Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области от 25 марта 2014 г. N 24с/14 (ключевые темы: конкурс с ограниченным участием - конкурсная документация - участники закупок - заявка на участие в конкурсе - закупки товаров, работ и услуг)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Липецкой области от 25 марта 2014 г. N 24с/14

Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области в составе:

Председатель Комиссии: А.А. Сешенов;

Члены Комиссии: А.В. Хохольских, Т.Н. Ролдугина,

в присутствии представителей:

- ООО "Апекс" - Лаврищева В.Н. (директор),

- заказчика - государственное учреждение здравоохранения "Липецкая центральная районная больница" - Поповой Е.Н. (доверенность N 1 от 24.03.2014),

рассмотрев жалобу ООО "Апекс" на действия единой комиссии заказчика - государственное учреждение здравоохранения "Липецкая центральная районная больница" при осуществлении закупки продуктов питания (мясо говядины) путем проведения конкурса с ограниченным участием (реестровый номер 0346300005414002298) (далее - конкурс с ограниченным участием),

У С Т А Н О В И Л А:

В адрес Липецкого УФАС России 19.03.2014 г. поступила жалоба ООО "Апекс" на действия единой комиссии заказчика - государственное учреждение здравоохранения "Липецкая центральная районная больница" при осуществлении закупки путем проведения конкурса с ограниченным участием.

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и подана в срок, установленный частью 3 статьи 105 Закона о контрактной системе. В связи с этим жалоба была принята Липецким УФАС России к рассмотрению.

Жалоба и сведения о времени и месте ее рассмотрения размещены Липецким УФАС России на официальном сайте госзакупок РФ http://zakupki.gov.ru в разделе "Реестр жалоб с 01.01.2011".

На заседании комиссии велась аудиозапись.

Представитель ООО "Апекс" по доводам жалобы пояснил, что обществом на участие в конкурсе с ограниченным участием была подана заявка с определенным комплектом документов. Однако решением конкурсной комиссии ООО "Апекс" признано не соответствующим требованиям предквалификационного отбора и ему было отказано в допуске заявки к участию в закупке. В качестве основания конкурсная комиссия указала, что в заявке отсутствовала информация о наличии опыты исполнения контракта на поставку товаров, являющихся предметом закупки по позициям: мясо говядины 1 категории, охлажденное, ГОСТ 779-55 фасованное, туши. Заявитель указывает, что не согласен с принятым комиссией решением, поскольку в составе заявки имелся контракт на поставку мяса говядины, стоимость которого составляла более 20% начальной (максимальной) цены контракта, на право заключения которого, проводился конкурс с ограниченным участием.

Представитель заказчика не согласен с доводами жалобы и пояснил, что заказчику по данной закупке необходимо приобрести мясо говядины 1 категории, охлажденное, ГОСТ 54315-2011 фасованное, туши. Однако, ООО "Апекс" в составе заявки представил копию контракта, по которому он имел опыт поставки мяса говядины, но только замороженного. В связи с чем, ООО "Апекс" признано конкурсной комиссией не соответствующим требованиям предквалификационного отбора и в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе ему было отказано в допуске к участию в закупке.

Рассмотрев жалобу и приложенные к ней материалы, а также другие документы (копии), представленные сторонами и выслушав мнение представителей сторон, а также проведя внеплановую проверку, Комиссия Липецкого УФАС России установила следующее:

Приказом главного врача государственное учреждение здравоохранения "Липецкая центральная районная больница" от 31.01.2014 N 43 принято решение об осуществлении закупки путем проведения конкурса с ограниченным участием. Приказом указанного должностного лица от 09.01.2014 г. N 1 создана комиссия по осуществлению закупок.

Документация о проведении конкурса с ограниченным участием и извещение N0346300005414002298 размещены на официальном сайте госзакупок РФ http://zakupki.gov.ru.

Особенности проведения конкурса с ограниченным участием регламентированы положениями статьи 56 Закона о контрактной системе.

Согласно протоколу предквалификационного отбора для участия в открытом конкурсе с ограниченным участием от 14.03.2014 г. на участие в закупке поступило 7 заявок. ООО "Апекс" отказано в допуске к участию в закупке по причине "отсутствия в предоставленных договорах информации о наличии опыта исполнения контракта на поставку товаров, являющихся предметом закупки, по позициям "мясо говядины 1 категории, охлажденное, ГОСТ 779-55 фасованное, туши".

В силу ч. 1 ст. 56 Закона о контрактной системе под конкурсом с ограниченным участием понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования и победитель такого конкурса определяется из числа участников закупки, прошедших предквалификационный отбор.

Частью 4 указанной статьи установлено, что в отношении участников конкурса с ограниченным участием наряду с требованиями, установленными частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, предъявляются дополнительные требования в соответствии с частью 2 статьи 31 настоящего Федерального закона. При этом дополнительные требования применяются для осуществления предквалификационного отбора и не могут использоваться в качестве критерия оценки заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием.

Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1089 "Об условиях проведения процедуры конкурса с ограниченным участием при закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены дополнительные требования, предъявляемые к участникам закупки отдельных товаров, работ, услуг, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а именно:

1. Наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта, договора на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее - договор), указанных в перечне случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. N 1089, в течение 3 лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который, проводится конкурс с ограниченным участием.

2. Наличие собственного и (или) арендованного на срок исполнения контракта, договора оборудования и других материальных ресурсов, а также прав на результаты интеллектуальной деятельности в объеме, установленном конкурсной документацией, необходимом для надлежащего и своевременного исполнения контракта, договора.

Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1089 также утвержден перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупки дополнительным требованиям, предъявляемым к участникам закупки отдельных товаров, работ, услуг, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, в том числе:

- копия (копии) ранее исполненного (исполненных) контракта (контрактов), договора (договоров) и акта (актов) выполненных работ.

Во исполнение вышеуказанных требований Закона о контрактной системе и постановления Правительства РФ от 28.11.2013 N 1089 в конкурсной документации содержится пункт 22, которым установлено, что заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать следующую информацию и документы об участнике открытого конкурса, подавшем заявку на участие в конкурсе:

5) документы, подтверждающие соответствие участника открытого конкурса требованиям к участникам конкурса, установленным заказчиком в конкурсной документации в соответствии с части 2 статьи 31 Федерального закона N44-ФЗ и Постановления Правительства РФ от 28.11.2013 N 1089 "Об условиях проведения процедуры конкурса с ограниченным участием при закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" - установлены:

- наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта, договора на поставку товаров, являющихся предметом закупки, в течение 3 лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится конкурс с ограниченным участием. Подтверждаются следующими документами: копия (копии) ранее исполненного (исполненных) контракта (контрактов), договора (договоров).

- наличие собственного и (или) арендованного на срок исполнения контракта, договора оборудования и других материальных ресурсов необходимого для надлежащего и своевременного исполнения договора - перечень находящегося в собственности, аренде (лизинге) технологического и иного оборудования, необходимого для производства товаров, с указанием производственных мощностей в сутки, в том числе наличие транспортных средств оборудованного согласно санитарным правилам "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов СП 2.3.6.1066-01".

Наименованием объекта закупки согласно извещению на официальном сайте является - закупка продуктов питания (мясо говядины).

В соответствии с разделом 1 проекта договора, заключаемого по итогам закупки, его предметом является поставка продуктов питания (мясо говядины) в соответствии с характеристиками, указанными в спецификации (приложение), являющейся неотъемлемой частью настоящего договора.

Заявителем в составе заявки в качестве подтверждения соответствия предъявляемым заказчиком дополнительным требованиям представлена копия государственного контракта от 02.10.2013 г. на поставку мяса, печени и колбасы.

Комиссия Липецкого УФАС, исходя из сведений и документов конкурсной заявки ООО "Апекс", а также требований конкурсной документации, приходит к выводу, что заявитель соответствует требованиям, установленным заказчиком в конкурсной документации к участникам закупки, поскольку им представлены сведения о наличии опыта поставки мяса говядины, являющегося объектом закупки и соответственно предметом заключаемого договора, как того требует конкурсная документация и Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 N 1089. Таким образом, представление данным участником рассмотренного контракта является достаточным для того, чтобы такому участнику пройти предквалификационный отбор.

В соответствии с ч. 7 ст. 56 Закона о контрактной системе в течение не более чем десяти рабочих дней с даты вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе с ограниченным участием и (или) даты открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в таком конкурсе заказчик проводит предквалификационный отбор для выявления участников закупки, которые соответствуют требованиям, установленным заказчиком в соответствии с частью 4 настоящей статьи.

При таких обстоятельствах, единой комиссии при проведении предквалификационного отбора на участие в конкурсе с ограниченным участием допущено нарушение ч. 7 ст. 56 Закона о контрактной системе, выразившееся в необоснованном отказе в допуске к участию в конкурсе участнику, соответствующему требованиям конкурсной документации.

Руководствуясь ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "Апекс" на действия единой комиссии заказчика - государственное учреждение здравоохранения "Липецкая центральная районная больница" при осуществлении закупки продуктов питания (мясо говядины) путем проведения конкурса с ограниченным участием (реестровый номер 0346300005414002298) обоснованной.

2. Выявлены нарушения ч. 7 ст. 56 Закона о контрактной системе в действиях единой комиссии.

3. Выдать предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы рассмотрения жалобы должностному лицу Липецкого УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии: ____________А.А. Сешенов

Члены Комиссии: ____________А.В. Хохольских

____________Т.Н. Ролдугина