Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 11 марта 2014 г. N 07-24-22-44/14 (ключевые темы: школы-интернаты - образовательные организации - документация об электронном аукционе - начальная (максимальная) цена контракта - поставка продуктов питания)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 11 марта 2014 г. N 07-24-22-44/14

Резолютивная часть решения оглашена 11.03.2014 г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области (далее - Управление, Комиссия) в составе:

в присутствии представителей сторон:

уполномоченного органа - Администрации Павлово-Посадского муниципального района Московской области: 1 человек,

заявителя - ООО "Митлайт": 1 человек

в отсутствие представителей сторон:

заказчика - Муниципального специального (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VII вида Павлово-Посадского муниципального района Московской области,

извещенных о дате, месте и времени рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу ООО "Митлайт" на действия уполномоченного органа - Администрации Павлово-Посадского муниципального района Московской области и заказчика - Муниципального специального (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VII вида Павлово-Посадского муниципального района Московской области при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона "Закупка и поставка продуктов питания для наборов согласно 14-ти дневного меню для муниципального специального (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VII вида Павлово-Посадского муниципального района Московской области на 2014 год." (номер закупки 0148300037914000017 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети "Интернет" - www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт)) и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ),

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба ООО "Митлайт" на действия уполномоченного органа - Администрации Павлово-Посадского муниципального района Московской области и заказчика - Муниципального специального (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VII вида Павлово-Посадского муниципального района Московской области при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона "Закупка и поставка продуктов питания для наборов согласно 14-ти дневного меню для муниципального специального (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VII вида Павлово-Посадского муниципального района Московской области на 2014 год." (номер закупки 0148300037914000017 на официальном сайте) (вх. от 03.03.2014 N 2024).

Установив соответствие жалобы формальным требованиям ст. 105 Федерального закона N 44-ФЗ, Управлением в установленном порядке в адрес заявителя, заказчика и уполномоченного органа направлено уведомление о поступлении и рассмотрении жалобы.

На основании ч. 7 ст. 106 Федерального закона N 44-ФЗ, Управлением установлено требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

По информации, полученной от представителя уполномоченного органа, на момент рассмотрения жалобы по существу определение поставщика (подрядчика, исполнителя) не завершено (контракт не заключен).

Извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте 26.02.2014.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет - 3 670 347,16 рублей.

Закупку осуществляет уполномоченный орган - Администрация Павлово-Посадского муниципального района Московской области.

Документация электронного аукциона утверждена заказчиком - Муниципальным специальным (коррекционным) образовательным учреждением для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VII вида Павлово-Посадского муниципального района Московской области в лице директора - М.Б. Гришиной 06.03.2014 и согласована уполномоченным органом - Администрацией Павлово-Посадского муниципального района Московской области в лице руководителя - А.В. Федорова 06.03.2014.

Жалоба содержит следующие доводы:

1. Заказчиком нарушена ст. 22 Федерального закона N 44-ФЗ, т.к. обоснование начальной (максимальной) цены контракта неправомерно.

Относительно доводов жалобы, Комиссией установлено следующее.

1. Согласно ч. 1 ст. 64 Федерального закона N 44-ФЗ, документация об электронном аукционе должна содержать информацию, указанную в извещении о проведении такого аукциона.

В ч. 5 ст. 63 Федерального закона N 44-ФЗ, установлено, что в извещении о проведении электронного аукциона указывается информация, предусмотренная ст. 42 Федерального закона N 44-ФЗ.

В соответствии с п. 2 ст. 42 Федерального закона N 44-ФЗ, в извещении об осуществлении закупки должно содержаться краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных ст. 33 Федерального закона N 44-ФЗ.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться, в том числе, следующим правилом: описание объекта закупки должно носить объективный характер.

Извещение о проведении электронного аукциона содержит следующую информацию об объекте закупки:

- Наименование объекта закупки: Закупка и поставка продуктов питания для наборов согласно 14-ти дневного меню для муниципального специального (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VII вида Павлово-Посадского муниципального района Московской области на 2014 год.;

- Объект закупки: Предоставление услуг по организации питания клиентов отделения социальной адаптации, Код по ОКПД: 55.51.10.190.

Согласно "ОК 034-2007 (КПЕС 2002). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности", принятому и введенному в действие Приказом Ростехрегулирования от 22.11.2007 N 329-ст, коду по ОКПД: 55.51.10.190 соответствуют "Услуги прочих столовых".

Документация электронного аукциона содержит следующую информацию об объекте закупки:

- Наименование и описание объекта закупки: закупка и поставка продуктов питания для наборов согласно 14-ти дневного меню для МСКОУ школа-интернат 7 вида Павлово - Посадского муниципального района Московской области на 2014 год;

- Наименование услуг: предоставление услуг по организации питания клиентов отделения социальной адаптации.

Таким образом, в извещении о проведении электронного аукциона и в документации электронного аукциона одновременно содержится информация о том, что объектом закупки являются услуги и что объектом закупки является поставка товара, т.е. заказчиком и уполномоченным органом не выполнены требования п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона N 44-ФЗ при описании в документации о закупке и указании в извещении о закупке объекта закупки.

На основании изложенного, Комиссия пришла к выводу о нарушении заказчиком п. 1 ч. 1 ст. 33, ч. 1 ст. 64 Федерального закона N 44-ФЗ, уполномоченным органом п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 2 ст. 42, ч. 5 ст. 63 Федерального закона N 44-ФЗ.

Вместе с тем, Комиссией установлено, что техническое задание документации электронного аукциона содержит требования к функциональным, качественным характеристикам поставляемого товара и количество поставляемого товара. При этом, документация электронного аукциона не содержит объема выполняемых работ, оказываемых услуг.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу, что объектом закупки является поставка товара.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 64 Федерального закона N 44-ФЗ, документация об электронном аукционе должна содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона N 44-ФЗ, начальная (максимальная) цена контракта определяются и обосновываются заказчиком посредством применения метода или нескольких методов, предусмотренных ст. 22 Федерального закона N 44-ФЗ.

Документации электронного аукциона содержит информацию об использовании для определения начальной (максимальной) цены контракта предложений поставщиков. При этом документация электронного аукциона не содержит обоснование невозможности применения методов, указанных в ч. 1 ст. 22 Федерального закона N 44-ФЗ.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу, что для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта применялся метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка).

В соответствии с ч. 2 ст. 22 Федерального закона N 44-ФЗ, метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается в установлении начальной (максимальной) цены контракта на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг.

С учетом того, что объектом закупки является поставка товара, информацией для установления начальной (максимальной) цены контракта должна быть информация о рыночных ценах идентичных товаров, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров. Вместе с тем, использовалась информация о ценах дето/дней, не являющихся объектом закупки.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу об обоснованности довода жалобы и о нарушении заказчиком ст. 22 и п. 1 ч. 1 ст. 64 Федерального закона N 44-ФЗ и уполномоченным органом п. 1 ч. 1 ст. 64 Федерального закона N 44-ФЗ.

На основании изложенного, и руководствуясь Федеральным законом N 44-ФЗ, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Митлайт" на действия уполномоченного органа - Администрации Павлово-Посадского муниципального района Московской области и заказчика - Муниципального специального (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VII вида Павлово-Посадского муниципального района Московской области при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона "Закупка и поставка продуктов питания для наборов согласно 14-ти дневного меню для муниципального специального (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VII вида Павлово-Посадского муниципального района Московской области на 2014 год." (номер закупки 0148300037914000017 на официальном сайте) обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика нарушение ст. 22, п. 1 ч. 1 ст. 33, ч. 1 ст. 64, п. 1 ч. 1 ст. 64 Федерального закона N 44-ФЗ.

3. Признать в действиях уполномоченного органа нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 2 ст. 42, ч. 5 ст. 63, п. 1 ч. 1 ст. 64 Федерального закона N 44-ФЗ.

4. Рассмотреть вопрос о возбуждении административного производства по фактам, установленным в ходе рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки.

5. Выдать заказчику, уполномоченному органу, комиссии по осуществлению закупок обязательное для исполнения предписание об аннулировании определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в трёхмесячный срок.

(499)500-15-22