Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 19 февраля 2014 г. N 03/2014 (ключевые темы: заявка на участие в конкурсе - электронный документ - конкурсная документация - государственный заказчик - государственный, муниципальный контракт)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 19 февраля 2014 г. N 03/2014

Резолютивная часть объявлена 19 февраля 2014 г.

г.Курск Изготовлено в полном объеме 24 февраля 2014 г.

Комиссия Управления ФАС по Курской области по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев дело N03/2014 по жалобе ОАО Страховая компания "Альянс" (в лице Нижегородского филиала ОАО СК "Альянс") (далее - ОАО Страховая компания "Альянс") (вх.N683 от 13.02.2014 г.) на действия заказчика, конкурсной комиссии заказчика - Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курской области (далее - УМВД по Курской области) при проведении открытого конкурса на право оказания услуг по обязательному страхованию автогражданской ответственности владельцев транспортных средств, в присутствии представителей ОАО Страховая компания "Альянс" (в лице нижегородского филиала ОАО СК "Альянс") (по доверенности) , государственного заказчика - УМВД по Курской области (по доверенности) , личности присутствующих удостоверены на основании документов, удостоверяющих личность,

УСТАНОВИЛА:

В Курское УФАС России 13.02.2014 г. поступила жалоба ОАО Страховая компания "Альянс" (в лице нижегородского филиала ОАО СК "Альянс") (вх.N683 от 13.02.2014 г.) на действия заказчика, конкурсной комиссии заказчика - УМВД по Курской области при проведении открытого конкурса на право оказания услуг по обязательному страхованию автогражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - открытый конкурс).

По мнению заявителя, его права были нарушены следующими действиями заказчика, конкурсной комиссией государственного заказчика - УМВД по Курской области:

- ОАО Страховая компания "Альянс" не получила от заказчика подтверждение о получении и регистрации поданной акционерным обществом заявки на участие в открытом конкурсе;

- в протоколе N0144100004013000173-П1 от 31.01.2014 г. вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе отсутствует информация о заявке ОАО Страховая компания "Альянс".

Согласно совместного письма Министерства экономического развития Российской Федерации от 27 декабря 2013 г. N29401-ЕЕ/Д28и и Федеральной антимонопольной службы от 30 декабря 2013 г. NАД/53811/13 "О позиции Минэконоимразвития России и ФАС России по вопросу применения законодательства Российской Федерации в отношении торгов, запроса котировок, извещения об осуществлении которых размещены на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекомуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг либо приглашения принять участие в которых направлены до 1 января 2014 года", размещение заказов, извещения об осуществлении которых размещены на Официальном сайте либо приглашения принять участие в которых направлены до 1 января 2014 года, осуществляются в соответствии с Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" от 25.07.2005 г. N94-ФЗ (далее - ФЗ "О размещении заказов_").

При проверке указанных в жалобе фактов, и по результатам проведенной на основании ч.5 ст.17 ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" от 21.07.2005 г. N94 - ФЗ (далее - ФЗ "О размещении заказов_") внеплановой проверки, Комиссией установлено следующее.

На дату рассмотрения жалобы заказчиком УМВД по Курской области государственный контракт на право оказания услуг по обязательному страхованию автогражданской ответственности владельцев транспортных средств с победителем ООО "РОСГОССТРАХ" (в лице филиала ООО "РОСГОССТРАХ" в Курской области) не заключен.

Извещение о проведении открытого конкурса, конкурсная документация, проект государственного контракта размещены государственным заказчиком - УМВД по Курской области на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 30.12.2013 г. N0144100004013000173.

Государственным заказчиком в конкурсной документации установлена начальная (максимальная) цена государственного контракта 6 887 500 (шесть миллионов восемьсот восемьдесят семь тысяч пятьсот) рублей 00 коп.

Как подтверждается материалами дела, начальная (максимальная) цена государственного контракта рассчитана государственным заказчиком в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 08.12.2005 г. N739 "Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии".

В соответствии с п.1 ч.4 ст.22 ФЗ "О размещении заказов_" конкурсная документация должна содержать требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурсе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, подписанного в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - электронный документ), и инструкцию по ее заполнению.

Согласно разделу 1 "Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурсе" конкурсной документации, заказчиком установлено требование к заявке, а именно: "Заявка на участие в конкурсе должна быть оформлена на русском языке в письменной форме, в запечатанном конверте или в форме электронного документа, подписанного в соответствии с нормативными актами Российской Федерации".

Кроме того, в разделе 12 "Порядок подачи заявок на участие в конкурсе" конкурсной документации, заказчиком указано: "_Заявка на участие в открытом конкурсе на право заключения государственного контракта с УМВД России по Курской области на оказание услуг по обязательному страхованию автогражданской ответственности владельцев транспортных средств" с указанием на таком конверте своего фирменного наименования, почтового адреса (для юридических лиц) или своей фамилии, имени, отчества, сведений о месте жительства (для физических лиц) или в форме электронного документа, подписанного в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации".

В соответствии с ч.2 ст.25 ФЗ "О размещении заказов_" участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в письменной форме в запечатанном конверте или в форме электронного документа.

Как следует из выше приведенных норм ФЗ "О размещении заказов_" и положений конкурсной документации, участник размещения заказа имел право на подачу конкурсной заявки на участие в открытом конкурсе N0144100004013000173 в форме электронного документа. Ч.1 ст.26 ФЗ "О размещении заказов_" определен порядок вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.

Как пояснили представители заявителя, 31.12.2013 года в 00:18 (по Московскому времени) в адрес заказчика - УМВД по Курской области, ОАО Страховая компания "Альянс" была направлена заявка на участие в открытом конкурсе N0144100004013000173. Заявка была направлена в форме электронного документа, на адрес электронной почты заказчика (gmirzumvd@mail.ru), указанный в извещении открытого конкурса N0144100004013000173.

Однако, ни 31.12.2013 года, ни позднее в адрес ОАО Страховая компания "Альянс" от заказчика - УМВД по Курской области, подтверждения получения заявки не поступило. Кроме этого, в опубликованном заказчиком протоколе N0144100004013000173-П1 от 31.01.2014 г. вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе информация о заявке ОАО Страховая компания "Альянс" отсутствовала.

Представители государственного заказчика подтвердили, что адрес электронной почты ( gmirzumvd@mail.ru) является адресом государственного заказчика - УМВД по Курской области. Кроме этого, представители государственного заказчика пояснили, что узнали о направлении конкурсной заявки ОАО Страховая компания "Альянс" в адрес УМВД по Курской области из телефонного звонка представителя ОАО Страховая компания "Альянс" состоявшегося 31 января 2014 года.

Государственным заказчиком представлены материалы и сведения, из которых следует, что 31 декабря 2013 года в почтовый ящик gmirzumvd@mail.ru письмо с конкурсной заявкой ОАО Страховая компания "Альянс" не поступало.

ОАО Страховая компания "Альянс", не получив от государственного заказчика - УМВД по Курской области, уведомление о получении конкурсной заявки в форме электронного документа, каких-либо действий за длительный период времени (с 31 декабря 2013 года по 31 января 2014 года) не совершило, в то время как единственным законным подтверждением получения конкурсной заявки поданной в форме электронного документа является уведомление от заказчика в соответствии с ч.5 ст.25 ФЗ "О размещении заказов_". При таких обстоятельствах, доводы, положенные в основу жалобы опираются на предположениях ОАО Страховая компания "Альянс".

Поскольку в материалы дела заявителем не представлено необходимых и достаточных доказательств, подтверждающих поступление (получение) государственным заказчиком - УМВД по Курской области, конкурсной заявки ОАО Страховая компания "Альянс", на основании имеющихся материалов дела, Комиссией Курского УФАС России не установлен факт получения заявки ОАО Страховая компания "Альянс" государственным заказчиком.

Таким образом, порядок регистрации и рассмотрения поступивших конкурсных заявок заказчиком, комиссией заказчика - УМВД по Курской области, установленный ч.5 ст.25, ст.26 ФЗ "О размещении заказов_", не нарушен.

На основании изложенного, результатов проведения внеплановой проверки и материалов, имеющихся в деле, руководствуясь ч.9 ст.17, ст.60 ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ОАО Страховая компания "Альянс" (в лице Нижегородского филиала ОАО СК "Альянс") на действия заказчика, конкурсной комиссии заказчика - Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курской области необоснованной.

2. Дело N03/2014 производством прекратить.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.