Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области от 14 марта 2014 г. N 17с/14 (ключевые темы: аукционная комиссия - система видеонаблюдения - электронный аукцион - техническое задание - антимонопольный орган)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области от 14 марта 2014 г. N 17с/14

Резолютивная часть решения объявлена 14 марта 2014 года.

Решение в полном объеме изготовлено 17 марта 2014 года.

Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области в составе:

Председатель Комиссии: Л.А. Черкашина;

Члены Комиссии: А.Г. Ларшин, А.Н. Инютин,

в присутствии представителей:

- заказчика Г(О)БУ "Управление государственной противопожарной спасательной службы Липецкой области": Двуреченской Е.А. (доверенность N 22 от 13.03.2014;

- заявителя ООО "Новые технологии связи" - Ефимова М.А. (доверенность N б/н от 13.03.2014).

рассмотрела жалобу ООО "Новые технологии связи" на действия аукционной комиссии заказчика Г(О)БУ "Управление государственной противопожарной спасательной службы Липецкой области" по поводу неправомерного решения об отказе в допуске к участию в электронном аукционе на право заключения договора по монтажу систем видеонаблюдения согласно протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе на право заключения договора бюджетного учреждения на выполнение работ по монтажу систем видеонаблюдения для нужд Г(О)БУ "Управление государственной противопожарной спасательной службы Липецкой области" (реестровый номер закупки 0346200016114000026 ) (далее - электронный аукцион),

У С Т А Н О В И Л А:

В адрес Липецкого УФАС России 07.03.2014 года поступила жалоба ООО "Новые технологии связи" на действия аукционной комиссии заказчика Г(О)БУ "Управление государственной противопожарной спасательной службы Липецкой области" при осуществлении закупки путём проведения электронного аукциона в электронной форме на право заключения договора бюджетного учреждения на выполнение работ по монтажу систем видеонаблюдения для нужд Г(О)БУ "Управление государственной противопожарной спасательной службы Липецкой области".

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 105 ФЗ от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе). В связи с этим, жалоба принята Липецким УФАС России к рассмотрению.

В адрес заказчика, заявителя, оператора электронной площадки направлены уведомления о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения с требованием приостановить процедуру определения подрядчика (поставщика, исполнителя) приостановить в части подписания контракта заказчиком до рассмотрении жалобы по существу.

В своей жалобе заявитель указывает, что ему было неправомерно отказано в допуске к участию в электронном аукционе по причине не соответствия первой части его заявки требованиям документации об аукционе и ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе по причине того, что характеристики, предложенной им к поставке видеокамеры не входят в диапазон характеристик, указанных в техническом задании документации.

Представители заказчика не согласны с доводами жалобы заявителя и пояснили, что аукционной комиссией было принято решение об отказе в допуске заявки с защищенным номером 6735219 (заявка ООО "Новые технологии связи") по следующим основаниям: в составе характеристик видеокамеры отсутствует характеристика "горизонтальный угол обзора"; характеристика "количество ИК диодов" по заявке участника 3 сверхмощных светодиодных массива ухудшена по отношению к характеристике, указанной в техническом задании Заказчика 12 сверхмощных светодиодов; характеристика "отношение сигнал/шум" по заявке участника > 48 дБ (АРУ выкл.) также ухудшена по отношению к характеристике технического задания > 52 дБ (АРУ выкл.); характеристика "диапазон рабочих температур" по заявке участника установленный в диапазоне от -350С_+500С, по своим нижнему и верхнему пределу не входят в диапазон, установленный Заказчиком от -400С_+550С. Также в заявке характеристика "угол обзора видеокамеры" был заменён на характеристику "система сканирования". Исходя из этого Заказчик посчитал, что представленные выше характеристики не соответствуют требованиям документации об аукционе и ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, на основании этого заявке ООО "Новые технологии связи" было отказано в допуске к электронному аукциону.

Рассмотрев жалобу и приложенные к ней материалы, а также другие документы (копии), представленные государственным заказчиком, выслушав пояснения заказчика и заявителя и проведя в соответствии с п. 1 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Липецкого УФАС России по рассмотрению жалобы установила следующее.

Приказом начальника управления Г(О)БУ "Управление государственной противопожарной спасательной службы Липецкой области" (Г(О)БУ "Управление ГПСС") от 24.02.2014 г. N 90 принято решение об осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме, также принято решение о создании единой комиссии по осуществлению закупок.

Документация об электронном аукционе на право заключения договора на выполнение работ по монтажу систем видеонаблюдения и извещение размещены 24.02.2014 г. на официальном сайте госзакупок РФ http://zakupki.gov.ru(реестровый номер 0346200016114000026).

В соответствии с пп. а п.3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе заявка на участие помимо всего прочего должна содержать конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии).

Документацией об электронном аукционе в разделе II Технического задания (оборудование и материалы) в п. 1 установлены следующие характеристики одного из объектов закупки: видеокамера уличная RVI-169SLR или эквивалент, 600 Твл, вариофокал, ИК- подсветка. Тип матрицы: 1/3" ПЗС SONY SuperHAD II цветная; фокусное расстояние объектива - 5-50 мм с АРД; горизонтальный угол обзора - 51.3-5.5°; разрешение по горизонтали - 700 ТВЛ; нижний порог чувствительности - 0 лк (ИК вкл.); отношение сигнал/шум - > 52дБ (АРУ выкл.); управление - OSD меню; компенсация задней засветки (BLC) - авто; баланс белого (AWB) - авто; автоматическая регулировка усиления (AGC) - авто; дальность ИК- подсветки - До 70 м; количество ИК диодов - 12 сверхмощных; класс защиты - IP66; напряжение питания - DC 12 В; потребление тока - не более 700 мА; диапазон рабочих температур - -40 +55°С; габаритные размеры - 88 87 177 мм; вес-1320 г. Однако в своей заявке ООО "Новые технологии связи" ухудшило следующие характеристики: диапазон рабочих температур -350С_+500С (вместо -400С_+550С); отношение сигнал/шум > 48 дБ (АРУ выкл.) (вместо > 52 дБ (АРУ выкл.)., характеристика горизонтальный угол обзора вообще не была указана, что не соответствует конкретным показателям товара указанным в документации об электронном аукционе.

Проанализировав Протокол N 23-ВН-ЭА-14/п рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 04.03.2014 г на участие в аукционе в электронной форме 0346200016114000026 от 24.02.2014 г. установлено, что аукционной комиссией рассматривались 17 заявок участников размещения заказа, поданные на участие в электронном аукционе. Из 17 поданных заявок, 9 заявок были признаны как соответствующие требованиям, установленным документацией. Заявкам с защищёнными номерами 6720726, 6727606, 6731422, 6733817,6735219 (заявка ООО "Новые технологии связи"), 6735622, 6736314, 6737037 было отказано в допуске к участию в аукционе, однако решение закупочной комиссии об отказе в допуске заявки с защищенным номером 6735219 не содержит надлежащее обоснование в соответствие с п. 2 ч. 6 ст. 67 Закона о контрактной системе, а именно не указаны положения документации об аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положения заявки на участие в аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией.

Таким образом, Комиссией Липецкого УФАС России установлено, что указанный Протокол составлен с нарушением п. 2 ч. 6 ст. 67 Закона о контрактной системе, однако данное нарушение не повлияло на результат осуществления закупки.

В результате рассмотрения жалобы Ко миссия Липецкого УФАС пришла к выводу о том, что аукционная комиссия заказчика - Г(О)БУ "Управление государственной противопожарной спасательной службы Липецкой области" правомерно отклонила заявку ООО "Новые технологии связи" на участие в электронном аукционе.

Довод заявителя о том, что его заявка на участие в электронном аукционе была отклонен аукционной комиссией необоснованно, не подтверждён. Из представленных документов видно, что заявка заявителя была отклонена по основаниям п. 2 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе обоснованно как несоответствующая требованиям документации и п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного и руководствуясь п. 1 ч.15 ст.99, ч.8, ст.106, ФЗ от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Р Е Ш И Л А :

1. Признать жалобу ООО "Новые технологии связи" на действия аукционной комиссии государственного заказчика - Г(О)БУ "Управление государственной противопожарной спасательной службы Липецкой области" при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения договора бюджетного учреждения на выполнение работ по монтажу систем видеонаблюдения для нужд Г(О)БУ "Управление государственной противопожарной спасательной службы Липецкой области" (реестровый номер закупки 0346200016114000026 ) необоснованной.

2. В действиях аукционной комиссии установлены нарушения п. 2 ч. 6. ст. 67 закона о контрактной системе.

3. В связи с тем, что выявленное нарушения не повлияло на результат осуществления закупки предписание в порядке п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе не выдавать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии: ____________ Л.А. Черкашина

(подпись)

Члены Комиссии:

____________ А.Г. Ларшин

(подпись)

____________ А.Н. Инютин

(подпись)