Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 23 декабря 2013 г. N 07-24-2002/13 (ключевые темы: аукцион в электронной форме - официальная информация - муниципальные правовые акты - реестр недобросовестных поставщиков - вопросы местного значения)

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 23 декабря 2013 г. N 07-24-2002/13

Резолютивная часть решения оглашена 23.12.2013 г.Москва

Комиссия по контролю в сфере размещения заказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области (далее - Управление, Комиссия) в составе (далее - Комиссия):

рассмотревжалобу ООО "Интеррус"на действия комиссии заказчика - Администрации городского поселения Наро-Фоминск Наро-Фоминского муниципального района Московской областипри размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме "Оказание услуг по опубликованию в печатном издании муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации органов местного управления городского поселения Наро-Фоминск"(номер заказа 0148300002713000102 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru)в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральныйзакон N 94-ФЗ), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного Приказом Федеральной антимонопольной службы от 24.07.2012 N 498 (далее - Административный регламент),

в присутствиипредставителей сторон:

заказчика - Администрации городского поселения Наро-Фоминск Наро-Фоминского муниципального района Московской области:1 человек,

заявителя - ООО "Интеррус":1 человек,

уведомленных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы,

УСТАНОВИЛА:

В Московское областное УФАС России поступила жалоба ООО "Интеррус"на действия комиссии заказчика - Администрации городского поселения Наро-Фоминск Наро-Фоминского муниципального района Московской областипри размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме "Оказание услуг по опубликованию в печатном издании муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации органов местного управления городского поселения Наро-Фоминск"(номер заказа 0148300002713000102 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru)(вх. от 16.12.2013 N 1747ф).

Согласно информации, сообщенной представителем заказчика, заказ не размещен (контрактне заключен).

Согласно позиции заявителя, комиссия заказчиканеобоснованно отказала заявителю в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме.

Заказчикне согласился с доводом жалобы.

Относительно доводажалобы Комиссией установлено следующее:

Согласно Протоколу N 142 подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 12.12.2013, комиссия заказчика признала заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме ООО "ИНТЕРРУС"не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, на основании п. 1 ч. 6 ст. 41.11 Федерального закона N94-ФЗ в связи с непредоставлением документов.

Комиссия заказчика указала в Протоколе N 142 подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 12.12.2013 следующее обоснование принятого решения:

 вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме ООО "ИНТЕРРУС" не содержит копию Свидетельства о регистрации ООО "ИНТЕРРУС" в качестве средства массовой информации;

 вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме ООО "ИНТЕРРУС" содержит копию Свидетельства о регистрации средства массовой информации "Только о главном", учредителем которого является Общество с ограниченной ответственностью "ИННОВАЦИЯ" ИНН 5053030390 (144011, Московская область, г. Электросталь, ул. Спортивная, дом 24), а ООО "ИННОВАЦИЯ" включена УФАС по Московской области 04.09.2013 в реестр недобросовестных поставщиков (Реестровый номер РНП.13404-13, РНП.13405-13) за ненадлежащее исполнение условий контракта на оказание услуг по информированию населения путем размещения в печатном издании (газете) нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 41.8 Федерального закона N 94-ФЗ, вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному п. 1 ч. 1 ст. 11 Федерального закона N 94-ФЗ, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 11 Федерального закона N 94-ФЗ, при размещении заказа путем проведения торгов установлено обязательное требования к участникам размещения заказа о соответствии участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.

Заказчик в документации об открытом аукционе в электронной форме установил что предметом контракта является оказание услуг по опубликованию в печатном издании муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации органов местного управления городского поселения Наро-Фоминск.

В составе второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме ООО "ИНТЕРРУС" содержаться следующие документы:

 свидетельство о регистрации СМИ ПИ N ТУ 50-01704 "Только о главном";

 договор между учредителем и редакцией от 01.10.2013 (далее - договор).

Согласно Закону Российской Федерации от 27.12.1991 N2124-1 "О средствах массовой информации", средство массовой информации осуществляет свою деятельность на основании Свидетельства о регистрации средства массовой информации.

В соответствии со свидетельством о регистрации СМИ ПИ N ТУ 50-01704 учредителем СМИ "Только о главном" является ООО "Инновация".

Согласно договору, ООО "Интеррус", далее по тексту договора именуемый "редакцией", и ООО "Инновация" заключили договор в целях согласования отношений, направленных на осуществление деятельности по выпуску периодического печатного издания - газеты "Только о главном".

Пунктом 3.4 договорауказано, что ООО "Интеррус" определяет организацию содержания газеты, по своему усмотрению размещает материалы на коммерческой основе.

В 6.2 договора определено, что ООО "Интеррус" имеет право самостоятельно осуществлять подбор подлежащего выпуску в свет материала.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу о возможности ООО "Интеррус" осуществлять услуги по публикации информации в печатном издании соответствующем требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к средствам массовой информации.

Сведения об участнике размещения заказа - ООО"Интеррус" отсутствуют в реестре недобросовестных поставщиков и ООО "Интеррус" соответствует требованиям, установленным согласно п. 2 ч. 2 ст. 11 Федерального закона N 94-ФЗ.

В соответствии с ч. 7 ст. 41.11 Федерального закона N 94-ФЗ, принятие решения о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, по основаниям, не предусмотреннымч. 6 ст. 41.11 Федерального закона N 94-ФЗ, не допускается.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу об обоснованности довода жалобы и нарушении комиссией заказчика ч. 7 ст. 41.11 Федерального закона N 94-ФЗ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 17, 60 Федерального закона N 94-ФЗ, Административным регламентом, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Интеррус"на действия комиссии заказчика - Администрации городского поселения Наро-Фоминск Наро-Фоминского муниципального района Московской областипри размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме "Оказание услуг по опубликованию в печатном издании муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации органов местного управления городского поселения Наро-Фоминск"(номер заказа 0148300002713000102 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru)обоснованной.

2. Признать заказчика нарушившимп. 1 ч. 4 ст. 41.6 Федерального закона N 94-ФЗ.

3. Рассмотреть вопрос о возбуждении административного производства по фактам, установленным в ходе рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки.

4. Выдать заказчику, комиссии заказчика обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в трехмесячный срок.

(499)500-15-22