7 Извещения о проведении запроса котировок указано - "Максимальная цена контракта: 21 833,55 рублей (Двадцать одна тысяча восемьсот тридцать три рубля 55 копеек), в том числе НДС. Цена контракта фиксированная и не подлежит изменению в ходе его исполнения".

Согласно Протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 28.02.2014 года на основании части 4 статьи 78 Закона о контрактной системе СОАО "ВСК" заявка с изменениями возвращена без рассмотрения ввиду фактической подачи двух заявок на участие.

Комиссией Самарского УФАС России на рассмотрении жалобы установлено, что СОАО "ВСК" 21.02.2014 года на электронный адрес Заказчика подана котировочная заявка на участие в данном Запросе котировок с ценой контракта 21 833,55 рублей. 26.02.2014 года СОАО "ВСК" на электронный адрес Заказчика направлены изменения котировочной заявки, согласно которым СОАО "ВСК" изменило цену контракта и указала сумму 18 268,20 рублей 20. При этом изменения котировочной заявки оформлены СОАО "ВСК" в форме новой котировочной заявки.

Статьей 43 Закона о контрактной системе предусмотрено, что участник запроса котировок вправе изменить или отозвать свою заявку до истечения срока подачи заявок с учетом положений Закона о контрактной системе. Изменение заявки или уведомление о ее отзыве является действительным, если изменение осуществлено или уведомление получено заказчиком до истечения срока подачи заявок.

Согласно части 1 статьи 77 Закона о контрактной системе любой участник закупки, в том числе участник, которому не направлялся запрос о предоставлении котировок, вправе подать только одну заявку на участие в запросе котировок. В случае, если заказчиком были внесены изменения в извещение о проведении запроса котировок, участник закупки вправе изменить или отозвать свою заявку на участие в запросе котировок до истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок.

Комиссией Самарского УФАС России из материалов жалобы установлено, что Заказчик изменения в извещение о проведении запроса котировок не вносил.

Таким образом, у СОАО "ВСК" не имелось оснований для внесения изменений в котировочную заявку. При этом право на подачу второй котировочной заявки нормами Закона о контрактной системе не предусмотрено.

В соответствии с частью 4 статьи 78 Закона о контрактной системе в случае установления факта подачи одним участником запроса котировок двух и более заявок на участие в запросе котировок при условии, что поданные ранее такие заявки этим участником не отозваны, все заявки на участие в запросе котировок, поданные этим участником, не рассматриваются и возвращаются ему.

Комиссия Самарского УФАС России пришла к выводу, что Котировочная комиссия обоснованно и в соответствии с требованиями части 4 статьи 78 Закона о контрактной системе не рассмотрела и вернула СОАО "ВСК", поданные им котировочные заявки на участие в вышеназванном Запросе котировок.

Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Самарского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу СОАО "ВСК" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.